Основные виды деятельности Всемирной таможенной организации и их влияние на совершенствование таможенного законодательства и таможенны

 

 

1.2. Структура и правовое  регулирование деятельности Всемирной  таможенной организации

 

 

Совет таможенного сотрудничества собирается один раз в год, в июне, как правило, в Брюсселе, хотя некоторые встречи проводятся и в других странах мира. Делегатами ВТО являются представители стран-участниц, подписавших Конвенцию о создании ВТО, обычно на уровне руководителей таможенных организаций.

В составе Совета работают Финансовый комитет и Политическая комиссия. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. С 1986 года шесть членов Политической комиссии имеют задание представлять шесть регионов, входящих в Совет:

- Северную  Африку, Средний и Ближний Восток;

- Западную  и Центральную Африку;

- Восточную  и Южную Африку;

- Дальний  Восток, Южную и Юго-Восточную  Азию, Австралию и острова Тихого  океана;

- Южную  Америку, Северную Америку, Центральную  Америку и Карибский бассейн;

- Европу.

- правоохранительный комитет;

- комитет по Гармонизированной системе;

- постоянный технический комитет;

- технический комитет по таможенной оценке.

Представители многих международных промышленных организаций, а также некоторых стран, не являющихся членами ВТО, участвуют в заседаниях Совета и его технических комитетов в качестве наблюдателей4.

Генеральный секретариат ВТО находится в Брюсселе. В его штате более 100 сотрудников. Сюда входят около 30 экспертов, отобранных из стран - участниц ВТО на срок работы от 5 до 10 лет. Эти сотрудники могут использоваться для выполнения специальных поручений секретариата.

В настоящее время Генеральным секретарем ВТО является Кунио Микуриа (Япония), который приступил к своим обязанностям с 2009 года.

Официальными языками Совета является английский и французский языки. Однако для работы технического комитета по таможенной оценке используется также и испанский язык, а рабочими языками административного комитета по таможенной Конвенции о контейнерных перевозках являются английский, французский, русский и испанский.

Секретариат занимается организацией технических встреч на протяжении всего года. Большая часть этих встреч проходит в штаб-квартире ВТО. Однако курсы и специализированные семинары часто проводятся в других странах.

 Бюджет  ВТО составляет около 500 млн. бельгийских  франков в год и формируется  главным образом за счет ежегодных  взносов членов ВТО. Размер взносов, принятый Советом, основан на  системе, аналогичной системе, принятой  ООН. Членские взносы стран - участниц  ВТО следующие: Испания - 2%; Канада - 3%; Великобритания - 4%; Италия - 5%; Франция - 5%; Германия - 8%; Япония - 17%; США - 25%; другие  члены ВТО, чьи взносы составляют  допустимый минимум в 0,2%, - 12%; другие  члены - 19%5.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время ВТО объединяет 179 таможенных служб. Россия является членом ВТО с 1992 года. В июле 2000 года русскому языку был придан статус рабочего языка Всемирной таможенной организации (наряду с английским, французским и испанским) для использования его в так называемой гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Главной целью ВТАО является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.

Чтобы достичь своих целей, ВТАО разработала ряд следующих инструментов:

1) Международная  конвенция о гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров6 (ГС) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.

2) Международная  конвенция об упрощении и согласовании  таможенных процедур7 (пересмотренная Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Ковенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению. Пересмотренную Киотскую конвенцию часто путают с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК).

3) Конвенция  о временном ввозе8 (Стамбульская конвенция). Обе Конвенция являются инструментами ВТАО по временному ввозу товаров.

4) Декларация  Аруша о профессиональной этике9 была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

5) Система  рамочных стандартов по обеспечению  безопасности и содействию глобальной  торговле (SAFE)10 была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.

6) В штаб-квартире ВТАО создана Центральная правоохранительная сеть (CEN) для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска. Передача информации осуществляется через 11 региональных узлов связи (RILO).

Таким образом, можно сделать вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождается значительными изменениями основных направлений и функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно расширены, с другой - подверглись перераспределению. 

Глава 2. Основные виды деятельности Всемирной таможенной организации и их влияние на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий

2.1. Основные виды деятельности  Всемирной таможенной организации

 

В настоящее время в соответствии с положениями Конвенции по организации ВТО к функциям ВТО относятся:

- изучение  всех вопросов, связанных с сотрудничеством  в таможенной области;

- изучение  технических аспектов и экономических  факторов, связанных с работой  таможенных органов, для того  чтобы предлагать членам ВТО  практические средства достижения  наибольшей гармонии и единообразия  в таможенном деле;

- подготовка  проекта конвенций и поправок  к конвенциям, а также выработка  рекомендаций по их использованию  правительствами заинтересованных  стран;

- выработка  рекомендаций для обеспечения  единой интерпретации в применении  положений конвенций и обеспечение  применения этих положений;

- выработка  в должном объеме рекомендаций  для урегулирования разногласий  по вопросам интерпретации применения  положений конвенций;

- обеспечение  распространения информации по  вопросам таможенных правил и  процедур;

- оказание  по собственной инициативе или  по обращениям правительств заинтересованных  стран консультационных услуг  по таможенным вопросам в рамках  основных положений конвенций, выработка  рекомендаций и оказание информационных  услуг;

- сотрудничество  с другими межправительственными  организациями по различным вопросам  в рамках своей компетенции.

Из небольшого начинания ВТО превратился в динамичную организацию с мировым влиянием. С наступлением XXI века таможенные организации всего мира стремятся оказывать содействие международной торговле путем облегчения законного перемещения товаров через границы. В то же самое время таможенным организациям приходится бороться со все более возрастающим числом самых изощренных видов таможенных правонарушений.

В таких условиях ВТО продолжает обеспечивать гармонизацию и стандартизацию процедур таможенного оформления и использует для этого различные международные инструменты воздействия, такие как:

- поощрение  широкого обмена информацией  между таможенными организациями;

- обеспечение  использования современных технологий  таможенными организациями развитых  и развивающихся стран;

- расширение  связей между таможенными организациями  и торговым сообществом;

- удовлетворение  запросов на оказание помощи  в обучении таможенников;

- обеспечение  специальной поддержки тем членам  ВТО, которые движутся к рыночной  экономике;

- организация  форумов, на которых специалисты  таможенного дела всех стран  мира могли бы обмениваться  опытом, учиться и помогать друг  другу.

В настоящее время Совет таможенного сотрудничества носит название Всемирной таможенной организации (ВТО) - это межправительственная организация, в задачу которой входит обеспечение посредством сотрудничества между правительствами всех стран наивысшей гармонии и единого подхода к решению таможенных задач во всех странах мира во имя интересов международной торговли.

Таким образом, можно сделать вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождалось значительными изменениями основных задач и функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно расширены, с другой - подверглись перераспределению.

Функции непосредственного руководства оперативной деятельностью на местах постепенно переходят к региональным таможенным управлениям.

Часть функций в области научно - технической политики, капитального строительства передается в подчиненные таможенному комитету организации.

Нахождение оптимальных путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций.

Учитывая это, Россия в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей России только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во-первых, сформирована система таможенных органов РФ во главе с Государственным таможенным комитетом РФ, являющимся структурным звеном в системе федеральных органов государственной власти РФ.

В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию возникла проблема гармонизации института таможенной экспертизы в российском законодательстве с нормами Всемирной торговой организации в области таможенной экспертизы товаров11. Это связано с тем, что России придется осуществить мероприятия по приведению процедур таможенного контроля в соответствие критериям качества таможенного администрирования, предусмотренным стандартами Всемирной торговой организации. В частности, это:

- сокращение  времени таможенного оформления;

- прозрачность  и предсказуемость работы таможенных  органов для участников внешнеэкономической  деятельности;

- партнерский  подход в отношениях таможенных  органов с участниками внешнеэкономической  деятельности.

Таким образом, таможенное администрирование в России из декларации должно превратиться в действующий правовой институт, в рамках которого должны быть учтены законные интересы участников внешнеэкономической деятельности (декларантов, полномочных лиц в отношении товаров, а также правообладателей).

В соответствии с данными требованиями таможенные экспертизы на таможенной территории России должны соответствовать стандартным требованиям Всемирной таможенной организации. В связи с этим придется решать задачи гармонизации методик выполнения таможенных экспертиз, аккредитации экспертных таможенных структур и унификации требований к результатам таких экспертиз в национальном законодательстве России как с учетом требований нормативных правовых актов Таможенного союза, так и Всемирной торговой организации.