Делящиеся и радиоактивные материалы как особый вид объектов таможенного контроля. Порядок их перемещения через таможенную границу

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством  Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области  использования атомной энергии.

Не допускается привлекать к  работам с источниками ионизирующего  излучения (к проведению таможенного  осмотра или таможенного досмотра ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения) должностных лиц таможенных органов, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом таможенного органа для должностных лиц, прошедших обучение по программам, утвержденным ФТС России и согласованным с Госатомнадзором России, и не имеющих медицинских противопоказаний.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических  средств таможенного контроля ДРМ (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические  средства таможенного контроля (приборы  взвешивания, досмотровая рентгеновская  техника и т.д.).

Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые  подразделения таможенного органа.

В случае возникновения в зоне таможенного  контроля радиационной аварии все необходимые  мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с требованиями федеральных норм и правил в области  радиационной безопасности.

Таможенный контроль ДРМ при  их прибытии на таможенную территорию Таможенного союза через таможенную границу Российской Федерации, убытии с данной территории, оформлении процедуры  внутреннего таможенного транзита, а также при помещении ДРМ  под таможенный режим международного таможенного транзита осуществляется согласно установленному порядку:

·  таможенный досмотр ДРМ осуществляется со вскрытием грузового помещения транспортного средства и (или) наружной защитной упаковки товара (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера);

·  при проведении таможенного досмотра ДРМ с использованием ТС ТКДРМ уполномоченное должностное лицо таможенного органа измеряет мощность дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 м от поверхности упаковки, а также уровень поверхностного загрязнения упаковки альфа- и бета-излучающими радионуклидами;

·  уполномоченное должностное лицо таможенного органа сопоставляет сведения, содержащиеся в представленных документах и полученные в ходе таможенного досмотра ДРМ, со сведениями, полученными при таможенном осмотре упаковок и транспортных средств, их перевозящих (к таким сведениям относятся: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний вид) и габаритные размеры, масса брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, количество упаковок в составе транспортного средства и иные аналогичные сведения).

При выявлении признаков несоблюдения в отношении ввозимых ДРМ требований законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды, контроль за соблюдением которых находится в компетенции других государственных органов, начальник соответствующего таможенного органа обеспечивает совместно с другими компетентными государственными органами проведение проверки указанных фактов с целью принятия решения о возможности ввоза ДРМ на территорию Российской Федерации.

Таможенный контроль делящихся  и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, являющимися  местами декларирования делящихся  и радиоактивных материалов

При проверке таможенной декларации, поданной в отношении ДРМ, при  обязательном участии должностных  лиц подразделений таможенного  контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ) осуществляются следующие таможенные операции:

·  проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в документах, представленных для таможенного оформления ДРМ;

·  контроль правильности определения классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД России;

·  контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в отношении ДРМ.

Таможенный контроль ДРМ осуществляется в соответствии с профилями риска, действующими в отношении ДРМ. При  проведении таможенного досмотра допускается  вскрытие грузового помещения транспортного  средства и (или) наружной защитной упаковки (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера) с обязательным использованием ТС ТКДРМ. Вскрытие защитных контейнеров, в которых перевозятся  ДРМ, допускается только в специально установленных местах при проведении экспертизы.

При проведении таможенного досмотра ДРМ должностное лицо подразделения  ТКДРМ осуществляет следующие действия:

·  измеряет с использованием ТС ТКДРМ мощность дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 м от поверхности упаковки, а также уровень поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами;

·  проводит с использованием ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) идентификацию ДРМ, определяет количественные и качественные характеристики этих материалов без вскрытия защитного контейнера (к характеристикам, подлежащим таможенному контролю, относятся: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных материалов, активность - для радиоактивных веществ).

В случае выявления несоответствия сведений, полученных в ходе таможенного  досмотра ДРМ (наименование, изотопный  состав, активность), сведениям, содержащимся в таможенной декларации или в  сопроводительных документах, назначается  экспертиза, которую проводит аккредитованная  организация, имеющая разрешение (лицензию) органа государственного регулирования  безопасности при использовании  атомной энергии на деятельность по обращению с ядерными материалами  и радиоактивными веществами.

5. Перемещение ДРМ через таможенную границу

 

Многие грузы могут иметь повышенную радиоактивность естественного происхождения (строительные материалы, некоторые виды минерального сырья, огнеупорные изделия, и т.д.) либо являющуюся следствием аварии на Чернобыльской атомной электростанции (пищевые продукты, продукция лесной промышленности, и т.д.) удовлетворяющую гигиеническим нормативам и не являющуюся препятствием для их перемещения через таможенную границу и реализации на территории России.

Пропуск таких грузов в ряде случаев  должен производиться только по согласованию с органами Госсанэпиднадзора, оформленному в виде санитарно-эпидемиологического  заключения установленного образца³.

По возможным последствиям попытка  незаконного перемещения через  таможенную границу радиоактивного груза должна рассматриваться как  радиоактивная авария (аварийная  ситуация). Это определяет особые требования к действиям персонала таможенных органов при обнаружении товара с повышенной радиоактивностью, необходимость  четкого взаимодействия с органами государственного регулирования радиационной безопасности и оперативного проведения первичной идентификации задержанного товара с соблюдением необходимых требований радиационной безопасности.

Радиоактивные материалы в процессе радиоактивного распада испускают  ионизирующие излучения:

1. Нейтронное излучение;
2. Гамма-излучение;
3. Бета-излучение;
4. Альфа-излучение.

Указанные виды излучения можно  использовать для инструментального  определения наличия ДРМ в  различных объектах.

При выявлении в ходе таможенного  контроля незаконно перемещаемых ДРМ  таможенные органы передают информацию об этом соответствующим государственным  органам, в том числе в рамках межведомственных комиссий.

При проведении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного  перемещения через таможенную границу  Российской Федерации, ДРМ, товаров  и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного  фона уровнем ионизирующего излучения, уполномоченные должностные лица таможенного  органа согласно установленному Инструкцией  порядку и с учетом системы  управления рисками применяют следующие  формы таможенного контроля:

·  таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль);

·  таможенный осмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия);

·  таможенный досмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное обследование).

Критерием отнесения проверяемого объекта (транспортного средства, упаковки с товарами, багажа и т.п.) к имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения является устойчивое неложное срабатывание ТС ТКДРМ, подтвержденное при повторном замере.

Целью таможенного наблюдения с  использованием ТС ТКДРМ является выявление  при перевозке товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций, объектов с повышенным относительно естественного радиационного  фона уровнем ионизирующего излучения.

Систематическое таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ осуществляется в пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации, в  местах доставки, являющихся местонахождением таможенного органа и принадлежащих  владельцам складов временного хранения, а также при таможенном контроле товаров, перемещаемых в международных  почтовых отправлениях.

Таможенное наблюдение (систематическое  или разовое) с использованием ТС ТКДРМ при завершении внутреннего  таможенного транзита в месте  доставки, являющемся местонахождением таможенного органа и не совпадающем  с местом временного хранения, при  помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в  месте доставки, отличном от местонахождения  таможенного органа назначения, при  осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, подлежащих вывозу с территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом начальником соответствующего таможенного органа.

Дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств  без их вскрытия осуществляется в  соответствии с профилями риска.

При проведении таможенного досмотра с использованием ТС ТКДРМ со вскрытием  упаковки товаров или грузовых помещений  транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся  или могут находиться ДРМ, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет:

а) дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации  источника ионизирующего излучения (ИИИ) в составе объекта, измерения  его радиационных характеристик  и оценку степени радиационной опасности;

б) углубленное радиационное исследование с целью максимально возможной  локализации, первичной идентификации  ИИИ и предварительного отнесения  ИИИ к одной из следующих групп:

·  ядерные материалы или изделия на их основе;

·  радиоактивные вещества или изделия на их основе;

·  радиоактивные отходы;

·  иные товары и транспортные средства с повышенным содержанием радионуклидов (в том числе металлолом, минеральное сырье, строительные материалы и т.д.).

Если при проведении таможенного  наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

Выявленные в ходе таможенного  контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего  излучения размещаются на определенном уполномоченным должностным лицом  таможенного органа участке зоны таможенного контроля с соблюдением  необходимых мер по обеспечению  радиационной безопасности.

Вскрытие упаковки товаров или  грузовых помещений транспортных средств  либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут  находиться ДРМ, а также иные действия по поиску и локализации источника  ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств  индивидуальной защиты. До начала указанных  работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Вскрытие выявленных источников ионизирующего  излучения, по своим внешним характеристикам  напоминающих контейнеры для транспортирования  ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых емкостей, ампул, флаконов, пеналов  и т.п.), в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при  проведении экспертизы, в специально установленных местах.

Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ в соответствии с профилем риска, действующим в отношении товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения, назначается экспертиза.

При выявлении в ходе таможенного  контроля товаров с повышенным содержанием  радионуклидов уполномоченное должностное  лицо таможенного органа в соответствии с профилем риска проверяет наличие разрешительных документов, представленных на указанные товары, а также содержащиеся в них сведения.