История реформирования статистики

Исследования по реформированию системы статистических показателей  социальной сферы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях позволят:

• создать обобщающую характеристику социально-экономических факторов и условий жизнедеятельности человека, включая функционирование рынка рабочей силы и формирование его инфраструктуры, качество окружающей среды;
• дать адекватное представление об уровне и состоянии развития отдельных социально-экономических явлений территорий, а также о соотношении в доходах домашних хозяйств разных источников, таких, как заработная плата, доходы от собственности, от занятий личным подсобным хозяйством, получения социальных трансфертов и т.п. Это обеспечивает наиболее точное представление о дифференциации доходов различных социально-экономических групп населения;
• получить объективную оценку объема платных услуг населению с учетом их досчетов в условиях неполноты информации.

В-четвертых, — теория и  методология измерения демографических  процессов и явлений, проблем  переписи населения в новых условиях. Актуальность разработки этой проблемы определяется тем, что в ходе исследований в области теории и методологии измерения демографических процессов и явлений предполагается разработать систему учетных и аналитических показателей для всесторонней характеристики внутренней и международной миграции, что позволит сблизить методы описания миграции и других демографических процессов в статистических публикациях и при демографическом прогнозировании.

В-пятых, — теория и методология  статистических показателей охраны окружающей среды, экологии и условий  жизни населения на современном  этапе развития. Эта проблема теоретически и практически не разработана. Одной  из основных задач охраны окружающей среды в настоящее время продолжает оставаться совершенствование системы  показателей (на различных уровнях  управления) с учетом современных  экологических и социально-экономических  требований.

В-шестых, — теория и методология  статистического наблюдения за процессами и явлениями экономической и  социальной сферы в новых условиях. В последние годы, особенно в новых условиях, ведется острая дискуссия по проблемам эффективности различных форм организации статистического наблюдения и его видах. Прежде всего это касается выборочного наблюдения, его места, роли, а также отличительных особенностей по сравнению с другими видами несплошного наблюдения, не имеющими вероятностного характера.

В-седьмых, — это разработка теории и методологии статистического  анализа социально-экономических  процессов и явлений, происходящих в общественно-экономической жизни  на современном этапе. Развитие теории и практики экономико-статистического  анализа и расширение возможностей аналитических разработок базируются на современном развитии статистических методов прикладной математики и  математической статистики в сочетании  с бурным ростом применения программных  средств и вычислительной техники. Поэтому и методология статистического  анализа в новых условиях должна быть иной и отвечать требованиям  рыночной экономики.

В-восьмых, — использование  новых и прогрессивных технологий в сводке, обработке и анализе  статистической информации. В целях  реализации единой программно-технологической  политики на основе применения электронной  обработки статистических данных, новых  информационных технологий, автоматизации  процесса программирования статистических задач и т.д. необходимо ускорить методическое нормативное и техническое обеспечение этого процесса.

4. Программы реформирования государственной статистики.

Конференции. 

XI международная конференция " Дни статистической методологии", состоялась в Париже в январе 2012 г. Она была посвящена вопросам эконометрики, выборочным обследованиям, сбору, анализу, обработке и качеству данных, а также другим аспектам статистической методологии.

30 января 2012 года  в 10.00 в Санкт-Петербургском государственном  университете экономики и финансов  состоялось открытие международной научно-практической конференции «Государственная статистика как общественное благо: стоимость, качество, использование» Тематика каонференции разворачивала проблему государственной статистики в плоскость ее восприятия пользователями: простыми людьми, учеными, журналистами, властями, бизнесменами, банкирами.  
В работе конференции приняли участие: заместитель руководителя Росстата Александр Кевеш, а так же руководители территориальных органов государственной статистики Мурманской, Омской, Вологодской, Волгоградской, Новосибирской, Нижегородской областей, Ставропольского и Красноярского краев. 
Основные направления работы конференций: 
- государственная статистика как общественное благо; 
- статистическое измерение человеческих ресурсов и демографического воспроизводства; 
- измерение национального богатства; 
- государственная статистика как фактор модернизации и обеспечение конкурентоспособности страны; 
- использование новых информационных технологий в государственной статистики, геостатистика, информационное обеспечение управления малыми территориями.

14 февраля 2012 года в Росстате прошла расширенная  коллегия Федеральной службы  государственной статистики. На  пленарном заседании выступили  Министр экономического развития  Российской Федерации Э.С. Набиуллина и руководитель Федеральной службы государственной статистики А.Е. Суринов.  
Были заслушаны доклады "Организационно-методологические аспекты проведения выборочного наблюдения за затратами на производство и реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов за 2011 год" (начальник Управления национальных счетов А.А. Татаринов), "О предварительных итогах сплошного наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства" (начальник Управления статистики предприятий Е.А. Шустова), "О ходе реализации Концепции развития информационно-вычислительной системы Росстата, задачах и перспективах развития на период 2012-2017 гг. (начальник Управления информационных ресурсов и технологий М.В. Бурдаков).   
В докладе руководителя Росстата А.Е. Суринова «Об итогах работы органов государственной статистики в 2011 году и основных задачах Росстата на 2012 год» отмечено, что все мероприятия, запланированные на 2011год, выполнены в полном объеме и обозначены основные направления и задачи, которые необходимо решить Росстату в 2012 году. В 2011 году завершилась реализация федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах». За весь период реализации Программы Росстатом освоено около 6 млрд. рублей, в том числе в 2011 году около 2 млрд. рублей. Во исполнение Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов Росстат разработал проект подпрограммы  
«Формирование официальной статистической информации» , входящей в состав государственной программы Российской Федерации  
«Экономическое развитие и инновационная экономика».  
Реализация подпрограммы рассчитана на 2012-2015 годы и на перспективу до 2020 года.  
Целью подпрограммы Росстата является предоставление актуальной и достоверной статистической информации Президенту Российской Федерации, органам власти Российской Федерации, организациям и гражданам, а также международным организациям. Достижение этой цели будет обеспечиваться реализацией ведомственных целевых программ Росстата:  
- реализация Федерального плана статистических работ;  
- подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей);  
- подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских сельскохозяйственных переписей;  
- разработка базовых таблиц «затраты-выпуск» и подготовка, проведение и подведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;  
- организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения;  
- организация и проведение выборочных ежемесячных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы;  
- информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации. 

За последние годы вся  система учета и статистики в  России подверглась комплексному пересмотру и реформированию.

В Российской Федерации было реализовано три крупных комплексных  программы реформирования государственной  статистики, нацеленных на обеспечение  ее перехода на международные стандарты  и правила.

Первой Государственной  программой перехода Российской Федерации  на принятую в международной практике систему учета и статистики в  соответствии с требованиями развития рыночной экономики (1992-1996гг.) предусматривалось  реформирование общеметодологических и организационных основ государственной  статистики в соответствии с потребностями, возникающими при переходе к рыночной экономике и реализации Россией  своих международных обязательств.

В 1992 г. была разработана  и утверждена «Государственная программа  перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему  учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики». В ее создании и реализации принимали  участие многие государственные  органы, ведущие экономические и  другие научные организации, вузы. В  программе, рассчитанной на 1992—1995 гг., намечались меры, реализация которых  позволяла значительно расширить  отражение в статистических показателях  различных аспектов социально-экономических  процессов, а также повысить аналитическую  направленность и оперативность  сбора, обработки и распространения  статистической информации на базе технического переоснащения органов статистики и учета. Кроме того, программа  предусматривала существенное совершенствование  организации учета и проведения статистических работ, в том числе  переход от сплошных наблюдений к  выборочным.

Итоги перестройки  статистики на первом этапе подвело  Всероссийское совещание статистиков, состоявшееся 14—15 ноября 1995 г. В его  рекомендациях отмечалось, «что в 1995 г. в основном завершен начальный этап реформирования российской статистики. За этот период существенные изменения претерпела действующая система статистических показателей. Создана система национальных счетов, проводятся международные сопоставления валового внутреннего продукта. Приведены в соответствие с международными требованиями показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику

Мероприятия второй федеральной  целевой программы «Реформирование  статистики в 1997-2000 годах» были направлены на дальнейшие преобразования государственной статистики, начатые в 1992 г. с целью перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики. Достигнутые в ходе реализации федеральной целевой программы результаты имели большое значение для развития государственной статистики. Во-первых, они позволили вывести российскую статистику на принципиально новую организацию работы, соответствующую международным стандартам; во-вторых, выявить проблемы, определить цели и задачи для последующих этапов ее реформирования.

В течении 2001-2006 гг. был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию методологии статистики по всем ее направлениям.

17 декабря 2007 года на территории  Российской Федерации вступил  в силу Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». С принятием закона устраняются имеющиеся правовые пробелы в официальном статистическом учете, что особенно важно в современных условиях создания правового государства, когда наличие закона реально позволит укрепить общественную значимость и поднять статус федеральных статистических наблюдений и официальной статистики в целом, определить их место в правовом поле.

В соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 25 октября 2005 года №1789-р «О Концепции  административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годы» Росстатом  разработан Административный регламент  исполнения Федеральной службой  государственной статистики государственной  функции «Предоставление официальной  статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству  Российской Федерации, иным федеральным  органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям». Регламент утвержден приказом Росстата от 18.03.2008 №61 и зарегистрирован Минюстом России 22 апреля 2008 года №11576.

Качественные и количественные изменения объектов статистического  наблюдения обусловили изменения требований, предъявляемых к официальной  статистической информации. Новые требования пользователей к статистической информации, которая им становится нужной для принятия эффективных  управленческих решений и при  проведении социально-экономических  исследований, ставят перед Росстатом  задачи повышения качества и полноты  формируемой информационной базы.

Сегодня государственная  статистика развивается в условиях значительных социально-экономических  перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные  стандарты финансовой отчетности, что  определяет задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к  официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей  на изменение жизни общества системы  информационно-статистического обеспечения.