Экономическая сущность нетарифных мер регулирования внешней торговли

Фактически, это означает политический откат в вопросе вступления страны в ВТО, активно продвигаемое представителями сырьевых отраслей. Вопрос о вступлении в ВТО, мягко говоря, перестал быть первоочередным. Следствием стало преобладание экономических доводов над политическими при определении квот.

Экономические доводы сводятся к тому, что, по оценкам Мясного союза России, при сохранении прежних импортных квот и нынешних темпов роста отечественного птицеводства и животноводства уже к 2014 году страна столкнется с проблемой излишков мяса. Чтобы этого избежать, высказываются предложения ежегодной коррекции квот на основе прогнозов о возможных объемах отечественного производства. То есть производители выступают за то, чтобы по мере наращивания собственного производства сокращались тарифные квоты на импорт. Речь идет о протекционизме мерами нетарифного регулирования, классикой которого является квотное регулирование импорта.

Поскольку протекционизм противоречит идеологии ВТО и обостряет отношения со странами-экспортерами, ограничение импорта организуют более непрозрачными мерами. Речь идет о двух векторах. Первый - воздействие на потребителей, пропаганда достоинств отечественного мяса. Акцентирование внутреннего спроса на отечественное мясо вписывается в общую идеологию преимуществ наших продуктов питания, которые, якобы, более экологичны и полезны для здоровья.

Второй вектор - разнообразные меры, не относящиеся на первый взгляд к протекционистской политике, но по факту ограничивающие импорт. Формально прозрачный механизм импортозамещения имеет под собой неформальную лоббистскую основу. Тонкая игра вокруг защиты рынка мяса организуется силами разнообразных ведомств - таможни, Роспотребнадзора, Россельхознадзора и др. Например, Роспотребнадзор периодически затевает кампанию против польского, бразильского или другого мяса. Старания оградить страну от некачественного импорта крепнут, когда страна-экспортер ведет себя на международной арене недружественным для России образом. Резкие высказывания польских политиков по поводу РФ повлекли за собой остановку импорта польского мяса, при этом исключительно по санитарно-эпидемиологическим основаниям. Помимо общеполитического смысла эксперты видят в этой активности корреляцию с ритмами отечественных производителей мяса - импорт сдерживается в моменты, наиболее важные для реализации отечественного продукта23.

Последняя победа над американской курятиной связана с распоряжением Онищенко о запрете на обработку мяса хлором. По этой технологии работают американские птицеводы (и, кстати, наши старые советские фабрики). Фактически, американцы для продолжения поставок в Россию должны менять технологию обработки мяса птицы. Этот пример очень показателен. С одной стороны, выполняя обязательства по квотированию на основе «исторического принципа», американцам дают значительную квоту на поставки мяса. С другой стороны, силами других ведомств препятствуют этим поставкам24.

Правительство РФ приняло постановление от 24 декабря "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году". Документом утверждено распределение между странами-поставщиками объемов тарифных квот, установленных на 2011 г решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины, мяса кур, индеек25. (Приложение 2).

Отрасли сельского хозяйства развиваются не очень равномерно, поэтому предстоит разный объем работы для полного замещения импорта. Наибольшая положительная динамика наблюдается в сфере производства мяса птицы – производители обещают, что смогут к 2012 году заменить половину поставляемого мяса птицы (импорт к тому времени будет составлять всего 550 тысяч тонн вместо нынешних объемов около 800 тысяч тонн). Наши птичники за последний год увеличили объемы производства на 13%. По данным Росстата за первые семь месяцев этого года было произведено 1,3 млн тонн мяса птицы, а в прошлом году за этот же период - 1,14 млн тонн. Наибольший рост объема производства показали Сибирский, Северо-Кавказский, Северо-Западный, Южный федеральные округа. Увеличение объема производства мяса птицы также позволило более чем в два раза увеличить экспорт мяса птицы в другие страны.

По прогнозу «Экспресс-обзор» в ближайшие четыре года Россия продолжит наращивать объем производства и экспорта мяса птицы и к 2014 году сможет полностью отказаться от поставок импортного мяса. Тем не менее, импортная продукция не исчезнет с российского рынка - определенная доля импорта необходима рынку для нормального функционирования. По  оценке «Экспресс-Обзор», к 2014 году доля импортной продукции на рынке мяса птицы будет составлять порядка 7%.

Большого роста в сфере производства свинины не наблюдается, хотя и ожидается, что к 2012 году объем импорта составит 450 тысяч тонн (к концу нынешнего года планируется сокращение до 500 тысяч тонн). В принципе, отечественные производители ожидают лишь изменения объемов квотирования, чтобы развернуться на полную мощность.

А вот с говядиной все не так уж и просто. При расчете необходимых объемов импорта говядины, по сообщению Мясного союза России, были ошибочно учтены объемы поставок из Украины и Белоруссии (около 150 тыс. тонн). Это привело к принятию неправильного решения по объемам квот: вместо расчетных в 250-300 тысяч тонн импорта из квотируемых стран было принято решение об объеме квот в 450 тысяч тонн. По существу квоты составили на треть больший объем, чем получалось по правильным расчетам импорта из стран, которые подпадали под квотирование26.

Из-за этой ошибки на российский рынок стала поступать относительно недорогая говядина, которая свела рентабельность отечественного производства к нулю. Поэтому даже введение новых квот не поможет возродить отрасль. Отечественные производители говядины считают, что предлагаемый сейчас объем квоты и уровень пошлины - недостаточный уровень защиты. Нынешнюю пошлину нельзя назвать заградительной, чтобы дать возможность развиваться отечественному производству говядины, пошлина должна составлять 70-80%. Есть и более решительные предложения, которые могли бы улучшить ситуацию в сфере производства говядины. Эксперты Мясного союза России считают, что тарифные квоты бессмысленны. Гораздо действеннее окажется плоская шкала таможенных пошлин в 50%, но не менее 1 евро за кг.

Регулярно обсуждается отмена квот и замена их на жестко регламентированные таможенные пошлины. Многие ожидали отмену квот в 2009 году, но этого не произошло. В условиях финансового кризиса правительство не могло гарантировать высокий уровень финансовых вливаний в АПК, поэтому оно придерживалось старых способов защиты рынка, в числе которых было квотирование. К тому же потребление мяса в условиях кризиса в России сократилось, что сделало рынок мяса более конкурентным. По совокупности обстоятельств квоты сохранились и вряд ли стоит ожидать их отмену в ближайшее время.

Импортное мясо вытесняется с отечественного рынка не как следствие экономической победы отечественных животноводов, а как слагаемое идеи продовольственной безопасности. Активными субъектами такой политики являются отраслевые союзы, ассоциации и Минсельхоз, а оппонентом выступает Минфин, видящий в росте цен на продукты питания локомотив инфляции. Идея импортозамещения становится новым экономическим лозунгом. При снятии структурных препятствий для развития отечественного АПК - неразвитой инфраструктуры, дорогих кредитов, отсутствия длинных денег и нехватки мощностей по переработке - есть шанс на ее реализацию.

 

 

Заключение.

В современной практике регулирования внешней торговли нетарифные ограничения играют очень важную роль. Большинство стран мира активно применяют такие меры, следуя идее протекционизма. Исследователи насчитывают сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами. В связи с понижением в результате деятельности в рамках ВТО уровня таможенных тарифных пошлин в мире, использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.

На сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий осуществление единой внешнеторговой политики в целях защиты экономических и политических интересов страны, выполнения международных обязательств государства и расширения присутствия российских предприятий на мировых рынках товаров и услуг.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. В итоге изучения особенностей нетарифных ограничений было отмечено, что использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли, и что в рамках политики протекционизма нетарифные инструменты считаются более приемлемыми.
2. Была выстроена система нетарифных ограничений, включающая меры финансового воздействия и административные инструменты, также было отмечено, что наиболее распространенной классификацией нетарифных инструментов является классификация ООН.
3. Был подробно рассмотрен экономический механизм квотирования, лицензирования, экспортных субсидий.

Лицензионная  система  предполагает,  что  государство  через  специально  уполномоченное  ведомство выдает  разрешения  на  внешнеторговые  операции  определенными  включенными  в  списки   лицензируемых  по  импорту  и по  экспорту  товарами.

Экспортные субсидии – это льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу.

Квоты – это  ограничения  в  стоимостном  или  физическом  выражении,  вводимые  на  импорт  и  экспорт   определенных   товаров  на  определенный  период  времени.

4. По итогам проведенного анализа практического применения нетарифных ограничений на рынке мяса в России можно сделать следующий  вывод: квотирование - это эффективная мера ограничения импорта. Но следует отметить, что в России необходимо сократить объём квот на мясо для того чтобы дать возможность отечественным производителям самостоятельно обеспечивать население мясом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Таможенный кодекс таможенного союза, 2010.
2. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / под ред. А.Н. Козырина. // ЗАО Юстицинформ. – 2005.
3. Статья «Вредное» мясо и продовольственная безопасность России (file://176265.htm).
4. Статья «Рынок мяса: игры с импортом» (file://20808.htm).
5. Аконова Е.С. Международная экономика и МЭО. – Ростов н/Д: Феникс. – 2008.
6. Экономика таможенного дела: учебник/ Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов – Владивосток: ВФ РТА, 2006.
7. Материалы лекции А.В. Губина по теме: «Экономическая сущность нетарифных мер регулирования внешней торговли».
8. Сайт http://www.agropages.ru.
9. Справочная информация по нетарифным мерам регулирования внешней торговли в рамках Таможенного союза (http://www.minplan.kz).
10. http://www.lawmix.ru/comm/5887/
11. Сайт www.tamognia.ru.

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Квоты на импорт мяса  
(тыс. тонн)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

Таблица 1

Распределение тарифных квот на говядину, свинину и мясо домашней птицы на 2011 год

N	Наименование товара	Объем тарифной квоты
1.	Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное - всего	30
	в том числе:
	Европейский союз	29
	другие страны	1
2.	Мясо крупного рогатого скота, замороженное - всего	530
	в том числе:
	Европейский союз	60
	США	41,7
	другие страны	428,3
3.	Свинина свежая, охлажденная или замороженная - всего	472,1
	в том числе:
	Европейский союз	225
	США	57,5
	другие страны	189,6
4.	Свиной тримминг - все страны	27,9
5.	Замороженное обваленное мясо кур домашних замороженные необваленные половины или четвертины тушек кур домашних замороженные необваленные ножки кур домашних и куски из них и замороженное обваленное мясо индеек - все страны	350

 

1 Таможенный кодекс таможенного союза, 2010

2 Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / под ред. А.Н. Козырина. // ЗАО Юстицинформ. – 2005

3 http://www.lawmix.ru/comm/5887/

4 http://www.lawmix.ru/comm/5887/

5 Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / под ред. А.Н. Козырина. // ЗАО Юстицинформ. – 2005