Современное состояние изучаемой студентом проблемы

 

 

Глава 1.Современное состояние изучаемой студентом проблемы

 

1.1 Характеристика объекта и предмета исследования

Отдел социальной защиты населения является структурным подразделением администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.             Отдел социальной защиты населения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями и гражданами.   Основными задачами отдела являются:       - организация выплаты пособий на детей и других государственных пособий по вопросам;           - анализ уровня жизни населения муниципального образования, подготовка предложений органам местного самоуправления о предоставлении дополнительных льгот и видов материального обеспечения остро нуждающимся группам населения за счет средств местного бюджета;  - защита конституционных прав получателей пособий на детей, инвалидов, ветеранов, многодетных семей с несовершеннолетними детьми, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;   - реализация районных и муниципальных программ социальной поддержки малоимущих слоев населения;      Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции (Приложение I):        - изучает условия жизни престарелых граждан, инвалидов, ветеранов, многодетных и неполных семей, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, предоставлении им льгот;

- организует информационно-разъяснительную  работу среди населения по  вопросам обеспечения пособиями, социально-бытовое обслуживание  престарелых граждан, инвалидов, ветеранов, семей с несовершеннолетними  детьми, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;  - обеспечивает реализацию законодательства по социальной поддержке ветеранов, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;       - осуществляет бухгалтерский учет по использованию целевых и спонсорских средств, выплату компенсаций, пособий, оказание материальной помощи населению по утвержденным программам и смете расходов;   - участвует в оказании помощи по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев[19];           - осуществляет реализацию федеральных программ по социальной поддержке инвалидов, ветеранов, реабилитированных лиц;    - способствует развитию физической культуры и спортивного движения инвалидов, как этапа их социальной реабилитации;    - оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности;            - осуществляет в пределах своей компетенции выполнение и 
контроль над реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей законодательством Российской Федерации, Еврейской автономной области, правовыми актами органов местного 
самоуправления;            - организует работу по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей;            - взаимодействует с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки нетрудоспособных, малообеспеченных граждан и семей с детьми и содействует развитию благотворительной помощи;             - выполняет программы, касающиеся социальной поддержки ветеранов войны и труда, инвалидов;          - обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы;    - организует работу по созданию и развитию автоматизированной системы назначения и выплаты государственных пособий;     - осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с действующим законодательством.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Структура отдела социальной защиты населения на 01.01.2014 года  администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

 

 

 

 

1.2 Законодательная и нормативно-правовая  база деятельности отдела социальной защиты населения администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан

В своей деятельности отдел руководствуется:

• Конституцией Российской Федерации;

• Федеральными законами Российской Федерации;

• Указами Президента Российской Федерации;

• Уставом городского округа «город Белебей»;

• Уставом городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район РБ(Приложение I);

• Положением отдела социальной защиты населения (Приложение II);

• Регламентом администрации города Белебей;

• Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

• Нормативными правовыми актами органов представительной и исполнительной власти  Белебеевского района и г.Белебей;

• Кодексом Белебеевского района о государственной и муниципальной службе;

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных актах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные акты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.  Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.       В статье 38 Конституции Российской Федерации записано[1]:   1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.     2. Устанавливаются пенсии и пособия.      В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.  Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это:             - обязательное пенсионное страхование работающих;    - создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;         - принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.              Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.          Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ [25]:            - Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению, а запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;            -  Федеральная миграционная программа;      - Приоритетный национальный проект «Здоровье».      Для творческой молодежи были проведены такие известные и массовые всероссийские мероприятия, как: фестиваль "Российская студенческая весна", Дельфийские игры России. Проект ФЦП «Молодежь России» Департамент молодежной политики и общественных связей Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

1.3 Реализация полномочий отдела социальной защиты населения администрации городского поселения Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан

Основными задачами отдела являются:       1. Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.   2. Обеспечение социальной поддержки населения района.    3. Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.             4. Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.          5. Повышение эффективности социального обслуживания населения района, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций.  6. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.        7.Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации.           В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции:             1. Осуществляет назначение, перерасчёт, выплату и доставку пособий, компенсаций, других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением.          2. Совершенствует формы и методы работы по назначению, перерасчёту пособий и компенсаций.        3. Ведёт базу данных получателей социальных льгот и пособий (ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, семей группы риска и т.д.), поддерживает её в актуальном состоянии.  4. Участвует в разработке и организует на территории района реализацию федеральных, республиканских, районных программ, мероприятий, направленных на улучшение положения различных категорий населения и организацию адресной помощи.       5. Участвует в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения района.        6. Осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.         7. Осуществляет функции заказчика по обеспечению государственных программ в части социальной защиты населения в расходах республиканского бюджета при реализации отдельных государственных полномочий.            8. Координирует работу по оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, без определённого места жительства и занятий, вынужденным переселенцам и беженцам.             9. Обеспечивает государственные минимальные социальные стандарты. 10. Организует работу по получению и распределению гуманитарной помощи.             11. Организует летний отдых детей, нуждающихся в особой заботе государства.            12. Осуществляет мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей.        13. Способствует развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям[11].           14. Содействует работе органа опеки и попечительства.    15. Осуществляет разработку механизма реализации прав и льгот, установленных действующим законодательством, для ветеранов и инвалидов на уровне района.          16. Проводит работу по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам (участвует в подготовке и заключении договоров с организациями, проверке реестров, составлении актов сверки).            17. Организует учёт и предоставление льгот гражданам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным лицам, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей.     18. Организует предоставление льгот ветеранам и инвалидам по обеспечению их бесплатным и на льготных условиях специальным транспортом, санаторно-курортным лечением, выплату компенсаций на транспортное обслуживание, эксплуатацию специального транспорта и санаторно-курортное лечение.         19. Содействует обеспечению занятости инвалидов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой реабилитации, выдаёт направления в учреждения медико-социальной экспертизы неработающим гражданам, оказывает содействие бюро медико-социальной экспертизы по контролю за условиями труда и инвалидов на производстве и их рациональному трудоустройству, направляет инвалидов в учебные заведения и на курсы системы социальной защиты [13].       20. Организует учёт и предоставление льгот инвалидам, неработающим гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия.   21. Осуществляет выдачу удостоверений и других документов, являющихся основанием для предоставления льгот, обеспечивает их учёт.  22. Осуществляет выдачу справок малообеспеченным студентам образовательных учреждений для оказания им государственной социальной помощи.             23. Осуществляет приём и оформление документов на присвоение звания "Ветеран труда", выдачу удостоверений ветерана.     24. Ведёт учёт граждан, нуждающихся в направлении стационарные учреждения социальной защиты на временное или постоянное место пребывания, оказывает им содействие в оформлении необходимых документов.            25. Координирует и контролирует деятельность муниципального центра социального обслуживания по выполнению положений ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".   26. Содействует созданию и развитию частных и иных служб социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, женщин, детей.            Отдел имеет право:          - требовать у лиц, обращающихся за социальной защитой, необходимые справки и документы, подтверждающие их семейное положение, жилищные условия и размеры доходов, а также медицинские справки о состоянии здоровья при обращении по вопросам направления граждан в дома-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в учреждения социальной защиты населения, а также другие документы, подтверждающие право обращающихся лиц на получение льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;       - запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения;       - в случае необходимости проводить проверку обоснованности выдачи документов, представленных для назначения пособий и компенсаций.   Работа осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководства администрации района.    Начальник отдела руководит всей деятельностью отдела, несёт ответственность за результаты этой деятельности, за состоянием трудовой дисциплины в отделе; представляет интересы отдела в отношениях с другими структурными подразделениями района и организациями; распределяет должностные обязанности между работниками отдела, утверждает их должностные инструкции, даёт обязательные для исполнения указания и распоряжения и контролирует их исполнение; обеспечивает выполнение планов работы отдела, направляет и контролирует работу работников отдела; вносит предложения по назначению, перемещению и увольнению работников отдела, поощрениям и взысканиям; создаёт условия для нормальной организации труда сотрудников отдела; подписывает служебную документацию в пределах компетенции отдела [27].     Работники отдела являются муниципальными служащими и на них распространяется действие трудового законодательства с учётом особенностей Закона "О муниципальной службе в Республике Башкортостан".            УСЗН осуществляют административное и методологическое руководство подчиненными им органами и учреждениями социальной защиты населения, контроль за их деятельностью и обеспечивают, в пределах своей компетенции, проведение единой государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов и других нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории соответствующего административного округа. Деятельность УСЗН осуществляется в тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями.   Основными задачами УСЗН являются:       - осуществление государственной политики в области социальной защиты граждан, проживающих на территории округа;      - участие в разработке проектов программ по социальной поддержке, а также проведение организационных мероприятий по их реализации;    - организация работы и контроль за деятельностью органов и учреждений социальной защиты населения округа по назначению, перерасчету и выплате пенсий, пособий, установленных компенсаций, доплат и других социальных выплат, социальному и материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов;           - анализ состояния социальной защиты населения и прогнозирование путей ее развития;            - обеспечение контроля за правильным и единовременным применением органами и учреждениями, расположенными на территории административного округа, законодательства по вопросам социальной защиты населения, оказание им правовой и методической помощи.

УСЗН является структурным подразделением администрации Белебеевского района. Управление осуществляет реализацию Законов РФ и нормативных актов местного самоуправления по социальной защите населения, руководство работой по обеспечению единой социальной политики, координацию и взаимодействие с учреждениями социальной направленности, обеспечение прав граждан в сфере социальной защиты в Белебеевском районе  Республики Башкортостан.    Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными территориальными органами государственной власти и местного самоуправления.      Управление создается на основании распоряжения главы района, подотчетен администрации района, и министерству социальной защиты населения Республики Башкортостан.        В своей деятельности Управление  руководствуется Конституцией РФ, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Московской области, нормативно-правовыми актами главы Управы, Приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты.           Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием и другие печати, штампы структурных подразделении. Управление может создавать, выступая учредителем, по согласованию с администрацией города обособленные структурные подразделения как с правом юридического лица, так и без такового, образуя в комплексе с ним единую систему социальной защиты населения на территории своего округа. На основании Законов РФ, нормативных актов Совета депутатов, администрации, по вопросам социальной защиты населения  Управление создает систему социальной защиты, способной комплексно решать социальные проблемы населения района.

Функции Управления социальной защиты администрации Белебеевского района следующие:         - управление организует свою деятельность и деятельность других структурных подразделений на основании планов (годовых, квартальных, ежемесячных), предусматривающих комплексное решение своих задач;  - организует паспортизацию категорий населения и формирование информационных баз “Адресная социальная помощь” в целях анализа социально-экономического состояния населения, планирования и прогнозирования деятельности Комитета, подведомственных учреждений;   - организует прием граждан, анализирует письма, обращения, жалобы, заявления граждан с целью решения обозначенных ими проблем, совершенствования работы с населением;       - осуществляет взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений, в целях эффективности оказания практической помощи социально незащищенным категориям населения;     - информирует главу администрации по вопросам своей деятельности, готовит статистическую, бухгалтерскую и другую отчетность;    - осуществляет анализ деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений;         - информирует население района о деятельности Управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений;   - ведет справочно-кодификационную работу систематизации действующего законодательства по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения;          - обеспечивает внедрение автоматизированных технологий;   - организует учебу кадров, аттестацию, изучает и обобщает опыт работы.

       

 

В области социальной защиты, управление социальной защиты:   - обеспечивает реализацию действующего законодательства РФ по социальной защите населения;          - разрабатывает целевые комплексные мероприятия и предложения в городские и окружные программы по социальной защите;     - развивает сеть учреждений и служб комплексного социального обслуживания и реабилитации отдельных категорий населения;    - развивает направления, формы, виды и географию социального обслуживания;            - совместно с Центром, подведомственным управлению, организует адресную материальную, срочную (в виде продовольственных и промышленных товаров, талонов на питание и т.д.);      - направляет инвалидов на медицинское освидетельствование в лечебные учреждения и медико-социальную экспертизу для выявления медицинских показаний на обеспечение спецавтотранспортом, оформляет документы на их получение;          - способствует решению вопросов обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации;     - оформляет и выдает выплатные документы на выплату компенсаций, установленных законодательством РФ;        - содействует созданию рабочих мест для инвалидов, организаций специализированных предприятий для инвалидов, развитию надомного труда, профобучению и переквалификации;       - содействует созданию служб по обслуживанию одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов отделениями социальной и специализированной помощи;       - оказывает содействие в приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;           - осуществляет совместно с другими заинтересованными ведомствами (образованием, здравоохранением, органами опеки и попечительства, внутренних дел и др.) необходимые меры по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, нормализации семейных отношений, устройству безнадзорных детей;         - взаимодействует с негосударственными структурами, оказывающими благотворительную и социальную помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;         - осуществляет координацию, методическое руководство и контроль над деятельностью подведомственных учреждений.    Управление социальной защиты  имеет право:      1. Принимать участие в разработке федеральных, региональных и межмуниципальных нормативных документов, программ и мероприятий социальной защиты населения.                 2.  Выходить в окружные, городские, областные органы, общественные и благотворительные организации вопросами о предоставлении социально незащищенным семьям и управлениеьным категориям граждан льгот, пособий, компенсаций, кредитов, ссуд и др.       3. Разрабатывать и утверждать смету расходов, средств, выделенных на социальную защиту населения округа, осуществлять контроль за их исполнением.           4. Руководить работой подведомственных учреждений социальной защиты населения. Контролировать состояние учета и отчетности в подведомственных учреждениях.        5. Запрашивать и получать информацию от комитетов, ведомств, управлений, управлениеов администрации округа, общественных организаций, предприятий для выполнения возложенных на комитет задач и функций.             6. Вступать в гражданско-правовые отношения с любыми государственными, иными организациями, отдельными гражданами.