Основные виды деятельности Всемирной таможенной организации и их влияние на совершенствование таможенного законодательства и таможенны

В своей деятельности ВТО опирается на положения конвенций по таможенному делу и международные договоры. Конечная цель - упрощение условий международной торговли, о чем говорится в

Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества, являющейся первым документом в его формировании.

Совет ВТО обеспечивает координацию таможенных органов всех стран, выполняя свои функции на международном, национальном и региональном уровнях.

Администрация ВТО использует самые эффективные средства коммуникации: электронную почту, Интернет, телефакс и др. На высоком уровне оснащены оперативные службы по борьбе с контрабандой. Для этого используются одиннадцать региональных узлов связи по «правоохранительным вопросам (BRLR) и Таможенной правоохранительной связи, развернутой на базе Интернета (CEN).

Участие российской таможенной службы в работе ВТО и использование опыта стран-участников ВТО в осуществлении руководства национальными таможенными системами способствуют повышению эффективности управления и более успешному решению задач, вытекающих из государственной программы реформирования экономики.

Интегрирование Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей потребовало более тесных взаимоотношений между таможенной службой России и ВТО. За время пребывания таможенной службы России в ВТО удалось значительно продвинуться вперед в разработке рекомендаций по совершенствованию таможенного оформления и типовых документов, в использовании базовых международных конвенций по таможенному делу.

ВТО располагая пакетом из четырех основных конвенций (общее их число 17), разработала за период своей деятельности более 40 соглашений, которыми руководствуются национальные таможенные службы в регулировании внешнеторговой деятельности.

В своей деятельности ФТС России руководствуется международными конвенциями об упрощении и гармонизации таможенных процедур. В настоящее время конвенции, разработанные Советом таможенного сотрудничества/Всемирной таможенной организацией, нашли отражение в основных нормативно-правовых документах, регулирующих внешнеторговую деятельность российских предприятий и организаций.

Совет ВТО рекомендовал Киотскую конвенцию в качестве образца на долгосрочную перспективу работы таможенных органов в XXIв.

Договаривающиеся стороны, подписавшие Конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур 18 мая 1973 г. в Киото, пришли к выводу о необходимости изменения в содержании Конвенции, что диктуется необходимостью обеспечивать соблюдение договаривающимися сторонами основных принципов упрощения и гармонизации таможенной службы действенными процедурами с надлежащими и эффективными методами контроля; способствовать упрощению гармонизации таможенных правил и процедур, что является одной из главных целей Совета таможенного сотрудничества.

В соответствии с решением Совета были изменены текст преамбулы и статьи Конвенции; приложение к Конвенции заменено на Генеральное приложение.

Обновленная Конвенция является важным правовым инструментом в деле содействия процессу развития процедуры таможенного оформления во всем мире. Главное - это стремление членов ВТО осуществлять работу в условиях прозрачности и предсказуемости при регулировании внешнеторговой деятельности.

В новой редакции Киотской конвенции ключевыми элементами являются:

• максимальное использование автоматизированных систем таможенного контроля и оформления, владение технологиями управления рисками (включая оценку рисков и выборочный контроль);
• использование электронных средств для передачи информации;
• координация работы таможенных служб с работой других учреждений;
• обеспечение легкого доступа всех желающих к информации, относящейся к таможенным требованиям, законам, правилам, положениям; организация прозрачной системы рассмотрения заявлений по таможенным вопросам;
• технология управления рисками на основе сотрудничества с соответствующими организациями и торговыми сообществами.

Киотская конвенция отвечает требованиям, предъявляемым к регулированию торговых и транспортных операций. В ней наиболее полно отражены все стороны таможенного дела. Пересмотр Советом ВТО положений Киотской конвенции привел к радикальным изменениям в действиях таможенных органов. Все это в перспективе будет способствовать упрощению таможенных формальностей и повышению экономической эффективности работы таможенного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, а также формированию надежной системы безопасности.

В 2005 г. важнейшим событием в международной жизни таможенных служб всех стран явилось принятие Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (РСБ). Стандарты разрабатывала Стратегическая группа высокого уровня ВТО, в которую входит Россия, представленная Федеральной таможенной службой. На 105/106 сессии Совета ВТО в июне 2005 г. Рамочные стандарты были одобрены представителями таможенных служб 166 государств-участников ВТО. В ходе сессии руководителем ФТС России было подписано и вручено Письмо Генеральному секретарю Организации о намерении Российской Федерации реализовывать эти стандарты, многие из которых нашли отражение в Концепции развития таможенной службы Российской Федерации.

Генеральный секретарь ВТО Мишель Данэ по поводу принятия стандартов заявил следующее: «2005 г. стал реальностью перейти на кардинально новый уровень безопасности мировой торговли благодаря единодушному принятию Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли. Этот уникальный инструмент, позволяющий перейти на новые принципы безопасной международной торговли, знаменует собой начало принципиально нового подхода к методам работы и взаимодействия таможенных администраций и деловых кругов. Перед нами лежит новый путь. Международное таможенное сообщество принимает вызов времени. Открыта новая страница истории».

В настоящее время Секретариат ВТО совместно со стратегической группой высокого уровня разрабатывает План внедрения Рамочных стандартов.

19 января 2006 г. генеральный секретарь  ВТО Мишель Данэ принял участие в заседании Совета руководителей таможенных служб стран СНГ в Петербурге и рассказал им о целях и принципах Рамочных стандартов безопасности, а также о том, что надлежит предпринять национальным администрациям для их внедрения.

Рамочные стандарты представляют собой новую прочную платформу, которая позволит активизировать мировую торговлю, повысить уровень ее защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально-экономического благосостояния государств. Они также позволят расширить возможности таможенных служб по обнаружению отправок повышенного риска для дальнейшей работы с ними, а также повысить эффективность администрирования товаров, ускоряя, таким образом, процесс таможенного оформления и выпуска грузов.

К основным принципам Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли относятся:

• предварительный обмен данными в электронном виде с таможенными службами торгующих стран для того, чтобы принять решение по товарной партии, которая еще находится в пути;
• создание системы анализа и управления рисками; оснащение пунктов пропуска современными инспекционно-досмотровыми комплексами для ускорения таможенного контроля, а также обеспечения радиационного контроля;
• налаживание прочных партнерских отношений с бизнес-сообществом и создание льготного режима для тех компаний, которые возьмут на себя соблюдение стандартов безопасности.

ФТС России ведет работу по указанным направлениям в рамках Концепции развития таможенной службы и Федеральных целевых программ:

• идет подготовка к внедрению системы интегрированного контроля на основе межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу;
• ведется работа над созданием единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой для осуществления контроля внешнеторговой деятельности;
• ведется работа по созданию в структуре таможенных органов РФ Операционного центра для обработки информации и принятия решений.

Основными целями Рамочных стандартов являются:

• повышение безопасности и облегчение международной торговли, что в свою очередь положительным образом должно отразиться на экономическом росте и развитии стран-участниц ВТО;
• защита стран от угроз глобального терроризма;
• совершенствование и модернизация работы таможенных служб, что позволит повысить собираемость доходов, а также обеспечит надлежащее применение национальных законов и нормативных актов.

В этой связи рамочные стандарты усиливают социально-экономическую защиту и открывают возможности для прямых иностранных инвестиций.

Одной из особенностей Рамочных стандартов является создание системы соглашений между таможенными органами различных стран с целью содействия непрерывному прохождению грузов по надежным международным цепям поставки товаров. Подобная система соглашений позволит, в частности, обеспечить обмен своевременной и точной информацией, что даст возможность таможенным органам более эффективно управлять рисками. Система соглашений между таможенными службами позволит укрепить сотрудничество между таможенными органами, а также обеспечивает возможность на более раннем этапе осуществлять контроль международной цепи поставок товаров. Кроме того, Рамочные стандарты предусматривают в определенных обстоятельствах взаимное признание таможенного контроля.

Рамочные стандарты создают условия для повышения безопасности международной торговли, облегчая и развивая ее, при учете современных международных моделей товарного производства и распределения.

Важным и, на наш взгляд, первоочередным направлением международной деятельности таможенной службы России является работа по сближению основных таможенных документов России и ЕС. В рамках реализации концепции Общего европейского экономического пространства Российская таможенная служба активно взаимодействует с Комиссией европейских сообществ (КЕС).

Таким образом, деятельность таможенной службы Российской Федерации тесно связана с международными таможенными органами. Таможенная служба России в своей работе базируется на принципах национального таможенного законодательства и, являясь членом ВТО, использует правовые положения международных конвенций этой организации, что имеет принципиальное значение, так как вхождение в мирохозяйственные связи способствует более успешному осуществлению экономических реформ в России и интеграции в мировую экономику.

2.2. Влияние Всемирной таможенной организации на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий

Международное значение деятельности ВТАО особо возросло в современных условиях, что во многом обусловлено сдвигами в структуре международного товарооборота (появление в его номенклатуре значительного числа новых товаров); существенным расширением внутрифирменного обмена транснациональных корпораций и возросшей в связи с этим заинтересованностью в унификации таможенного учета в разных странах; дальнейшим развитием экономических взаимосвязей в рамках региональных объединений и организаций.

Основная роль ВТАО заключается в содействии в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; в разработке и распространении единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификации и облегчении перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы16.

В одном из документов ВТАО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой – повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню – это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой». Для реализации этой задачи на современном этапе членами ВТАО был принят Стратегический план, определивший ключевые направления деятельности организации на 1996 – 2000 гг., и утверждена «Программа реформ и модернизации таможни», которая призвана помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и способы их осуществления путем активизации потенциальных возможностей, совершенствования методов управления, укрепления организационной структуры и внедрения современных таможенных технологий. Всего в рамках ВТАО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам. Деятельность ВТАО протекает на международном, региональном и национальном уровнях. Все государства-члены делятся на региональные группы: 1) Америка и Карибский бассейн, 2) Европа, 3) Северная Африка, Ближний и Средний Восток, 4) Западная и Центральная Африка, 5) Восточная и Южная Африка, 6) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Советский Союз, вступивший в СТС в 1991 г., был отнесен к европейскому региону. Задача каждой группы – проведение линии ВТАО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов ВТАО, их разъяснение, привлечение новых членов).