Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

Решение о возбуждении  дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении  дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП России либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Административное расследование  проводится по месту совершения или  выявления нарушения таможенных правил.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного  расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении  дела об административном правонарушении.

Административное расследование  и производство по делу о нарушении  таможенных правил ведется должностным  лицом таможенного органа Российской Федерации, непосредственно обнаружившим нарушение таможенных правил, а по решению начальника таможенного органа Российской Федерации или его заместителя - должностным лицом, являющимся сотрудником структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможенного органа Российской Федерации.

Глава II. КВАЛИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Виды административных правонарушений в области таможенного  дела, за которые КоАП России установлена  ответственность, можно разделить  на три группы.

1) Нарушение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и таможенного режима.

Перемещение через таможенную границу – это действия по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории любым способом товаров и транспортных средств, включая пересылку в почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи.

Под таможенным режимом понимается совокупность положений, определяющих правовой статус товаров  и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.

2) Нарушения правил таможенного контроля и таможенного оформления, под которыми следует понимать совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, и процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение таможенного оформления.

3) Неуплата таможенных платежей, куда входят таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы и иные платежи, взимаемые в установленном порядке таможенным органами РФ.

Исчерпывающий перечень административных правонарушений в области таможенного дела изложен в главе 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, должностные  лица таможенных органов РФ, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП России указанными в п. 12 ч. 2 ст. 28.3.

Глава  III. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП России административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими лицами.

При этом подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Во-первых, эти меры могут быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым в особом порядке законодательным (представительным) органом государственной власти. Во-вторых, именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.

Предписания вышеуказанной статьи обращены как к законодателю, так и к правоприменителю. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, законодатель обязан исходить из определенных КоАП России целей административного наказания. В свою очередь, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и обращать к исполнению наложенные взыскания, при назначении и исполнении административных наказаний должны руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях.

По своей правовой природе административными  наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые  предусмотрены в ст.ст. 3.2-3.12 главы 3 раздела I КоАП России. Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12), задержание и запрещение эксплуатации транспортного средства (ст. 27.13) и другие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные главой 27 настоящего Кодекса).

Содержанием целей административных наказаний по данным статьям является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общая и частная превенция).

Общее предупреждение заключается  в том, что наказание конкретному  правонарушителю назначается также  и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.

Специальное предупреждение характеризуется  тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.

Административное наказание к  физическому лицу должно применяться  в пределах цивилизованных стандартов, не должно иметь целью унижение человеческого  достоинства и причинение человеку физических страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 году, а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административное наказание, применяемое  в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение  вреда его деловой репутации.

В ст. 3.2 КоАП России приведен исчерпывающий перечень наказаний, состоящий из девяти видов. За совершение административных правонарушений в  области таможенного дела могут  быть наложены только три вида из общего списка наказаний: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Под предупреждением понимается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического  или юридического лица, которая выносится  в письменной форме (ст. 3.4 КоАП России).

Административный штраф  представляет собой административное наказание имущественного характера. Он является денежным наказанием и  выражается во взыскании с нарушителя определенной суммы денежных средств. В ином эквиваленте административный штраф не применим. Согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.3 КоАП России административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

Основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания, - величина административного  штрафа. Статья 3.5 КоАП России определяет минимальный и максимальный размеры  административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Конфискация, применяемая в качестве меры административного наказания, состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

КоАП России, допуская применение конфискации за ряд правонарушений, предусматривает конфискацию не вообще имущества нарушителя, а лишь тех предметов и орудий, с помощью которых совершаются административные правонарушения.

Необходимо отметить, что в КоАП России отсутствует ограничительное положение о допустимости ответственности в виде конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя. Тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности (см. постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 гоода N 8-П//СЗ РФ. 1999. N 21. Ст. 2669; определение Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 года N 202-О//СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4823).

В соответствии с КоАП России конфискация признается как основным, так и дополнительным административным наказанием (ч. 2 ст. 3.3).

КоАП России обеспечивает гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10). В то же время установлен порядок исполнения постановления о конфискации как меры, примененной к виновному в совершении административного правонарушения (ст. 32.4).

Конфискация как мера административного наказания назначается  исключительно судьей. Вопрос о внесудебном  порядке конфискации после принятия Конституции РФ неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (постановление от 11 марта 1998 г. N 8-П/СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458; определение от 6 июля 2001 года N 144-O//СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3409).

Конфискация может устанавливаться исключительно КоАП России и назначаться лишь в случаях, прямо указанных в норме об ответственности за конкретное административное правонарушение. Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются настоящим Кодексом и иными актами законодательства РФ.

Функциями по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено  право принимать решения об обращении  взыскания на имущество, а также  по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества.

Постановления о конфискации  приводятся в исполнение судебными  приставами-исполнителями и уполномоченными  на то лицами органов внутренних дел  в соответствии со ст. 32.4 КоАП России. Конфискованное гражданское оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации, подлежат на основании Федерального закона «Об оружии» реализации через юридических лиц, имеющих лицензию на торговлю оружием.

Конфискация не может  быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.

Часть 2 статья 3.7 КоАП России определяет некоторые категории лиц, к которым не применяется конфискация за совершение административного правонарушения. Так, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования.