Республиканская служба по тарифам

Хотелось  обратить внимание  еще, на один вопрос. В 90-х годах прошлого века государством введен налог на добавленную стоимость (НДС). Его ставка с 1 января 2004 года составляет 18% и эта, весьма весомая часть, дополнительно включается сверх тарифа и оплачивается потребителем. Не пора ли проработать вопрос в Правительстве России об отмене этого налога с услуг ЖКХ для районов Сибири или хотя бы его частичного снижения.

На РСТ  РБ возложена важная социально значимая и ответственная работа по установлению тарифов и реализации в своей  части, Программы социально-экономического развития РБ на 2011-2015годы. В рамках своей  компетенции необходимо строго подходить  к работе монополистов по снижению непроизводительных затрат. Предлагаю  требовать от них разработки конкретных мероприятий с экономическими выкладками, сроками и показателями их эффективности.

 Бурятии  продолжает развиваться   средний  и малый бизнес, в органах исполнительной  власти всех уровней произошла  значимая ротация кадров, подрастает  новое поколение будущих предпринимателей, да и сегодняшнее старшее поколение  уже по-другому воспринимает развитие  экономических процессов в стране  и мире. Для обобщения действующих  законодательных и подзаконных  актов, многолетнего собственного  опыта и опыта других регионов, стоит подумать о разработке современной «Концепции тарифной политики Республики Бурятия», которая обеспечила бы системный подход исполнительных органов к тарифному и ценовому регулированию, определила бы основные направления взаимодействия с действующими хозяйствующими субъектами в области ценообразования и контроля регулируемых цен.

1.2 Законодательство о Федеральной службе по тарифам

(утв.  постановлением Правительства РФ  от 30 июня 2004 г. N 332)

С изменениями  и дополнениями от: 9 января, 29 мая, 20 ноября, 7 декабря 2006 г., 7 апреля, 14 июня, 27 июля 2007 г., 9 февраля, 24 апреля, 12 сентября, 7 ноября, 24, 29 декабря 2008 г., 27 января, 24 февраля, 22 апреля, 8 августа 2009 г., 20 февраля, 25 марта, 9, 15 июня, 15 июля, 29 октября 2010 г., 24 марта, 28 июля, 11 октября 2011 г., 9, 23 марта 2013 г.

I. Общие  положения

Информация  об изменениях:

Постановлением  Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1052 в пункт 1 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

1. Федеральная  служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным  осуществлять правовое регулирование  в сфере государственного регулирования  цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством  Российской Федерации и контроль  за их применением, за исключением  регулирования цен и тарифов,  относящегося к полномочиям других  федеральных органов исполнительной  власти, а также федеральным органом  исполнительной власти по регулированию  естественных монополий, осуществляющим  функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению  контроля по вопросам, связанным  с определением (установлением) и  применением цен (тарифов) в  сферах деятельности субъектов  естественных монополий.

2. Руководство  деятельностью Федеральной службы  по тарифам осуществляет Правительство  Российской Федерации.

3. Федеральная  служба по тарифам в своей  деятельности руководствуется Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации, международными договорами  Российской Федерации, а также  настоящим Положением.

4. Федеральная  служба по тарифам осуществляет  свою деятельность во взаимодействии  с другими федеральными органами  исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральная  служба по тарифам осуществляет  следующие полномочия в установленной  сфере деятельности:

5.1. вносит  в Правительство Российской Федерации  проекты федеральных законов,  нормативных правовых актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации и другие  документы, по которым требуется  решение Правительства Российской  Федерации, по вопросам, относящимся  к сфере ведения Службы, установленной  пунктом 1 настоящего Положения,  а также проект ежегодного  плана работы и прогнозные  показатели деятельности Службы;

5.2. на  основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации самостоятельно  принимает следующие нормативные  правовые акты в установленной  сфере деятельности:

5.2.1. методические  указания (методики):

1) по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

2) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования;

3) по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов;

4) по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа;

5) по  вопросам государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки;

6) по определению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

7) по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

8) по расчету предельного размера платы за проведение технического осмотра.

Из регламента РСТ РБ от 26 декабря 2006 года:

Порядок осуществления РСТ РБ функций  в установленной сфере деятельности

РСТ РБ принимает  нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия,  федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Республики Бурятия, актами Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актами Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

РСТ РБ  принимает нормативные правовые акты в виде:

- приказов  РСТ РБ,

- а также  иных форм, предусмотренных нормативными  правовыми актами.

РСТ РБ при  осуществлении правового регулирования  не вправе наделять не предусмотренными федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, актами Президента Республики Бурятия и Правительства  Республики Бурятия функциями и  полномочиями органы государственной  власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на реализацию прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия  введения таких ограничений прямо  предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, актами Президента Республики Бурятия и Правительства  Республики Бурятия.

В случае если проект нормативного правового  акта РСТ РБ содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность органов исполнительной власти Республики Бурятия, он подлежит согласованию с заинтересованными  органами исполнительной власти, осуществляющими нормативное регулирование в соответствующей сфере деятельности, либо ими издается совместный акт.

Для подготовки проектов актов межведомственного  характера, в том числе проектов нормативных правовых актов, руководитель РСТ РБ по согласованию с заинтересованными  органами исполнительной власти Республики Бурятия может создавать межведомственные рабочие группы.Утверждение руководителей  и состава межведомственных рабочих  групп осуществляются Руководителем (заместителем Руководителя) РСТ РБ по согласованию с заинтересованными  органами исполнительной власти Республики Бурятия. Решение Руководителя (заместителя  руководителя) РСТ РБ оформляется  соответствующим приказом.

Межведомственные  рабочие группы возглавляет руководитель РСТ РБ или заместитель Руководителя РСТ РБ.

План  работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем. Организационно-техническое  обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее  структурное подразделение РСТ  РБ.

Предложения о включении представителей РСТ  РБ в состав межведомственных рабочих  групп подписываются руководителем (заместителем руководителя) РСТ РБ. Указанные предложения, поступившие  в РСТ РБ, рассматриваются соответствующими начальниками отделов.

Предложения РСТ РБ о создании правительственных  координационных и совещательных  органов, а также организационных  комитетов подготавливаются по инициативе заместителя руководителя РСТ РБ, начальников отделов или по поручению  руководителя РСТ РБ в порядке, установленном  для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Республики Бурятия.

Кандидатуры представителей РСТ РБ в правительственных  комиссиях, советах и организационных  комитетах определяются руководителем  РСТ РБ (заместителем руководителя).

Предложения о включении представителей РСТ  РБ в состав межведомственных координационных  и совещательных органов подписываются  руководителем РСТ РБ (заместителем руководителя). Поступившие в РСТ  РБ  предложения рассматриваются  руководителем РСТ РБ или его  заместителем, а также начальниками отделов.

Обращения общественных объединений об участии  представителей РСТ РБ в работе создаваемых  этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп  и др.) рассматриваются руководителем  РСТ РБ или его заместителем. В  состав межведомственной рабочей группы могут входить как руководитель РСТ РБ, так и лица, уполномоченные им представлять позиции РСТ РБ. Представитель РСТ РБ  в межведомственной рабочей группе при рассмотрении вопросов, носящих правовой характер, должен обеспечить их правовую оценку с участием специалистов, на которых  возложены функции по правовому  обеспечению деятельности РСТ РБ.

Нормативные правовые акты РСТ РБ, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающие  правовой статус организаций или  имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации  в Администрации Президента и  Правительства Республики Бурятия  в установленном Правительством Республики Бурятия порядке. Ответственным  за процедуру государственной регистрации, а также за проведение согласительных процедур в Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия  являются специалисты, на которых возложены  функции по правовому обеспечению  деятельности РСТ РБ.

Предложения структурных подразделений РСТ  РБ, связанные с нормативным регулированием, представляются специалистам, на которых  возложены функции по правовому  обеспечению ее деятельности, для  проведения правовой экспертизы указанных  предложений, и отдел, к полномочиям  которого относится регулирование  данного вопроса. Специалисты, на которых  возложены функции по правовому  обеспечению деятельности РСТ РБ, проводят правовую экспертизу в срок не более 10 дней.

Решение о разработке нормативного правового  акта в установленной сфере деятельности принимается руководителем РСТ  РБ.

Решения РСТ РБ принимаются руководителем  РСТ РБ единолично.

Для принятия решений по вопросам определения (установления) цен (тарифов), а также осуществления  контроля по вопросам, связанным с  определением (установлением) и применением  цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в РСТ РБ образуется коллегия РСТ  РБ. Порядок принятия решений коллегией  РСТ РБ, а также процедура подготовки и рассмотрения вопросов на коллегии РСТ РБ определяется Положением о  коллегии. Перечень вопросов, рассматриваемых  коллегией РСТ РБ, определяется руководителем  РСТ РБ (заместителем руководителя).

Принятие  решений по вопросам, не предусмотренным  настоящим Регламентом, а также  процедура подготовки решений по вопросам, отнесенным к компетенции  РСТ РБ, включающая перечни необходимой  информации, представляемой для рассмотрения вышеуказанных вопросов, определяются руководителем РСТ РБ.

РСТ РБ не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Республики Бурятия  и постановлениями Правительства  Республики Бурятия.

Установленные в настоящем Регламенте ограничения  не распространяются на полномочия руководителя РСТ РБ по управлению имуществом, закрепленным за РСТ РБ на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности РСТ РБ.