Экономическая сущность нетарифных мер регулирования внешней торговли

 

 

1.2.Экономический механизм квотирования, лицензирования, экспортных субсидий

   К  числу  наиболее  распространенных  инструментов  прямого  регулирования  импорта  (а иногда  и  экспорта)  относят  лицензии  и  квоты.   Практически  все  промышленно  развитые  страны  применяют  эти  нетарифные  методы.    Лицензионная  система  предполагает,  что  государство  через  специально  уполномоченное  ведомство  (в  России - Министерство  внешнеэкономических  связей)  выдает  разрешения  на  внешнеторговые  операции  определенными  включенными  в  списки   лицензируемых  по  импорту  и по  экспорту  товарами7. 

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

• введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
• реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
• предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
• выполнение международных обязательств.

 Применяемые  странами  системы   лицензирования  характеризуются  значительным  разнообразием   форм   и   процедур.    Выделяют четыре вида лицензий:  

1. разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;
2. генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;
3. глобальная лицензия — разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;
4. автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

Товары,  на  экспорт  и  импорт  которых  необходимо  наличие  лицензии,  можно  разделить  на  следующие  группы8:

1. Товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю.

2. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры регулирования в соответствии с международными договорами с участием Российской Федерации.

3. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры исходя из национальных интересов.

4. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры в соответствии с соглашениями  об урегулировании торговых споров.

5. Товары, ввоз/вывоз которых  подлежит лицензированию в связи  с решениями Правительства Российской  Федерации об осуществлении мониторинга их ввоза/вывоза.

Существуют определённые механизмы распределения лицензии9:

1. открытый конкурс – лицензию получает фирма, предложившая большую цену;
2. метод явных предпочтений – правительство даёт лицензию наиболее авторитетным фирмам;
3. затратный метод – лицензия предоставляется при наличии у претендентов определённых производственных мощностей и (или) квалифицированного персонала.

Лицензирование  внешнеторговых  операций  тесно   взаимодействует  с  количественными  ограничениями – квотами  на  импорт  и  экспорт  отдельных  товаров.   Квоты – это  ограничения  в  стоимостном  или  физическом  выражении,  вводимые  на  импорт  и  экспорт   определенных   товаров  на  определенный  период  времени. Выделяют следующие виды квот10:

1. Общая - определяется для государственных нужд.
2. Естественная - связана с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.
3. Исключительная квота вводится в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.
4. Тарифная квота представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.
5. Экспортная квота ограничивает количество продукции, разрешенной для вывоза. Вводится правительством для:

• обеспечения отечественного производителя и потребителя достаточным запасом товаров;

• ограничения экспорта для того, чтобы не допустить повышения цены на внутреннем рынке;
• предупреждения истощения природных ресурсов;
• достижения военно-политических целей.

6. Импортная квота ограничивает количество продукции, разрешенной для ввоза. Причины введения импортных квот:

• защита национального производства;
• достижение сбалансированности в торговле;
• регулирование спроса и предложения на внутреннем рынке;
• реакция на торговую дискриминацию других стран.

Экономический механизм квотирования представлен на рисунке 111.

При мировой цене Рw отечественный спрос - Dw; отечественное предложение - Sw. Соответственно часть спроса Dw - Sw удовлетворяется за счёт импорта, а Sw – 0 удовлетворяется за счёт отечественного производства.

Страна вводит ограничение в виде квоты. Теперь предложение на внутреннем рынке будет состоять из отечественной продукции + квота (К). Новое общее предложение отражается линией S + К.

Если мы возьмём мировую цену, то возникает разрыв между спросом и предложением, т.к. в результате введения квоты часть спроса неудовлетворена. В результате вырастет цена с уровня Рw  до уровня Рк. Спрос сократится до уровня Dк, следовательно часть спроса будет покрываться за счёт квоты  Sк Dк, другая часть – за счёт возросшего отечественного производства.

Потери потребителей составят сумму областей abcde. Выигрыш отечественных производителей составляет область а. Область с+d называется квотная рента. Её получает держатель квоты. Государство может получить часть квотной ренты, если продаёт квоту на аукционе. Области b и e – чистые национальные потери.

    рис.1.1. Экономический механизм квотирования

 

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются экспортные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем. По характеру выплат субсидии делятся на:

• прямые – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок.
• косвенные – скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр12.

Государство может использовать средства налогоплательщиков для предоставления низкопроцентных займов самим экспортерам или их иностранным клиентам. Государство осуществляет также непосредственные затраты по стимулированию сбыта экспортной продукции за рубежом, организовывая рекламу и предоставляя дешевую информацию о конъюнктуре экспортного рынка. Налоговая система же предусматривает предоставление фирмам налоговых льгот в зависимости от объема производимых на экспорт товаров и услуг. В среднем экспортные субсидии невелики, но для отдельных товаров, а также компаний они достигают больших размеров. Наибольшими в процентном выражении субсидиями пользуется сельскохозяйственная продукция. Все ведущие страны обрекли себя на проведение государственной программы поддержания фермерских доходов через гарантированную закупку на средства налогоплательщиков избыточной сельскохозяйственной продукции, а также выплаты за невозделывание посевных площадей.

Экономический механизм субсидирования представлен на рис.213. 

Производителю, который получил субсидию, становится выгоднее экспортировать товар, чем продавать его на внутреннем рынке. Для того, чтобы расширить поставки на внешний рынок, необходимо снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убыток от снижения цен, и экспорт растёт, но из-за того, что экспорт растёт, меньше товаров поступает на внутренний рынок.

В результате внутренняя цена увеличивается с Рw  до Рd. Рост цены вызывает увеличение предложения (с Qs до Qs*), в то же время сокращается спрос (с Qd до Qd*).

В  результате потребители несут потери – области а+b. Производитель получает дополнительный выигрыш – области a+b+c+d+e.

Чтобы оценить последствия субсидирования экспорта, надо учесть затраты государственного бюджета на субсидии. Для этого размер субсидии на единицу экспортируемого товара надо умножить на объём экспорта (Qs*-Qd*).

Если предположить, что внутренняя цена вырастет на всю величину субсидии (что возможно при бесконечной эластичности спроса на мировом рынке), то затраты государства будут равны области – b+c+d+e+f.

Потери благосостояния страны в целом составят области b+f. Однако в реальности потери будут больше, т.к. эластичность на импорт на мировом рынке не бесконечна. Внутренняя цена увеличится меньше, чем размер предоставляемой субсидии.

 

                      рис.1.2. Экономический механизм субсидирования

 

Для нейтрализации субсидий страна-импортёр может принять ответную компенсационную меру, например компенсационную пошлину.

  В  настоящее   время  международная  практика  идет  по  пути  установления  административных   инструментов  регулирования  внешнеторговой  деятельности.   Нетарифное  регулирование,  как  правило,  применяется  лишь  в  исключительных  случаях,   в  основном  в  целях  защиты  национальной  экономики,  а   также  в  целях  выполнения  международных  обязательств. 

В последнее  десятилетие  широкое  распространение   получила  практика  заключения  соглашений  о  «добровольном»  ограничении  экспорта  и  об  установлении  минимальных  импортных цен,  которые  навязываются  ведущими  западными  государствами  более  слабым  в  экономическом  или  политическом  отношении  экспортерам.  Специфика  этих  видов  ограничений  состоит  в  нетрадиционной  технике  их  установления,  когда  торговый  барьер, защищающий  страну – импортера,  вводится  на  границе  экспортирующей,  а  не   импортирующей  страны.  Так,  соглашение  о  «добровольном»  ограничении  экспорта   представляет  собой  навязанное  экспортеру  под  угрозой  санкций  обязательство   по  ограничению  экспорта   определенных  товаров  в  импортирующую  страну.   Аналогичным  образом  установление  минимальной  импортной  цены  должно  строго  соблюдаться  экспортирующими  фирмами  при  заключении контрактов  с  импортерами  страны,  устанавливающей  такие  цены.   В  случае  снижения  экспортной  цены  ниже  минимального  уровня,  импортирующая  страна  вводит  антидемпинговую  пошлину,  применение  которой  может  привести  к  уходу  с  рынка.

Россией приняты обязательства о добровольных ограничениях экспорта урана, алюминия, минеральных удобрений, энергоносителей, цветных металлов и т.д. Только по некоторым категориям продукции право экспорта закрепляется государством за определенными организациями. Речь идет о вооружениях, боеприпасах, взрывчатых веществах, военной и ракетно-космической технике, спецматериалах и спецоборудовании, ядах, наркотических веществах, алмазах и т. п14.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Практическое применение нетарифных мер регулирования

 

2.1.Общая характеристика рынка мяса в России

Российский рынок мяса приближается к 9 млн. т. Для России этот рынок - самый крупный из продуктовых, за ним идет зерновой рынок, затем молочный. Не будет преувеличением сказать, что рынок мяса в РФ - это рынок с огромным привлечением импорта, доля которого варьируется в последние годы в пределах 30-40%.

Импортозамещение на рынке мяса провозглашено приоритетной целью развития сельского хозяйства на ближайшие годы. Разберёмся с историей импорта на мясном рынке России, оценим перспективы идеи импортозамещения и способы ее реализации.