Анализ системы правового регулирования таможенного дела Российской Федерации

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Представляется  возможным заметить, что трехгодичный срок функционирования Таможенного союза как вполне удачной формы интеграции России, Белоруссии и Казахстана¹ позволяет подвести некоторые итоги, проанализировать специфику правового регулирования отношений, складывающихся внутри него.

Функционирование  такого крупного интеграционного образования, как Таможенный союз, требует в  первую очередь адекватного правового  обеспечения.² Формирование нормативно-правовой базы в минимально короткие сроки не могло не отразиться на ее качестве. Состоявшееся принятие поправок в 152 статьи Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) из 373 статей свидетельствует о его определенной недоработанности, недостаточной взвешенности заложенных в него мер. Однако унификация таможенного законодательства в рамках интеграции России, Белоруссии и Казахстана (а теперь и Киргизии), несомненно, прогрессивный шаг.

Данная  работа посвящена особенностям развития таможенного законодательства Российской Федерации на современном этапе в условиях принятия Таможенного кодекса Таможенного союза.

Актуальность  представленного исследования подтверждается тем фактом, что в условиях Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, таможенное регулирование перестало быть исключительно государственным (национальным). В России появились две системы источников таможенно-правовых норм: таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле. Изменения в правовом механизме регулирования таможенных отношений на территории Российской Федерации с последующим принятием стандартных правил Генерального приложения к Киотской конвенции ставят перед законодателем новые задачи.

Необходимо  проанализировать, насколько, действующее  союзное и национальное законодательства в сфере таможенного регулирования уже сейчас соответствуют предъявляемым Киотской конвенцией требованиям, какие существуют проблемы.

Новизна принятых (принимаемых) и вступивших в силу международных договоров (соглашений) государств-членов Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза, федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела демонстрируют актуальность избранной темы научной работы. Требуется новое осмысление отраслевой принадлежности и правовой природы регуляторов таможенных правоотношений, изучение возможностей Российской Федерации в сфере союзного и национального нормотворчества.³

Цель  исследования – проведение комплексного анализа системы правового регулирования таможенного дела Российской Федерации  в связи с развитием отношений в рамках Таможенного союза. 

В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи исследования:

- дать  общую характеристику системы  правового регулирования в рамках Таможенного союза;

- выявить  особенности системы правового  регулирования отношений в рамках  Таможенного союза на современном  этапе;

- рассмотреть  законодательство Российской Федерации  о таможенном деле как формирующуюся  отрасль национального законодательства;

- проанализировать  международные стандарты в сфере  таможенного регулирования, подлежащие  применению в национальном законодательстве;

Объектом  данного исследования является система таможенно-правового регулирования в Российской Федерации, сложившаяся в условиях:

- формирования  Таможенного союза;

- вступления  в ВТО;

- принятия  Россией международных таможенных  стандартов.

Предметом исследования выступает таможенное законодательство Таможенного союза, Киотская конвенция (включая Генеральное приложение и Рекомендации к нему), международные договоры (соглашения) Российской Федерации, не входящие в договорно-правовую базу Таможенного союза, законодательство Российской Федерации о таможенном деле.

Нормативной базой исследования послужили следующие  источники: Киотская конвенция, Конституция  Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон “О таможенном регулировании в Российской Федерации” а также ряд подзаконных нормативно-правовых актов.

Информационной  основой исследования послужили  А.Н. Козырина, Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачева, А.А. Гравиной., Л.К. Терещенко, М.П. Шестаковой, В.В. Егиазаровой, Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландиной, П.Ю. Колесникова, М.С. Денисовой, В.В. Заварзиной и других авторов.

В данном исследовании были использованы следующие  методы: общенаучные методы, сравнительно-правовой, метод контент-анализа.

 

 

 

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ КАК ФОРМИРУЮЩАЯСЯ ОТРАСЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1 Особенности правовой регламентации отношений в рамках Таможенного союза на современном этапе

На этапе  Таможенного союза происходит формирование единой таможенной территории, разработка и принятие единого таможенного законодательства, а также создание наднациональных органов.

Стоит отметить, что переход от Таможенного союза  к формированию Единого экономического пространства является важнейшей ступенью в формировании единых механизмов правового регулирования экономической деятельности и образования единого рынка товаров и услуг.

Приведенные три ступени процесса сближения  национальных экономик и правовых систем для формирования единого экономического пространства являются оптимальными и наиболее эффективными, что подтверждает практика Европейских сообществ, а ныне - Европейского союза.

Каждому типу интеграции свойствен определенный набор процедур, которые страны должны выполнить для перехода на более  высокий этап интеграции.⁴

При создании зоны свободной торговли в странах-участницах отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле в соответствии с международным договором.

При формировании Единого экономического пространства государства должны обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через свои границы.

В Соглашении о формировании Единого экономического пространства, заключенном 19 сентября 2003 г., содержится дефиниция, в которой  определяется понятие и сущность Единого экономического пространства.

Временной период основных этапов перехода от создания Таможенного союза до введения в действие основных Соглашений, формирующих Единое экономическое пространство, можно представить следующим образом.

1. С 1 января 2010 г. фактически начал  свою деятельность Таможенный  союз Беларуси, Казахстана и России. Вступил в силу Единый таможенный тариф Таможенного союза, а также Соглашения в области единого нетарифного регулирования.

2. 1 июля 2010 г. ознаменовалось вступлением  в силу единого Таможенного кодекса Таможенного союза и ряда ключевых международных соглашений. Тем самым продолжился активный этап формирования единого таможенного законодательства.

3. 1 июля 2011 г. произошел перенос таможенного  контроля на внешнюю границу Таможенного союза, что позволит говорить о формировании единой таможенной территории Таможенного союза.

4. А с  1 января 2012 г. осуществлен переход  к единому экономическому пространству, целью которого является полноценное и эффективное обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников. Таким образом, впервые за всю постсоветскую историю три бывшие советские республики создали наднациональное экономическое объединение, дав согласие делегировать ему часть своего суверенитета.

В связи  с созданием Таможенного союза  России, Белоруссии и Казахстана положения таможенного законодательства претерпели существенные изменения. Союз представляет собой форму торгово-экономической интеграции, предусматривающую единую таможенную территорию. В ее пределах во взаимной торговле товарами, происходящими с этой территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на таможенной территории Союза, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

 Правовое  регулирование таможенных отношений  в рамках Таможенного союза осуществляется законодательством Союза. Если этим законодательством отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до их установления на уровне Таможенного союза.

Таможенное  законодательство Союза состоит  из:

1. Таможенного кодекса Таможенного союза⁵ (далее – ТК ТС);
2. международных договоров государств – членов Таможенного союза;
3. решений Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии.

Анализируя  временные рамки прохождения  основных этапов сближения национальных правовых систем, можно сделать вывод о довольно быстром развитии интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, что, с одной стороны, свидетельствует об огромном желании государств развиваться в рамках интеграционных структур, а с другой - заставляет задуматься о качестве нормативно-правовой базы, подготовленной для такого перехода.⁶

Основа  перехода государств к Единому экономическому пространству условно заложена в  едином перечне международных соглашений, устанавливающих основные единые принципы и нормы регулирования интегрируемых сфер экономической жизни.

Данный  перечень соглашений разделен на два  пакета, в каждом из которых содержится определенное количество соглашений, позволяющее осуществить первичную унификацию некоторых областей экономики государств. Также установлены сроки вступления в силу соглашений, содержащихся в указанных пакетах.

Соглашения, входящие в первый пакет, ратифицируются и вводятся в действие с 1 июля 2011 г.

Соглашения, входящие во второй пакет, ратифицируются и вводятся в действие с 1 января 2012 года.

Следует отметить, что Республика Беларусь 28 декабря 2010 г. ратифицировала весь пакет документов по ЕЭП. Республика Казахстан и Российская Федерация завершают выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для ратификации подписанных Соглашений в установленные сроки.

Так, в  первый пакет вошло 12 Соглашений, регулирующих правоотношения, складывающиеся в таких областях, как:

1. Сфера экономической политики:

- макроэкономика;

- естественные  монополии;

- конкуренция.  Госзакупки. Субсидии;

- свобода  движения услуг и инвестиций. Связь. Финансы.

2. Свобода  движения капитала. Валютная политика.

3. Свобода  передвижения рабочей силы.

4. Техническое  регулирование.

Во второй пакет вошло 5 Соглашений, которые заключены в целях обеспечения интеграции в следующих сферах:

1. Защита  интеллектуальной собственности.

2. Транспорт.

3. Энергетика.

При этом необходимо отметить, что соглашения, касающиеся сферы экономической  политики, могут предусматривать  поэтапное введение в действие их отдельных положений.⁷

В целях  обеспечения надлежащего и эффективного выполнения подписанных Соглашений был разработан План мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, который был утвержден решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 15 марта 2011 г. N 77.

В свою очередь, для выполнения Плана мероприятий  подготовлен Календарный план по разработке документов в целях реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, который был утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г.

План  мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, включает в себя 111 позиций, из которых 75 позиций предстоит  выполнить Правительствам Сторон и  их уполномоченным органам. 36 позиций  по 8 Соглашениям отнесены к компетенции Евразийской экономической комиссии. План охватывает временной интервал с 2011 по 2020 г., что свидетельствует о постепенной реализации и введении в действие документов, более детально регламентирующих положения основных Соглашений.

Календарный план по разработке документов в целях  реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, предусматривает разработку 13 международных договоров и 42 иных документов (протоколов, порядков, методик, критериев, схем, планов мероприятий). Указанные документы должны быть разработаны и приняты в период с 2011 по 2015 г.

Опираясь  на приведенные сроки, можно с  уверенностью говорить о том, что  государства после 1 января 2012 г. будут  проводить дальнейшие действия по углублению интеграции в рамках Единого экономического пространства вплоть до 2020 г.⁸

Кроме того, в ближайшие несколько лет  в развитие всей нормативной базы по ЕЭП должны быть дополнительно  разработаны почти 70 новых соглашений.