Социальная работа в России и за рубежом

• Семьи, включающие одного родителя, имеющие серьезные конфликты, которые проявляются в побегах ребенка из дома, правонарушениях, насилии, трудностях в обучении и т. д.
• Пары и семьи, которые имеют проблемы с детьми.
• Пары, имеющие серьезные супружеские конфликты.
• Отдельные люди и семьи, которые страдают от безработицы, отсутствия заслуженной зарплаты, физических недостатков, нехватки профессиональных умений и других причин.
• Отдельные люди и семьи, чьи жизни разрушены наказанием за нарушения закона.
• Одинокие, педагогически трудные подростки.
• Отдельные люди и семьи, чьи жизни разрушены физическими или психическими недостатками или болезнями.
• Правонарушители и их семьи.
• Опекуны и дети, чьи родители скончались или покинули своих детей и не заботятся о них.
• Эмигранты и представители национальных меньшинств, не имеющие необходимых средств и возможностей или являющиеся жертвами расовой дискриминации.
• Люди, имеющие прогрессирующую непригодность (психические отклонения) и их семьи.
• Старые люди, не способные к долгой достаточной деятельности.
• Приезжие и временные жильцы, не имеющие необходимых средств к существованию.
• Дети, (и их семьи) которые имеют трудности связанные со школой.
• Люди, чей опыт экстремальных стрессов связан с травматическими последствиями или с серьезными жизненными изменениями (уход на пенсию, смерть любимого человека, дети, покинувшие дом, и т. п.).

Отличительной чертой системы социальной защиты населения  в США является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.

Социальное  страхование и государственное  вспомоществование являются двумя  основными формами государственной  системы социального обеспечения. Главное различие между ними состоит  в разных источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счет налогов с трудящихся (в процентах  к заработной плате), предпринимателей (в процентах к фонду выплаченной  заработной платы) и лиц свободных  профессий, врачей, священников и  др. (свыше 14 % доходов), а государственное  вспомоществование — за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов  власти.

С 1935 г. в  США Законом о социальном страховании  были установлены два вида страхования  — пенсии по старости и пособия  по безработице, меры помощи некоторым  категориям бедняков (в первую очередь  инвалидам и сиротам), а со временем — пенсии при утрате кормильца, пособия  по нетрудоспособности (не связанной  с производственными травмами), медицинское  страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.

Кроме общей  федеральной программы на уровне штатов существуют программы страхования  на случай производственного травматизма  или профессиональных заболеваний. Система государственного страхования  в стране дополняется частными системами  страхования, имеющими две формы - коллективную по месту работы и индивидуальную.

Что касается вспомоществования бедным, то оно  получило распространение в стране с 60-х годов прошлого века и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи.

Продовольственная помощь осуществляется, главным образом, путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год на семью.

2.2 Социальная  работа в Германии

XIX век - это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Во второй половине XIX в. возникла потребность в государственном социальном обеспечении, так как церкви и частные благотворительные учреждения уже не справлялись с большими затратами в социальной сфере.

В 1880 г. по инициативе Германского конгресса  по благотворительности был основан  Германский благотворительный союз заботы о бедных, в дальнейшем переименованный  в Германский союз государственного и частного попечительства и объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных  лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ - служит платформой для  содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации  социальных инициатив в сфере  социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы. Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям: социальная помощь и социальная политика; помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям; помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; помощь людям преклонного возраста; помощь инвалидам с детства; помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая; социальные профессии; организация социальных служб; планирование в области социальной работы.

Первые  шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США - речь идет о патронажном методе, использованном в Веймарской республике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения.⁴

Необходимо  отметить, что в ФРГ проводят границу  между социальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана  с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов. В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства. Социальный работник по большому счету занят решением социальных проблем. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.

Так, социальный педагог преследует цель, чтобы его  клиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуры, его клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди могли бы получить все то, что позволило  бы им включится в естественную жизнь общества.

Социальный  работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента. Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работник занимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения. Мы видим, что в работе социального педагога и социального работника есть немало общего. Однако специализация указанных направлений происходит с учетом особенностей различных социальных профессий.

70-е годы  прошлого века стали годами  переосмысления социальной работы  в ФРГ. Ученые пришли к выводу  о недостаточности использования  классических методов социальной  работы, а также о малом использовании  терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решении проблемы в целом. В научном мире ФРГ происходили дискуссии о пользе системных подходов в социальной работе. На их базе были отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на национальном уровне в ФРГ. Развитие социальной работы дало толчок для образования крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства. Для решения социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала.

Финансовая  сторона в деятельности социального  работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ  можно получить главным образом  в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных  общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предприятий  и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальным целям. Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки, гарантирующие так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.

Однако  в настоящее время в ФРГ  социальная помощь больше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государство ставит перед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда. Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее. К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обеспечения; б) обеспечение по старости; в) развитие системы независимой благотворительной помощи.

Социальные  услуги можно типологизировать по их содержанию: консультационные; врачебные; информационные; правовые (с контрольной функцией); по общему уходу (исключая врачебные); организационные.

В зависимости  от степени заболевания и потребностей, клиенты социальных служб ФРГ  могут обратиться за помощью в  следующие обычные или специализированные учреждения, а также к специалистам в социально-педагогические учреждения, в группы самопомощи, в государственные, ведомственные, общественные, частные  учреждения и т.д.

Таким образом, даже из этого перечня можно сделать  вывод, что ФРГ является одним  из мощных европейских социальных государств.

2.3 Социальная  работа в Норвегии

В Норвегии сегодня возможно встретить примеры социальных служб всех вышеперечисленных видов. Норвегию (с населением около 4 млн человек) часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной экономикой, основанной на значительных доходах от производства бензина. Организация общественного управления основана на трех уровнях: государственном, региональном, муниципальном.

На государственном  уровне наиболее важным достижением  в социальном обслуживании является Акт национального страхования (1966 г.), который управляется Министерством  здоровья и социальных дел.

Система медицинского страхования финансируется  налогами с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов.

Большая часть деятельности региональных, областных  советов — это ответственность  за институты охраны здоровья, которые  включают госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых и психически больных. Общее число мест в этих институтах 153 на 10 000 жителей.⁵

На муниципальном  уровне деятельность в области охраны здоровья и социальной работы регулируют некоторые акты. Каждый муниципалитет  должен иметь социальные офисы, которыми люди могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий  спектр услуг, основываясь на соответствующих  законодательных актах.

Социальная  защита по акту 1964 г. предусматривает  предоставление социально-экономической  помощи тем, у кого нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме  национального страхования и  кто не способен поддерживать свое существование. Экономическая помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды или дотации, например, для  проезда студентов на каникулах. Согласно акту информация, советы и  денежная помощь — главные направления  в работе. Основная задача социальной защиты детей — «дать детям (до 18 лет), которые живут в условиях, разрушающих их здоровье и развитие, необходимую помощь и защиту»  и «требовать охраны хороших условий  жизни для детей». Каждый муниципалитет  имеет отдел по защите детей, который  несет ответственность за выполнение соответствующих мер. Работа ведется  на трех уровнях: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры.

На профессиональном уровне службы здоровья и социальной защиты разделяются даже в том  случае, если цели двух этих служб схожи. Муниципалитет ответственен в первую очередь за охрану здоровья населения, что находит свое выражение в  организации медицинских центров, центров здоровья (профилактическая работа среди детей и вакцинация), общественного питания в школах, физиотерапии, надомной службы (для  пожилых людей и людей с  физическими недостатками) и яслей.

На муниципальном  уровне есть также службы, которые  еще не закреплены специальным законодательством. Многие из них достаточно новые. Они  относятся к развивающимся методам  социальной работы, хотя могут выглядеть  и как экспериментальные. Среди  них: центры добровольцев, службы, работающие с конфликтующими сторонами, молодежные клубы и др. Кроме того, в молодежной среде ведется непосредственная работа по месту жительства, на улице («полевая работа») с целью реабилитации лиц с девиантным поведением.