Досмотр товаров и транспортных средств, как одна из форм таможенного контроля

Таможенный досмотр может  начаться только в случае, если проверяемые  товары находятся на крытой площадке, обустроенной для его проведения, или в помещениях, предназначенных  для склада временного хранения. Досмотр товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, возможен только в случае, если: таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства; проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра; проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния. Кроме того, досматриваемые товары должны быть разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров. Если это не сделано - таможня просто продлит срок проведения досмотра.

При таможенном досмотре позволено:

1) Вскрытие грузовых мест. Разрешено извлечение отдельных единиц товаров из упаковки (ящиков, коробок и т. п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров

2) Повреждение упаковки. Для выявления сокрытия товаров таможенникам дозволяется извлекать отдельные единицы товаров из их первичной упаковки (а при необходимости и всех упаковок, оберток и т. п.). При этом возможно и невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара

3) Разрезание. При проведении досмотра таможенникам разрешено производить опиливание, стачивание, разрезание и иные действия, осуществляемые для целей выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники.

В случае если таможенному  досмотру была подвергнута часть  товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные  в таможенной декларации. Декларант  либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного  таможенного досмотра оставшейся части  товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

По результатам таможенного  досмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного  досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного  союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

АКТ таможенного досмотра должен в обязательном порядке содержать  следующие сведения:

- Данные о производивших  таможенный досмотр представителях  таможни, а также лицах присутствовавших  во время его проведения.

- Основные причины, по  которым принято решение о  проведении таможенного досмотра.

- Результаты, которые получены  во время проведения таможенного  досмотра транспортных средств,  мест хранения грузов, а также  самих грузов.

- Примечания и иные  замечания.

АКТ таможенного досмотра составляется в двух экземплярах  и подписывается лицам его  проводившим, двумя понятыми, представителем участника ВЭД. Первый экземпляр  пересылается участнику ВЭД или  передается присутствовавшему при  проведении таможенного досмотра представителю, второй - хранится в таможенном деле данного груза.

 

 

2.2. Технические средства, используемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.

 

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения  его эффективности применяются  различные виды технических средств  таможенного контроля (ТСТК), позволяющие  выявлять необходимые сведения о  товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.)¹³.

Применение ТСТК осуществляется в целях получения информации о товарах и транспортных средствах, выявления случаев перемещения  делящихся и радиоактивных материалов, выявления признаков нарушений  таможенных правил.

При таможенном досмотре применяются  следующие технические средства таможенного контроля:

1) технические средства  радиационного контроля, применяемые  в отношении товаров, транспортных  средств и физических лиц, пересекающих  таможенную границу, с целью  выявления незаконного перемещения  через таможенную границу ТС радиоактивных материалов;

2) автоматизированные системы  определения весовых и габаритных  параметров транспортных средств  и видеонаблюдения, применяемые  в отношении автотранспортных  средств, пересекающих таможенную  границу ТС, с целью их контроля  и учета с передачей полученной  информации по каналам связи  в уполномоченный орган в сфере  таможенного дела;

3) досмотровая интраскопическая техника, в том числе оснащенная системами обработки и анализа изображения, применяемая в отношении товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих таможенную границу ТС в зонах таможенного контроля, с целью обнаружения вложений контрабандных товаров в ручной клади, контейнерах, транспортных средствах, почтовых отправлениях и физических лицах;

4) технические средства  поиска, применяемые при проведении  осмотра товаров и транспортных  средств без вскрытия транспортных  средств, упаковки товаров, демонтажа  и нарушения целостности обследуемого  объекта;

5) технические средства  идентификации, применяемые при  проведении осмотра следующих  товаров:

- для идентификации проб драгоценных камней и металлов применяются приборы, работающие на основе анализа преломления лучей в драгоценных камнях, и приборы, использующие разные методы определения сплавов. Применяются во всех случаях оформления драгоценных камней и металлов;

- для выявления и (или) проверки наркотических, психотропных веществ и прекурсоров применяются:

а) детекторы и экспресс-анализаторы наркотических веществ методом сбора микрочастиц, с помощью салфеток и помещения их в детектор для производства анализа, а также анализа паров с подозрительного участка при помощи включения компрессора детектора;

б) ампулы или набор ампул для цветового различения наркотического вещества в специальных прозрачных емкостях;

- для выявления и (или) проверки взрывчатых веществ применяются детекторы микрочастиц и анализа паров взрывчатых веществ, путем сбора микрочастиц салфетками и помещения их в детектор для производства анализа, путем сбора паров при помощи компрессора детектора с подозрительных участков;

- для анализа веществ в твердом, жидком и порошкообразном состоянии применяются рентгенофлуоресцентные анализаторы, необходимо специальное обучение сотрудников по работе с данными приборами;

- для определения весового значения товаров и транспортных средств применяются приборы взвешивания;

- для дистанционного измерения объема товара, проходящего в единицу времени, применяются приборы учета энергоресурсов, результаты измерений которых вносятся в информационную систему, связанную каналами передачи данных с таможенными органами;

- для проверки товаров и транспортных средств в целях выявления озоноразрушающих веществ используются идентификаторы, детекторы и анализаторы хладагентов;

- для проверки, считывания, снятия, а также контроля санкционированного вскрытия электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб) используются приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб). Используются стационарные, переносные и мобильные приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб);

- для печати информации (штрих-кода, текстовой информации, различной графики) на этикетках, самоклеющихся лентах, которые впоследствии наносятся на товар, упаковку для маркировки, транзитную декларацию, транспортные средства используются принтеры штрих-кода;

- для идентификации этикеток, наклеек со штрих-кодом применяются приборы считывания штрих-кодов (сканер штрих-кода).

Результаты идентификации  товаров с применением технических  средств идентификации являются основанием для отправления данных товаров на экспертизу для углубленного обследования;

6) технические средства  визуального наблюдения, постоянно  применяемые должностными лицами  таможенных органов в целях  таможенного контроля для наблюдения  в ночное и дневное время  за оперативной обстановкой зоны  таможенного контроля и объектов  административных зданий таможенных  органов;

7) технические средства  контроля носителей аудио- и  видеоинформации, применяемые для  просмотра, прослушивания и стирания  аудиоинформации и видеоинформации,  записанной на магнитных носителях  (бобинах, пленках, компакт-кассетах, дисках, дискетах электронно-вычислительных машин) при таможенном контроле этих технических носителей информации. Технические средства контроля носителей аудио и видеоинформации используются для осуществления визуального контроля проявленных фотопленок и кинопленок, слайдов и микрофишей¹⁴.

 

2.3.Правовые основы  применения технических средств при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.

 

Технические средства таможенного  контроля (ТСТК) - это комплекс специальной  техники, применяемой таможенными  органами в процессе оперативного таможенного  контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью  проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого  контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления  в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Под правомерностью применения научно-технических средств и  методов понимается применение их тогда, когда это прямо предусмотрено  или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.

Так в статье 107 ТК ТС определяется, что при проведении таможенного  контроля могут применяться технические  средства.

Однако их применение ограничивается определенными пределами, регламентируемыми  соответствующими статьями ТК ТС.

В соответствии со статьей 107 ТК ТС технические средства, применяемые  таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, животных и растений и  не должны причинять вред лицам, товарам  и транспортным средствам.

ТСТК не могут применяться  в отношении личного багажа особой категории лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля (статья 105 ТК ТС).

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том  числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством  РФ, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную  границу РФ в связи с исполнением  своих депутатских или служебных  обязанностей.

ТС ТК не могут быть использованы в отношении иностранных военных кораблей (судов), боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники, следующей своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от таможенного досмотра.

- главы государств-участников таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

- главы правительств, членов правительств государств-участников таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий;

- главы иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства-участники таможенного союза с официальным визитом;

Освобождаются от таможенного  досмотра:

1) иностранные военные  корабли (суда), боевые воздушные  суда и военная техника, следующие  своим ходом;

2) военное имущество, которое  согласно специальным заявлениям  соответствующих государственных  органов государств-участников таможенного  союза, перемещается через таможенную  границу;

3) выполняющие международные  авиарейсы иностранные воздушные  суда в период стоянки в  зонах таможенного контроля в  международных аэропортах государств-участников  таможенного союза (ст. 105 ТК ТС)¹⁵.

ТСТК применяются в  местах нахождения таможенных органов  во время работы этих органов, а также  в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с  требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный Закон от 2 июня 2010 года N 114-ФЗ "О ратификации Договора о ТК ТС")¹⁶, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей. При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими  заключениями в соответствии с законодательством  РФ. Применение ТСТК осуществляется в  соответствии с эксплуатационной документацией.