Социальная работа в России и за рубежом

Содержание

 

Введение	3
1. Социальная работа в России	4
2. Опыт социальной работы в  зарубежных странах	10
2.1 Социальная работа в США	10
2.2 Социальная работа в Германии	13
2.3 Социальная работа в Норвегии	16
Заключение	19
Список использованной литературы	20

 

 

Введение

 

На рубеже второго тысячелетия  в России, после рыночных реформ, остро стоит вопрос не только о  социально незащищенных слоях населения, но и о жизни среднего класса. Долгосрочные задержки выплаты зарплат, сокращение пособий, задержка стипендий  студентам, бесконечные обещания Правительства  привели к социальной напряженности. Становление и развитие в нашей стране социальной работы как вида профессиональной деятельности пришлось на период интенсивных качественных преобразований, затрагивающих все сферы общественной жизни. Обострение социальных проблем создало ситуацию «пандемических обстоятельств», при которых подавляющее большинство россиян нуждается сегодня в социальной защите и поддержке со стороны государства.

В истории  развития любой страны можно найти  связь между формами, видами социальной работы и возникающими социальными  проблемами. И хотя в России социальная работа как профессиональная деятельность (в западном понимании) только начинает развиваться, отдельные её виды и  формы имеют длительное историческое развитие (например, патронажные службы, медико-социальная помощь, службы социального обеспечения и т.д.). Поэтому, занимаясь проблемами социальной работы на разных уровнях, важно активно использовать существующий опыт соцпомощи разных стран. Следует учитывать, что особого внимания требуют, с одной стороны, технология воздействия, оказание социальной помощи на индивидуально-личностном уровне взаимодействия с клиентом, и с другой - глобальные социальные программы социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Поэтому закономерен интерес к мировому опыту социальной работы, предоставляющему богатый материал для осмысления ключевых проблем социальной сферы  и исследования возможностей адаптации разработанных в зарубежной практике социальных технологий к условиям российской действительности.

1. Социальная работа в России

 

Сегодня в России активно развивается  адресная социальная помощь, то есть система  мер по оказанию помощи отдельным  действительно нуждающимся лицам  или группам населения для  преодоления или смягчения жизненных  трудностей, поддержания их социального  статуса и полноценной жизнедеятельности. Конечно, можно говорить о ее недостаточности, о том, что она не позволяет  людям перешагнуть черты бедности, но она, в отличие от периода 1990-2000 годов действительно предоставляется (нет задержек и т.п.), хотя во многом и обусловлена низким социально-экономическим  положением в стране и угрозами безопасности граждан.

Основные  виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного и  социального положения и фактора  нуждаемости граждан. Они включают:

- денежную  помощь: единовременные пособия;  пособия для оплаты транспортных  услуг; оказание помощи при  экстремальных ситуациях, повлекших  крупные единовременные расходы  (пожар, наводнение, покупка жилья  и др.); помощь в оплате жилья  и коммунальных услуг;

- дотация  на оплату питания и лечения;  льготные ссуды и кредиты;

- натуральное  обеспечение: предоставление предметов  первой необходимости (продуктов  питания, обуви, одежды и пр.); осуществление ремонта квартир,  автотранспорта; выделение лекарственных  препаратов; обеспечение бесплатного  питания; предоставление топлива;

- гуманитарную  помощь;

- услуги  и льготы: направление в реабилитационные  центры, центры социально-психологической  помощи, дома-интернаты; устройство  в пансионаты для престарелых;  организация надомного социально-бытового  обслуживания на платной и  бесплатной основе; прикрепление  к магазинам по продаже продуктов  питания и предметов первой  необходимости по социально низким  ценам; предоставление льгот по  оплате коммунально-бытовых услуг; организация бесплатного ночного проживания бездомных граждан; обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с «лежачими»  больными; создание специальных аптек или отделов в аптеках для малоимущих граждан.

Также возможно предоставление других видов  помощи (правовой, психологической, информационной, профориентационной и т.д.), в которых остро нуждаются клиенты системы социального обслуживания.

Адресная  социальная помощь предоставляется  в соответствии с установленными критериями малообеспеченности, на основе социального мониторинга. Критерии адресной социальной помощи базируются на социальных нормативах, включающих показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека.

Критериями  предоставления социальной помощи могут  быть:

- совокупный  семейный или среднедушевой доход  ниже суммы установленных на  региональном уровне прожиточных  минимумов всех членов семьи  по социально-демографическим группам  или соответствующей величины  регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной  платы, минимальной пенсии и  др.);

- отсутствие  средств к существованию;

- одиночество  и неспособность к самообслуживанию;

- материальный  ущерб или физические повреждения  вследствие стихийных бедствий, катастроф, террористических актов,  а также в результате исполнения  служебных обязанностей и т.д.

Названная форма социальной работы  несомненно является одной из тех, где достижения видны в большей степени. Однако, адресная социальная помощь не может полностью заменить собой систему социальной работы ( в  том числе существовавшую во времена СССР). Поэтому сегодня в стране принимается значительное число законодательных актов, направленных на развитие этой работы. Рассмотрим наиболее значительные из них.

Одной из важнейших проблем, существующих сегодня в России и требующих  незамедлительного вмешательства  государства является проблема миграции. На сегодня мигранты находятся в  достаточно сложных условиях в связи  с трудностями приобретения статуса  беженцев и регистрации на территории Москвы. В то же время граждане РФ не защищены от посягательств нелегальных  мигрантов на их жизнь, свободу и  имущество. Однако и в этом направлении  можно найти значительные «подвижки» в рамках социальной работы с этой категорией населения. Так, создана  Федеральная миграционная служба России (ФМС России) - специализированное правительственное  учреждение РФ, призванное осуществлять государственную политику в области  миграции населения и координировать работу в данном направлении Федеральных  и региональных органов исполнительной власти, неправительственных отечественных  и зарубежных организаций, заинтересованных общественных объединений.

Приоритетными направлениями деятельности ФМС  России и ее региональных служб является защита прав и интересов граждан  РФ, независимо от места их проживания, а также государства в целом; управление миграционными процессами; оказание помощи беженцам и вынужденным  переселенцам, содействие их социально-экономической  адаптации и интеграции в российское общество; осуществление сотрудничества с мировым сообществом в области  миграции.

Основными задачами ФМС России при принятии Указа об образовании службы в 1992 году бы определены следующие: разработка и обеспечение реализации миграционных программ; распределение и контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на решение проблем миграции; организация приема, временного размещения, содействия в обустройстве на новом месте жительства беженцам и вынужденным переселенцам; разработка и осуществление мер в области внешней трудовой миграции граждан РФ, по привлечению и использованию труда иностранных граждан на ее территории; признание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России; организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране; осуществление международного сотрудничества по вопросам миграции, участие в разработке и принятии соглашений со сторонами - участниками СНГ и государствами Балтии, касающихся упорядочения миграционных процессов.

11 августа  1995 года утвержден Федеральный  закон «О благотворительной деятельности  и благотворительных организациях».¹ Это нормативный акт, устанавливающий основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяющий формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Благотворительная деятельность характеризуется как  добровольная деятельность граждан  и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам имущества, в  т.ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказание иной поддержки.

Цели  благотворительной деятельности в  России по сравнению с законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно  шире. Например, среди направлений  благотворительной деятельности в  России определены такие, как: содействие укреплению престижа и роли семьи  в обществе; подготовка населения  к преодолению последствий стихийных  бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных  конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействие защите материнства, отцовства и  детства, укреплению мира, дружбы и  согласия между народами, предотвращению социальных, национальных и религиозных  конфликтов.

Однако  по сравнению с ведущими странами мира в российском Законе отсутствуют такие направления благотворительной деятельности, как защита общечеловеческих и гражданских прав, содействие развитию промышленности и коммерции, поддержка различных религиозных течений и конфессий и др.

Но  наиболее важным законом, с нашей  точки зрения, является Федеральный  Закон «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов»² - свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих статус пожилых людей и инвалидов, их права, взаимоотношения с обществом, государством, различными организациями и т.д. Закон вступил в силу 4 августа 1995 г. Это создало необходимое правовое поле для разрешения многих жизненно важных проблем пожилых людей и инвалидов. Закон юридически закрепляет сложившуюся систему помощи пожилым и инвалидам, определяет структуру, минимальный объем и порядок оказания им социальных услуг.

Социальное  обслуживание пожилых и инвалидов  формулируется как деятельность по удовлетворению потребностей указанных  граждан в социальных услугах. Также  сформулированы права российских, а  также иностранных граждан, лиц  без гражданства, в их числе беженцев на социальное обслуживание и получение  социальных услуг. Особое внимание уделяется  муниципальным центрам социального  обслуживания. Центры социального обслуживания – новая практика в российской системе социальной работы с населением. Согласно рассмотренному выше Закону, центры «осуществляют организационную, практическую и координационную  деятельность по оказанию различных  видов социальных услуг». Деятельность муниципальных центров социального  обслуживания финансируется из средств  соответствующих бюджетов, целевых  социальных фондов, доходов от их хозяйственной  деятельности и других источников, не запрещенных законом.

Итак, мы рассмотрели два Закона, которые  имеют непосредственное отношение к улучшению пользования услугами социальных работников наших граждан. Но так ли все «безоблачно»? Ведь к нам постепенно приходит осознание того, факта, что любые, даже самые лучшие законы не всегда «работают», если они не проводятся в жизнь на уровне отдельного человека, с учетом его индивидуальных жизненных обстоятельств. Выполнение этой важнейшей задачи и стало основным видом деятельности социальных работников.

На  сегодняшний день профессия социального  работника стала неотъемлемой частью общественной жизни в странах, которые  мы называем «цивилизованными». Без  деятельности социальных работников не обходятся ни реализация программ социального  развития, ни обеспечение социальной политики государства.

Специалисты в области социальной работы широко используются в качестве экспертов  при подготовке законодательства, при  принятии решений органами местного самоуправления и обоснования деятельности общественных организаций. Поэтому  численность представителей этой профессии  достаточно велика.

 

2. Опыт  социальной работы в зарубежных  странах

 

2.1 Социальная  работа в США

 

Поразительно  многообразная практика социальной работы в США включает в себя множество  видов деятельности, проявляющихся  в широком разнообразии ее применения. Данное многообразие и комплексность  социальной работы предполагают множество  ее определений. Сошлемся здесь на определение, принятое Национальной Ассоциацией  Социальных работников (НАСР 1973), профессиональной организацией социальной работы в США:

Социальная  работа - это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам или коллективам в повышении или восстановлении их способности к социальному функционированию и создании благоприятной общественной ситуации в их целях.³

Социальную  работу в США связывают с профессией, которая служит социальной нравственности народа. Сфера социальной работы постоянно  расширяется от года к году, однако, уже сегодня служба социального  работника США охватывает разнообразные  места — правительственные здравоохранительные  организации, школы, центры охраны здоровья, агентства по охране семьи и ребенка, центры психологического здоровья, бизнес и промышленность, центры коррекции  и частную практику. Социальные работники  обслуживают людей детского и  старшего возраста и всех рас, этнических групп, социо-экономических уровней и религий. Группы клиентов, которые обычно включаются в социальное обслуживание: