Содержание таможенной процедуры "Таможенный склад"

В соответствии с п. 4 ст. 185 ТК ТС товары, указанные в п. 3 ст. 185 ТК ТС, таможенная декларация в отношении которых не подана в установленный срок, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС.

Согласно п. 1 ст. 145 ТК ТС при проведении таможенного контроля в случаях, установленных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.

В случае задержания товаров и документов на них таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза (п. 2 ст. 145 ТК ТС).

В соответствии с ч. 1 ст. 189 Закона от N 311-ФЗ таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административных правонарушений или преступлений, и документы на эти товары по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 145 ТК ТС.

Согласно ч. 2 ст. 189 Закона от N 311-ФЗ при задержании товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, и документов на эти товары составляется протокол по форме, определяемой Комиссией Таможенного союза, копии которого подлежат вручению перевозчику, владельцу склада временного хранения или иному лицу, во владении которого находятся задержанные товары, а также получателю или отправителю этих товаров, если эти лица установлены таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 146 ТК ТС задержанные товары и документы на них, исключением товаров, указанных в п. 2 ст. 146 ТК ТС, хранятся таможенными органами в течение 1 (одного) месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 (двадцати четырех) часов.

Поскольку в соответствии с резолютивными вышеобозначенных судебных актов, вынесенных в отношении ООО "Курская строительная компания" и вступивших в законную силу, товар, помещенный ООО "Курская строительная компания" под таможенный режим таможенный склад по ГТД NN 10108030/230709/0004663, 10108030/150909/0006217, 10108030/290909/0006641, подлежит возврату ООО "Курская строительная компания" только после его таможенного декларирования и выпуска, и ООО "Курская строительная компания" указанные действия произведены не были, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Курская таможня обоснованно осуществила задержание товаров у ООО "Курская строительная компания" и не имеет законных оснований произвести возврат товара ООО "Курская строительная компания" без его таможенного декларирования и выпуска.

Поддерживая вывод суда, апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 N 504-О, законодательство о банкротстве является специальным по отношению к гражданскому законодательству.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" имеет ограниченное влияние на таможенные правоотношения, поскольку недопустимо в процедурах банкротства каким-либо образом изменять основные характеристики обязательств, регулируемых таможенным законодательством, в частности, по таможенному оформлению, уплате таможенных платежей и др.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.05.1999 N 8-П, из статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года во взаимосвязи с его статьями 23, 25, 26, 28 и 31 вытекает, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, осуществляются перемещающим их лицом в соответствии с тем или иным таможенным режимом, который оно вправе в любое время выбрать или изменить на другой. Свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных пошлин и налогов, соблюдение мер экономической политики и других ограничений нетарифного характера (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.).

Осуществление прав пользования и распоряжения перемещаемым имуществом вопреки требованиям части первой статьи 131 ТК ТС, т.е. без выполнения всех необходимых обязанностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу и выбором таможенного режима, фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что противоречит таможенному регулированию.

Установленные ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, которые ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, находятся под таможенным контролем и в отношении которых еще не осуществлено таможенное оформление, направлены не на лишение лица перемещаемого имущества, а на соблюдение специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Эта административная мера принудительного характера направлена на защиту конституционных ценностей, таких как суверенитет и экономическая безопасность Российской Федерации, права и законные интересы граждан, законные интересы отечественных производителей и потребителей, жизнь и здоровье человека, окружающая природная среда и др.

Указанная позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 10.01.2002 N 3-О, 12.05.2006 N 167-О.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что право пользования и распоряжения товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, поставлено законодателем в зависимость от выполнения всех необходимых обязанностей, связанных с таким перемещением, выбором таможенного режима, определяющего в свою очередь совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Апелляционная коллегия полагает, что нормы таможенного законодательства в данной части, относящейся к нормам международного права, имеют приоритет над специальными нормами законодательства о банкротстве о снятии ограничений с имущества, на применении которых настаивает Общество.

Довод Общества, что существует угроза потери его права на спорный товар и задержание товара влечет за собой выбытие его из конкурсной массы и нарушение прав кредиторов ООО "Курская строительная компания" правомерно отклонен судом первой инстанции, в связи с тем, что согласно п. 5 ст. 147 ТК ТС задержанные товары возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру, либо их представителям.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не решается, так как таможенные органы освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца и ответчика.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ «ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД»

3.1 Решение проблемы содержания недостоверных сведений отчетности по процедуре таможенного склада

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 16.14 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок помещения товаров на хранение и проведения с ними операций в период хранения.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по проведению операций с товарами, помещенными на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или склад получателя товара, без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 203 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - "Федеральный закон N 311-ФЗ") товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Выпуск товаров согласно пункту 5 части 1 статьи 4 ТК ТС представляет собой действия таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.

Согласно части 4 статьи 230 ТК ТС допускается помещение под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе, и только при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме. Указанная статья ТК ТС не устанавливает иных исключений из данного правила.

Производством по делам об административных правонарушениях установлено, что в ходе проведения камеральной таможенной проверки был проведен таможенный осмотр помещений и территорий, по результатам которого составлен акт N 1060800/400/130912/А0062, которым зафиксировано отсутствие на таможенном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ N N 10608030/140812/0000567; 10608030/140812/0000568; 10608030/030912/0000604.

Также в ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что товары по ДТ N N 10608030/120312/0000161; 10608030/030512/0000340; 10608030/140812/0000565; 10608030/180712/0000487 были помещены на таможенный склад в срок от 4 дней до 55 дней, после помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада.

Таким образом, товар, выпущенный таможенным органом по ДТ в соответствии с заявленной ООО "Сибтранссервис" таможенной процедурой таможенного склада, должен был хранится на таможенном складе с даты его выпуска.

Материалами дела подтверждено отсутствие товара на таможенном складе в момент его выпуска таможенным органом, доказательств опровергающих указанное в материалы дела не представлено.

Местом совершения правонарушения является таможенный склад, на который необходимо было поместить и хранить товары, выпущенные по процедуре таможенного склада, то есть г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Зорина, 8Б (свидетельство о включении в реестр владельцев таможенных складов N 10608/011, выданное Кемеровской таможней 06.12.2011).

Субъектом правонарушения по статье 16.14 КоАП РФ являются юридические и должностные лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность соблюдения установленного порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций. В данном случае субъектом ответственности является декларант ООО "Сибтранссервис".

Согласно пункту 5 статьи 188 ТК ТС декларант обязан соблюдать требования и условия использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Статьей 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

Вступая в соответствующие правоотношения, ООО "Сибтранссервис" должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, руководство ООО "Сибтранссервис" должно было принять все зависящие от него меры для надлежащего исполнения таможенных обязанностей в соответствии с установленными требованиями и условиями действующего таможенного законодательства, а именно: при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного склада Общество имело право обратиться в таможенный орган для получения письменного разрешения о хранении товаров без фактического размещения на таможенном складе (пункт 4 статьи 230 ТК ТС); товары могли быть получены с СВХ и перемещены до внутреннего таможенного органа (Ленинск-Кузнецкий таможенный пост) по транзитной декларации без помещения под таможенную процедуру таможенного склада; товары могли быть помещены под таможенную процедуру таможенного склада после завершения таможенной процедуры таможенного транзита; в соответствии со статьей 170 ТК ТС Общество могло продлить срок временного хранения товаров до 4 месяцев; Общество имело реальную возможность ознакомиться с положениями таможенного законодательства путем получения информации из общедоступных правовых баз и печатных источников информации, в которых законодательство таможенного союза подлежит официальному опубликованию.