Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

Часть 3 вышеуказанной  статьи устанавливает, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику. Равным образом не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета, изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица.

КоАП России сохраняет  систему деления административных наказаний на основные и дополнительные. Дополнительное наказание может  носить обязательный и необязательный характер. В последнем случае должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело об административном правонарушении, имеет право, руководствуясь своим внутренним убеждением, применить дополнительное наказание или не применять его.

Основные наказания, в  свою очередь, могут быть сформулированы как альтернативные и безальтернативные. В данном случае должностное лицо таможенного органа, на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, может выбрать, какое именно применить наказание из предложенных санкцией статьи.

 

Глава IV. ПРИНЦИПЫ ПРОИЗВОДСТВА И НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

 

Глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  устанавливает правила назначения наказаний за совершение административных правонарушений.

Прежде всего –  это пределы назначения административного  наказания. Применительно к наказаниям, которые могут быть назначены  за совершение нарушения таможенных правил к таким видам административных наказаний, как «административный штраф» и «конфискация». Согласно ст. 3.5 КоАП России пределы назначения административного штрафа определяются следующим образом: размер административного штрафа не может быть менее ста рублей; размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пяти тысяч рублей, на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – одного миллиона рублей.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен единый срок давности привлечения к ответственности для всех видов административных наказаний. Согласно чч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (при оконченных правонарушениях), и по истечении одного года со дня обнаружения административного правонарушения (при длящихся).

Отсутствие в КоАП России нормы, предусматривающей возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциями статей Кодекса, с учетом обстоятельств дела, снижающих степень общественной опасности деяния, а также личности виновного, представляется не до конца продуманным решением.

Дело в том, что гл. 16 КоАП России содержит ряд составов административных правонарушений, санкции за совершение которых не соразмерны общественной опасности деяния и размеру вреда, причиненного экономическим интересам РФ.

Так, за недекларирование по установленной форме товаров и транспортных средств (ч. 1 ст. 16.2 КоАП России) для граждан и юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. В массе случаев сумма административного штрафа значительно превышает стоимость предметов правонарушения, что не отвечает принципам соразмерности правонарушения и наказания. То же самое можно сказать и о некоторых других статьях главы 16 КоАП России.

Ситуация еще более  осложняется, когда лицо, совершившее  правонарушение является пенсионером  или в силу малообеспеченности не в состоянии оплатить административный штраф в размере, предусмотренном КоАП России. Единственным выходом из такого положения представляется освобождение от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения (ст.2.9 КоАП России). Однако встречается большое количество случаев, когда основания считать правонарушение малозначительным отсутствуют и, кроме того, в КоАП России не установлены критерии малозначительности. Установление же таких критериев упорядочило бы применение ст. 2.9 КоАП России.

Согласно чч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП России при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а при назначении административного наказания юридическому лицу - характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП России смягчающими ответственность  за совершение административного правонарушения являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Данный перечень не является исчерпывающим, должностное лицо, рассматривающее  дело вправе признать смягчающими ответственность  и иные обстоятельства, не предусмотренные  КоАП России.

Перечень же обстоятельств, отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, напротив, носит исчерпывающий характер: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП России в случае, если лицо совершило  несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются  одним и тем же органом, должностным  лицом, наказание назначается в  пределах только одной санкции.

Анализ ст. 4.4. КоАП России позволяет сделать вывод о  противоречии части 2 части 1 этой же статьи, согласно которой, при совершении лицом  двух и более административных правонарушений административное наказание назначается  за каждое совершенное административное правонарушение.

Совершенно неясно, каким  образом при отсутствии института  соединения дел может быть вынесено решение в пределах одной санкции, если по каждому делу согласно ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП России должно быть вынесено постановление четко установленного вида: о наложении взыскания либо о прекращении производства по делу.  

Описанные проблемы нуждаются  в своем скорейшем разрешении, ибо их наличие существенно затрудняет принятие правильных решений по делам  об административных правонарушениях в области таможенного дела и исключает единообразное применение закона.

 

Глава V. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)

 

В соответствии с главой 29 КоАП России, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к  их компетенции рассмотрение  данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения  данного дела должностным лицом;

3) правильно ли составлены  протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП России, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по  делу;

5) достаточно ли имеющихся  по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства  и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости  выносится определение:

1) о назначении времени  и места рассмотрения дела;

2) о вызове правонарушителя,  понятых, свидетеля, эксперта, об  истребовании необходимых дополнительных  материалов по делу, о назначении  экспертизы;

3) об отложении рассмотрения  дела;

4) о возвращении протокола  об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола  об административном правонарушении  и других материалов дела на  рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не  относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, в отношении которых ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дело об административном правонарушении рассматривается в  пятнадцатидневный срок со дня получения  лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления  ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в  дополнительном выяснении обстоятельств  дела срок рассмотрения может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто  рассматривает дело, какое дело  подлежит рассмотрению, кто и  на основании какого закона  привлекается к административной  ответственности;

2) устанавливается факт  явки физического лица, или законного  представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия  законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены  ли участники производства по  делу в установленном порядке,  выясняются причины неявки участников  производства по делу и принимается  решение о рассмотрении дела  в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам,  участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные  отводы и ходатайства;

7) выносится определение  об отложении рассмотрения дела  в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный  отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение  о приводе лица, участие которого  признается обязательным при рассмотрении дела;

9) выносится определение  о передаче дела на рассмотрение  по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.