Социальная проблемы муниципального образования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день, под социальными проблемами понимают социальные явления, которые связанны с поведением людей в обществе. Любое возникновение проблем обычно появление проблем связано с функционированием социальных систем и изначально не вызывает у людей беспокойства и дискомфорта. Часто, о проблемах говорят, когда замечают разрушение стабильных социальных связей. Следствием этого, является напряженность и конфликт.

Наиболее глобальной задачей социальной экономики государства является деятельность, направленная на защиту всех слоев общества. Формой ее реализации выступают действия государства, выраженные социальной политикой и охватывающей все сферы экономических отношений в стране. Социальная политика государства едина, но из-за особенностей социального пространства России делают эту политику неоднородной – минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению.

В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как невозможность охвата социальной защитой всех слоев населения, необходимость социальных преобразований; проблемы России в области социальной политики и пути их преодоления и т. д.

 В настоящее время  вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие положения.

1.Сформулирована эффективная  программа пути решения социальных проблем

2. Разработаны и предложены  новые методы по развитию и  поддержке различных слоев населения 

Объектом исследования в дипломной работе выступает городской округ г. Стерлитамак.

Предмет исследования – социальные проблемы в городе Стерлитамак.

Целью данной работы является определение стратегии развития и путей решения социальных проблем

Задачи дипломной работы:

1. Рассмотреть понятие социальной проблемы
2. Выяснить виды социальных проблем
3. Проанализировать методы решения социальных проблем на государственном и муниципальном уровне
4. Разработать проект мероприятий по решению социальных проблем
5. Рассчитать социально-экономический эффект от предложенных мероприятий.

Методы исследования. В работе представлены различные методы: это и теоретические методы, необходимые для определения проблем, формулирования гипотез и для оценки собранных фактов, и системный подход - направление методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы.

Дипломный проект состоит из введения, содержащего в себе предмет, объект, цели и задачи работы, трех глав, отражающих специфику работы, заключения, приложений и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1. Понятие социальной проблемы

В процессе развития любого общества возникает множество проблем общесоциального, группового, индивидуального характера. Они пересекаются, взаимопроникают, вызывая к жизни другие, подчас более сложные проблемы, что чаще всего нарушает привычные жизненные устои, сложившиеся жизненные стандарты и правила поведения, приводит к новым формам социального взаимодействия и порождает потребность в их целенаправленном разрешении.

Существует неопределенность в решении вопросов о том, что же действительно является социальной проблемой и какие действия, направленные на ее устранение, следует предпринимать, вызывает потребность теоретического осмысления соответствующего понятия.

Термин «проблема» в переводе с греческого означает «задача». В самом общем виде проблема – это научный или практический вопрос, требующий своего изучения и разрешения1.

Представление о том, что в обществе существуют социальные проблемы, кажется таким же старым, как и само человечество. На самом деле это не так. Хотя трудности и страдания можно обнаружить в любом обществе в любой исторический период, идея, что они являются социальными проблемами, относительно которых что-то можно и необходимо предпринять, является относительно недавней. Исследователи утверждают, что осознание социальных проблем – общая тенденция видеть и осуждать условия несчастий, случившихся с незнакомыми или близкими людьми, решимость изменить эти условия – не могло появиться до возникновения в Западной Европе конца 18 века своеобразного комплекса четырех идей: старой идеи равенства и новых идей природного совершенства человека, изменяемости социальных условий и гуманизма.

Само словосочетание «социальная проблема» появилось в западноевропейских обществах начала 19 века и первоначально использовалось для обозначения одной конкретной проблемы – неравномерного распределения богатства. Понятие социальной проблемы как нежелательной ситуации, которую можно и нужно изменить, несколько позже используется в западных обществах при попытках осмыслить социальные последствия промышленной революции: рост городов, а вместе с ним и рост городских трущоб, разрушение традиционных жизненных укладов. В США понятие социальной проблемы стало использоваться в конце Гражданской войны 1861 – 1865 годов, вызвавшей резкое ухудшение жизненных условий большей части населения2.

Концептуальным подходом, которым руководствовались первые социальные работники и исследователи социальных проблем в конце 19 – начале 20 века, был подход социальной патологии.

Один из теоретиков данного направления Самуэль Смит, автор книги «Социальная патология» (Нью-Йорк, 1911), выразил его сущность следующим образом: «Патология в социальной науке определенным образом параллельна патологии в медицине. Точно так же, как изучение физического заболевания имеет важное значение для поддержания физического здоровья, так социальное здоровье не может быть крепким без более широкого и более определенного знания болезни социальной»

Подход социальной патологии довольно долгое время (до Первой мировой войны) служил единственным основанием для исследований социальных проблем. Расцвет этого наиболее простого направления в социологии социальных проблем приходится на период между 1890 и 1914 годами. Современные историки социологии связывают его доминирование с тем обстоятельством, что в условиях ровного и постепенного социального изменения в большинстве обществ до Первой мировой войны существующее положение вещей воспринималось как нормальное. В такой атмосфере естественно было рассматривать девиантных индивидов как «больных», а нежелательные ситуации – как «болезни общества». Начиная с 1914 года, подход социальной патологии переживает медленный, но неуклонный упадок. Этот упадок во многом был связан с социальными потрясениями, вызванными Первой мировой войной, в условиях которых этот подход «не работал», не объяснял реальность, и с мощной критикой, которой он был вследствие этого подвергнут.

Основной источник социальных проблем большинство «социальных патологов» находили в обусловленной наследственностью «порочной» природе отдельных индивидов. Яркий образец такого подхода к проблеме преступности представляют работы Чезаре Ломброзо. 1876 год – выхода в свет в Милане его книги «Преступный человек»3.

Важно отметить, что идеи Ломброзо и в целом подхода социальной патологии широко использовались российскими исследователями того времени при изучении преступности, проституции и других явлений.

С точки зрения подхода социальной дезорганизации социальные проблемы являются следствиями социальной дезорганизации. Возникновение этого подхода принято связывать с публикацией фундаментального труда Уильяма Томаса и Флориана Знанецкого «Польский крестьянин в Европе и Америке» (1918 – 1920).

Социальную дезорганизацию Томас и Знанецкий определяют, как «уменьшение влияния существующих социальных правил поведения на индивидуальных членов группы». Согласно Томасу и Знанецкому, одной из причин более или менее далеко идущего процесса дезорганизации является расширение связи и контактов между определенной общностью и внешним миром. У членов этой общности, как отмечают Томас и Знанецкий, развиваются новые установки, которые не могут адекватно контролироваться старой социальной организацией, поскольку не имеют адекватного выражения в старых первично-групповых институтах. Общность пытается защитить себя от дезорганизации методами, сознательно направленными на усиление влияния традиционных правил поведения. Однако эти попытки – часто эффективные, пока внешние контакты ограничиваются некоторой отдельной областью интересов – становятся все менее и менее действенными, когда эти контакты продолжают развиваться и постепенно распространяются на все сферы социальной деятельности. Проблема в таком случае состоит не в том, как подавить новые установки, позволив им оставаться в том положении, при котором они выражают себя в индивидуальном бунте и социальной революции, а в том, как найти для них институциональное выражение, использовать их для социально продуктивных целей.

Ключевые фигуры функционалистского подхода к социальным проблемам – Роберт Мертон и Роберт Нисбет. Одно из исходных положений, сформулированное Нисбетом и Мертоном, заключается в том, что между периодически возникающими социальными проблемами и ценностями, и институтами культуры существует тесная и предсказуемая связь. «Социальные проблемы... часто связаны функциональными отношениями с институтами и ценностями», – пишут Нисбет и Мертон4.

Например, социальная проблема алкоголизма, указывает Нисбет, во многом неотделима от социальной функции, выполняемой алкоголем во множестве значимых контекстов коммуникации – от семейного предобеденного коктейля через религиозные церемонии до обязательного дипломатического приема. Вследствие этого исследование социальных проблем дает возможность глубокого проникновения в природу общества: его социальную структуру, систему нормативной регуляции, процессы организации и дезорганизации, образцы комфортности и девиантности. Функционалистский подход к социальным проблемам заключается в выявлении условий или видов поведения, которые мешают реализации целей общества, препятствуют его ровному функционированию или приводят общество в неустойчивое, неравновесное состояние. Центральное место в ряду концептуальных средств этого подхода занимает, таким образом, понятие дисфункции как последствий какой-либо социальной деятельности, идущих вразрез с функциональными требованиями социальной системы и разрушающих институциональные связи. Определив дисфункциональные условия или виды поведения как социальные проблемы, функционалисты стремятся исследовать и объяснять их происхождение5.

Объективистские подходы к социальным проблемам были подвергнуты в последней трети 20 века мощной критике. Она заключалась в том, что объективистская трактовка социальных проблем не способствует пониманию процессов, связанных с возникновением и существованием социальных проблем, и развитию такой области исследования, как социология социальных проблем. Суть критических замечаний, часть которых сформулировал Герберт Блумер еще в 1971 году, сводится к следующему. Во-первых, социологи сами по себе просто не способны выявить, идентифицировать социальную проблему. Социологи распознают и начинают анализировать те или иные социальные проблемы только после того, как общество признает, что эти проблемы существуют.

Во-вторых, «объективисты» не способны увидеть, что в основе возникновения и существования любой социальной проблемы находится субъективное суждение какой-либо группы или нескольких групп. Вследствие этого, объективистская теория, считающая социальные проблемы простыми отражениями объективных условий, «не может объяснить, почему одни условия определяются как проблемы, приковывая к себе самое серьезное общественное внимание, тогда как другие, одинаково пагубные или опасные, остаются без подобного определения».

В-третьих, объективистские подходы срывают попытки построить такую область анализа, как социология социальных проблем, очертить ее предмет, разработать общую теорию социальных проблем, поскольку ведут к анализу социальных условий, связанных друг с другом лишь тем, что они оцениваются как нежелательные.

Первые, еще нечеткие очертания субъективизма можно увидеть в работах Ричарда Фуллера и Ричарда Майерса, заложивших в конце 1930-х – начале 1940-х годов основы так называемого подхода ценностного конфликта.

«Каждая социальная проблема, – пишут Фуллер и Майерс, – состоит из объективного условия и субъективного определения... Социальные проблемы – это то, что люди считают социальными проблемами»6. Эти исследователи первыми столь ясно показали значение субъективной составляющей социальных проблем, признавая все же, что другой составляющей являются объективные условия. Фуллер и Майерс пытались показать, что ценности, конфликт между ними – основная причина любой социальной проблемы.

Следующим важным звеном субъективистской традиции стала теория «наклеивания ярлыков», предложенная Говардом Беккером и Эдвином Лемертом в 1950 – 1960-е годах. В рамках социологии социальных проблем - это направление часто обозначается как интеракционистский подход.

Сущность данного подхода заключается в утверждении, что социальные проблемы в значительной степени являются следствием общественной или социальной реакции (включая ситуации моральной паники) и социального контроля. Г. Беккер формулирует это положение следующим образом, отмечая, что понятие «отклонение» в том виде, в каком оно используется в данном контексте, имеет много общего с понятием «социальная проблема»7.

Социальные группы создают отклонение, создавая правила, нарушение которых составляет отклонение, применяя эти правила к отдельным индивидам и наклеивая на них ярлык девиантов. С этой точки зрения, отклонение – это не свойство действий индивида, а скорее следствие применения другими индивидами правил и санкций к «нарушителю». Девиант – это тот, на кого удалось наклеить этот ярлык; девиантное поведение – это поведение, на которое люди наклеили ярлык девиантного… Отклонение есть результат взаимодействия между некоторой социальной группой и тем, кого группа считает нарушителем правила». В качестве примера, иллюстрирующего данное положение, Беккер указывает на проблему наркомании.

Он утверждает, ссылаясь на целый ряд влиятельных работ в этой области, что проблема наркомании создана скорее реакцией на наркоманов со стороны правоохранительных органов, нежели специфическим действием наркотических веществ. По мнению ряда экспертов, наркоманы совершают кражи и включаются в другие виды преступной деятельности главным образом потому, что найти необходимые им наркотики они могут только на черном рынке, по цене, которая гораздо выше той, что была бы, если бы наркотики продавались легально.