Социальная проблемы муниципального образования

Конструкционистский подход к социальным проблемам представляет собой наиболее последовательную и строгую субъективистскую позицию, хотя и среди его приверженцев ведутся споры по поводу надлежащей степени субъективизма в этой области. Основные идеи этого подхода были сформулированы Малькольмом Спектором и Джоном Китсьюзом в 1970-е годы. Сущность этих положений заключается, прежде всего, в полном отказе от объективного социального условия как составляющей социальной проблемы. «Всякое определение социальных проблем, которое начинается словами: «социальные проблемы – это те условия...», ведет в концептуальный и методологический тупик».

Если социальные проблемы – это не условия, то что же? Спектор и Китсьюз определяют социальные проблемы как деятельность индивидов или групп по выражению недовольства и выдвижению утверждений-требований относительно некоторых предполагаемых условий. Социальные проблемы, с этой точки зрения, конструируются индивидами или группами, привлекающими внимание общественности к тем или иным условиям и выступающими с требованием их изменения.

Сильные стороны конструкционистского подхода заключаются в следующем. Во-первых, он предлагает четкое и последовательное определение социальных проблем. Это определение положило начало эмпирически плодотворной традиции изучения социальных проблем. Во-вторых, конструкционизм позволяет проникнуть в природу крайне изменчивого общественного признания тех или иных ситуаций социальными проблемами.

Таким образом, социальная проблема – это несоответствие между существующим и необходимым (желаемым) состоянием в массовом поведении и действиях людей, уровне удовлетворения их потребностей, затрудняющее жизнь социальных групп, общностей и общества в целом и требующее коллективных усилий по его преодолению.

2. Виды социальных проблем

Органы власти периодически высказываются о наиболее важных социальных проблемах, устанавливая приоритеты их решения, что, в частности, находит отражение в регулярных посланиях Президента Федеральному собранию. Свою позицию по данному вопросу озвучивают не только руководители государства, но и лидеры политических партий. В результате можно составить представление о неком официальном «рейтинге важности социальных проблем», т.е. социальные задачи как бы ранжируются по степени срочности их решения, где под «важностью» понимается та срочность, с которой они должны быть решены.

В 2000-е годы основным лейтмотивом заявлений первых лиц российского государства была необходимость стабилизации внутреннего положения в стране – предотвращение политических и иных кризисов и создание условий для поступательного экономического роста, что должно было гарантировать улучшение жизни народа. И такая стабильность, якобы характеризовавшая двухтысячные, представлялась главным достижением последнего десятилетия, в противовес нестабильности турбулентных 90-х. Правда, эту картину несколько подпортил экономический кризис, случившийся вопреки доктрине «острова стабильности в мире кризиса летом 2008 г.8

Следующей по степени важности в «официальном листе» приоритетов страны на ближайшее будущее стоит задача отхода нашей экономики от ориентации на добычу и продажу сырья, прежде всего топлива, и первоочередное развитие машиностроения и перерабатывающей промышленности, а также модернизация производства и переход на современные наукоёмкие технологии. Об этом особенно активно заговорили в последние два года в связи с началом кризиса и падением доходов от продажи топлива. Уже несколько лет констатируется факт вымирания российского населения: высокая смертность и низкая рождаемость. Периодически упоминается о необходимости борьбы с коррупцией – очищения органов власти от взяточничества и «откатов».

В целом, однако, официальные выступления и объявляемые программы обходят стороной ряд наиболее критических общественных феноменов, являясь, скорее, декларацией о намерениях, чем продуктивным планом социального урегулирования, выраженным в количественных показателях, т.е. в конкретных объёмах и сроках.

«Выход в свет» очередных программ социального развития часто совпадает с избирательными кампаниями и имеет целью стимулирование позитивного настроя избирателей в отношении действующей власти. Представители среднего звена управления определяют приоритеты решения социальных задач, руководствуясь установками высшего начальства, а те, в свою очередь, исходя из соображений выполнимости той или иной задачи в обозримые сроки и возможности затем поставить успех себе в заслугу. То, что нельзя решить быстро, в список социальных задач первостепенной важности не попадает. Этому безмерно способствуют коррупционные интересы различных кланов бюрократии, стремящихся получить свою долю из государственного финансирования социальных программ.

Декларативность, аморфность и избирательность подачи информации правящим классом создают у населения ложные представления о главных угрозах обществу – лично каждому жителю и всей стране как единому организму, а также порождают непонимание того, что каждый человек, будучи гражданином и избирателем, может сделать для решения важных для себя социальных проблем.

Общественное мнение в стране формируется в основном средствами массовой информации. Ограниченный личный опыт часто оберегает людей от столкновения со многими остро стоящими социальными проблемами, и если таковые не освещаются СМИ, то многие об их существовании и не подозревают. В результате, картина в сознании населения складывается неполная и искажённая.

Так, исследовательская компания «Ромир» опубликовала результаты опроса, посвященного тому, какие проблемы общества сегодня больше всего тревожат россиян. В опросе приняли участие 1500 человек, в возрасте 18–60 лет, из 7 федеральных округов России, проживающих в городах с населением от 100 тысяч человек, в 7 федеральных округах. Выборка репрезентирует взрослое население России9.

Следует отметить, что аналогичный опрос в последний раз поводился в 2005 году. Как показали результаты нынешнего исследования, беспокойство общественными проблемами растет, при этом за восемь лет рейтинг проблем, волнующих россиян несколько изменился (Рис.1). Бедность, инфляция, коррупция и проблемы ЖКХ - вот наиболее острые проблемы, которые сегодня волнуют россиян. Восемь лет назад жителями страны более остро воспринимались проблемы безработицы, наркомании и преступности. В какой-то степени ситуация по этим пунктам стабилизировалась, однако на подходе оказались новые проблемы - мигранты, неурегулированные межэтнические отношения внутри страны. Акценты и приоритеты сместились, показывая неэффективность власти. Саму власть четверть россиян оценили, как слабую, притом, что восемь лет назад такого мнения придерживалось шестая часть населения.

Рис.1. – Результаты ответов на вопрос «Какие проблемы общества вас беспокоят больше всего»10

Самыми волнующими россиян проблемами оказались, как и в 2005 году, бедность (60%) и рост цен (59%), однако дальнейшее распределение наиболее насущных проблем изменилось по сравнению с результатами предыдущего замера.

Если раньше в первую пятерку главных проблем общества помимо бедности и инфляции россияне ставили безработицу, наркоманию и рост преступности, то в 2013 году куда более актуальными стали коррупция (40%) и проблема ЖКХ (37%). Проблема безработицы стала чуть менее заметной (36% против 41% восемью годами ранее). Проблема наркомании, также с 36% голосов россиян, стала за минувшие годы несколько острее (31% в 2005 году).

За прошедшие годы также выросла тревожность россиян по вопросу слабости государственной власти - с 18% до 26% соответственно. Разительно изменилось отношение россиян к проблеме мигрантов. Если в 2005 году этот вопрос вообще не стоял, то в сегодня о своих волнениях на этот счет заявил каждый пятый россиянин (19%). Вчетверо увеличилась доля тех, кого беспокоят межэтнические проблемы внутри страны - с 3% в 2005 до 12% в 2013 году.

Анализ полученных результатов показывает, что мнения россиян разных возрастов, разных доходных групп и с разным уровнем образования в целом близки к среднему показателю по выборке. Выделяется только высказывание молодых респондентов 18–24 лет. Их значительно больше, чем в среднем по выборке волнует распространение наркомании и проблема мигрантов. При этом они значительно более аполитичны, чем участники опроса других возрастов - их существенно меньше волнует проблема слабости государственной власти.

Исследование показало, что жителей различных типов населенных пунктов волнуют в большей или меньшей степени разные проблемы. Например, жители городов-миллионников несколько реже говорили о бедности и росте цен, чем жители городов-полумиллионников. Среди жителей малых городов (100–500 тысяч человек) каждый второй упомянул проблему коррупции, тогда как жители села говорили о ней только в 30% случаев. Проблема наркомании в большей степени волнует жителей средних и крупных городов. А проблема мигрантов - это бич городов-миллионников.

Любопытно выглядит рейтинг наиболее острых общественных проблем в разрезе регионов. Так, наиболее напряженным в свете полученных ответов выглядит Южный Федеральный округ, а самыми спокойными оказались Северо-Запад и Поволжье.

Результаты опроса о наиболее волнующих россиян проблемах общества затрагивают более глубинные вопросы. Например, проблема безработицы. За восемь прошедших лет она стала в среднем меньше беспокоить россиян.

Однако ситуация не однозначна в разных регионах. Где-то показатель обеспокоенности этой проблемой далеко зашкаливает за средний показатель. Значит, там проблема не решена и влечет за собой другие, как то бедность, преступность.

В Москве же уровень безработицы стремится к нулю, о чем бойко рапортуют чиновники. Но такая ситуация настораживает, так как свидетельствует о том, что в столице снижается конкуренция на рынке труда. Или другая проблема - коррупция. Рост почти в три раза уровня озабоченности россиян этой проблемой говорит не о том, что наши чиновники какие-то злодеи. Уровень коррупции показывает, насколько неэффективна система государственного управления. Именно из-за ее неэффективности граждане вынуждены решать свои проблемы коррупционным путем. Поэтому стоит ли удивляться тому, что все больше россиян говорят об ослаблении государственной власти.

В рамках опроса исследователи также поинтересовались у россиян, какие меры, по их мнению, должна предпринять власть, чтобы повысить благосостояние народа и решить волнующие их проблемы общества.

Как и в 2005 году первоочередной рекомендацией населения стало повышение пенсий и пособий, причем доля таких ответов повысилась с 20% до 28%. В старшей возрастной группе (60+) такой вариант ответа указал каждый второй респондент - 54%. А вот далее приоритеты поменялись. Если в 2005 году 18% требовали от государства поддержки развития среднего и малого бизнеса, а еще 17% просили увеличить зарплаты бюджетникам, то в нынешнем году на вторую строчку поднялась рекомендация снизить налоги - 17%. О развитии частного бизнеса и увеличении зарплат бюджетникам в этом году упомянули по 14% опрошенных.

Что касается снижения налогов, то этот вопрос значительно больше беспокоит россиян 35–44 лет - видимо, как раз владельцев бизнесов. Несколько чаще об этом также говорили жители Южного и Уральского федеральных округов.

Об увеличении зарплат бюджетникам несколько чаще, чем в среднем по выборке упоминали россияне 45–59 лет, а также жители малых городов - многие из которых, наверняка, имеют отношение к бюджетной сфере.

Если восемь лет назад каждый десятый россиянин предлагал увеличить объем государственного заказа на предприятиях, то в этом году такого рода пожелания высказали всего 3% опрошенных. Еще по 3% респондентов поддержали идею распределение денег стабилизационного фонда между самыми нуждающимися и программу привлечения инвестиций в страну.

Этот опрос наглядно иллюстрирует все те изменения, которые произошли в стране за последние восемь лет. Какие-то программы осуществились, как например, государственная поддержка предприятий, поэтому и проблема стала менее острой. Вопрос привлечения западных инвестиций тоже больше не стоит - свои бы собственные средства в стране удержать. А вот с малым и средним бизнесом дела обстоят иначе. Те, кто рискнул и ввязался в предпринимательство, теперь ратуют скорее за снижение налогов. Но многие же в малом бизнесе не выжили, так как государство никогда не было заинтересовано в его развитии. Поэтому и предлагать дальнейшие меры по его поддержке и развитию фактически бесполезно. Единственная проблема, которая не теряет своей остроты - это бедность. Отсюда и растущий призыв народа к власти лучше заботиться о пенсионерах и всех, кто получает различные пособия.

Для полноты картины никак нельзя упустить из виду ещё одну крайне важную проблему социально-политического свойства, а именно – монополизацию власти в руках одной правящей партии, в чём, по сути, и кроется частично причина нерешения всех остальных социальных проблем.

Отсутствие политической конкуренции, противоречащее самой идее демократии, трактовалось идеологами партии власти как временная мера для быстрого, эффективного решения основных проблем общества «переходного периода». Казалось бы, даже при сомнительной демократичности такого расклада политической жизни управлять страной в этой системе координат легче, эффективнее: без лишних дискуссий и парламентской демагогии начать строить дороги, каналы, вкладывать деньги в сельское хозяйство, строительство дешёвого жилья, развитие промышленности, помощь бедным, борьбу с болезнями. И всё это решительно и быстро. Президент ставит задачу, намечает программу, правительство всё рассчитывает, готовит проект закона, Дума его быстро принимает, исполнительная власть берёт на вооружение, деньги потекли, проблемы решаются. И действительно бывало, что этот цикл – особенно перед уходом Думы на летние каникулы – проворачивался за один месяц (достаточно вспомнить монетизацию льгот пенсионерам, на законодательное воплощение которой потребовалось всего 3–4 мес., если не считать летний каникулярный простой).