Деятельность общин не
ограничивалась помощью раненым
во время военных кампаний. В своих
стенах общины открывали специализированные
больницы, где четверть мест всегда
была предназначена для бедных, содержали
чадолюбивые приюты для сирот
и детей из малообеспеченных семей,
постоянно посещали нуждающихся
в ночлежных и работных домах.
С женских общин сестер
милосердия начинается процесс становления
социальной работы как профессиональной
деятельности, ведь все члены организации
не просто являлись добровольцами, а
проходили курс обучения по специально
разработанной программе и только
после получения соответствующего
аттестата приступали к работе.
После окончания крымской
войны у М. С. Сабининой и баронессы
М. П. Фредерикс возникла идея создания
Общества попечения о раненых и больных
воинах, а в мае 1867 г. был утвержден его
устав. Общество не получало государственных
дотаций и должно было существовать исключительно
на членские взносы и частные пожертвования.
Тогда же состоялось и первое заседание
новообразованного Общества, первым его
председателем стал генерал-адъютант
А. А. Зеленой. В 1876 г. Общество было переименовано
в Российское общество Красного Креста.
В основу деятельности Общества
был положен принцип полной самостоятельности
в мирное время местных организаций,
действующих в рамках Устава. Было
достаточно пяти человек для создания
такой организации - отделения Красного
Креста. Сфера деятельности Общества
постепенно расширилась и в его задачи
вошло оказание помощи нуждающимся во
время эпидемий, голода, пожаров и т.п.
Центральным органом Красного Креста
стало Главное управление, находившееся
в Петербурге. Несмотря на некоторую аморфность
Общества и его ориентацию исключительно
на добровольные пожертвования и взносы,
к началу 1900-х гг. насчитывалось около
100 тыс. членов и 450 местных отделений по
всей России.
Именно начало ХХ в. стало
расцветом Общества.
Одним из ведущих направлений
деятельности общих сестер милосердия
в начале ХХ в. оставалась социальная
помощь и поддержка, оказываемые
населению. При этом особое внимание уделялось
беднейшим слоям, людям престарелым, больным
хроническими заболеваниями, детям, обитателям
трущоб. Кроме работы в открывшихся при
общинах приютах, бесплатных столовых,
богадельнях, больницах, сестры милосердия
активно работали в различного рода социальных
учреждениях и вне территории общины.
В годы Первой мировой войны,
несмотря на активное участие общин
в оказании помощи раненым, обездоленным,
в работе медицинских бригад на переднем
крае фронта, не прекращалась образовательная
деятельность Общества Красного креста.
Так, по данным отчета Никольской общины,
в Москве в 1914-1915 гг. продолжали обучение
все пять курсов сестер милосердия.
Экзамен выдержали 1042 сестры, из них
90% уже обучались на базе среднего
и высшего образования. В другой
общине, Александровской, в 1914 г. было подготовлено
400 сестер милосердия для фронта и
тыла. Тевлина В. В. Социальная работа в
России в конце XIX - начале XX века // Вопросы
истории. - 2002. - № 1. - С.119.
В годы Первой мировой войны
Общество Красного креста сконцентрировало
в своих руках практически
всю работу в области здравоохранения,
заменив собой правительственные
учреждения. Кроме того, в структуру
Общества были включены созданные в
начале войны Всероссийский земский
союз и Всероссийских союз городов
помощи больным и раненым-воинам.
Бедствия войны привели к массовому
появлению новых объектов социального
призрения - больные и раненые
воины, калеки, солдатские семьи, беженцы,
беспризорные дети.
Развитие общественной
благотворительности
Вплоть до начала 1860-х гг.
развитие общественной благотворительности
сдерживается как трудностями регистрации
обществ, так и подозрительным отношением
со стороны государственной власти.
Однако вторая половина XIX в. ознаменовалась
появлением массы новых обществ,
носивших как общероссийский, так
и местный характер. Во многом способствовало
этому то, что право утверждать
уставы благотворительных обществ,
в задачи которых входило призрение
бедных, устройство ночлежных и работных
домов, приютов для больных и
для детей, было передано в 1862 г в
ведение Министерства внутренних дел
и более не требовало утверждения
императором.
Все благотворительные организации
были разделены на две группы: собственно
благотворительные общества и благотворительные
учреждения. Если под благотворительными
обществами понимались добровольные объединения
лиц, имевшие цель помогать нуждающимся
и содержавшие для этого те или либо иные
заведения, то благотворительные заведения
- это учреждения для удовлетворения потребностей
нуждающихся в стенах заведения.
В 1897 г. были разработаны нормальные
(примерные) уставы, определявшие общий
порядок организации и деятельности
благотворительных обществ (их цели,
состав, порядок формирования средств,
органов управления, порядок прекращения
деятельности и т.д.). Все члены
обществ были разделены на три
категории: соревнователи (сотрудники),
действительные и почетные (пожизненные)
члены. Деление было чисто условным
и зависело от суммы уплачиваемого
членского взноса. Средства благотворительных
обществ слагались из взносов и пожертвований,
поступлений по займам, процентным бумагам,
от проведения увеселений, базаров и лотерей,
доходов от недвижимости и т.п.
В марте 1906 г. были приняты
«Временные правила об обществах
и союзах». По Правилам 1906 г. учреждался
заявительно-разрешительный характер
регистрации обществ: для их создания
было необходимо подать письменное заявление
по установленной форме. Если в течение
двух недель не было получено обоснованного
отказа в регистрации, то общество могло
открыть свои действия. Регистрация же
общества производилась путем внесения
в реестр и публикации информации в местной
печати. После регистрации общество имело
право образовывать капиталы, заключать
договоры, устраивать различные мероприятия,
проводить сборы пожертвований и т.п.
Специальным законодательным
актом, регулировавшим создание и деятельность
всех благотворительных обществ, стал
Устав об общественном призрении 1912
г. В частности, по уставу особые требования
предъявлялись к частным благотворительным
обществам: право утверждения их
уставов также предоставлялось
МВД, но далее уставы представлялись
в Кабинет министров и требовали
Высочайшего разрешения.
Особое значение в пополнении
капиталов обществ на рубеже XIX -
ХХ вв. приобрело проведение благотворительных
лотерей, устраиваемых, как правило,
в двух вариантах - лотерей-аллегри,
когда розыгрыш производился немедленно
после покупки билета, и беспроигрышных
лотерей0томбол, или базаров. В то
же время сумма разыгрываемых
призов не могла превышать 15000 руб. в
год, денежные выигрыши были запрещены
и были представлены более или
менее ценными вещами (посудой, коврами,
мебелью и др.). Не могли разыгрываться
процентные бумаги, предметы культу (кресты,
иконы) и спиртные напитки.
Возникли общества попечения
о тюрьмах, вспомоществования учащимся,
посещения бедных, попечения о
гувернантках, подаяния помощи братьям-славянам
и др.
На новый уровень своего
развития поднялась общественная благотворительность
в начале ХХ столетия, охарактеризовавшись
как созданием общероссийских организаций,
так и созывом всероссийских
съездов по вопросам общественного
призрения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Этап, начавшийся в 1861 г. и
продолжавшийся до начала столетия ХХ
столетия, можно охарактеризовать как
период общественного, частного призрения,
которое восприняло опыт общественного
призрения предшествующего этапа.
В пореформенный период, в годы
активного утверждения капиталистических
отношений, общество потребовало новых
форм и методов социальной политики и
практики, его не устраивали жесткие бюрократические
установления, ограничивавшие самодеятельность,
новаторство в социальной сфере.
Совершенствование системы
общественного призрения и частной
благотворительности проходило
в противоречивых условиях усиления
социальной поляризации общества, роста
числа людей, лишенных традиционных
основ жизни и источников существования.
К середине XIX в. идеи гуманизма
находили отклик среди либерально настроенных
и прогрессивно мыслящих россиян, стремившихся
своим конкретным вкладом облегчить
страдания наименее социально защищенных
соотечественников - убогих и престарелых,
нищих, больных, сирот. Благодаря их
инициативам в России создавались
новые благотворительные общества,
увеличивалось число учреждений
общественного призрения, совершенствовались
содержание и формы их работы, методы
управления. Реформы 6--70-х годов XIX в.
оказали значительное влияние на
судьбу общественного и частного
призрения России, способствовали их
последующему развитию.
Нестабильная социально-экономическая
ситуация в конце XIX - начале ХХ в. и усугубившаяся
социальная обстановка с началом первой
мировой войны потребовали как от Российской
империи, так и от других государств более
четкой постановки вопроса о проведении
социальной работы на профессиональном
уровне. Этого требовало общественное
призрение и благотворительность, претерпевшие
качественные изменения и перешедшие
к новым принципам организации и деятельности
обществ и учреждений, количество которых
активно росло благодаря децентрализации
управления и развитию местного самоуправления.
На первый план выдвинулось
«открытое призрение», особе внимание
стали уделять трудовой помощи, патронажу,
профессиональному обучению и переобучению
при поиске работы, воспитанию и
образованию, медицинскому обслуживанию,
снабжению жильем.
Процесс в России в начале
ХХ в. носил общественно-благотворительный
характер, нежели государственный.
20) Земские
и городские учреждения общественного
призрения
В пореформенный период общественное
и частное призрение приобретает
в своем развитии новый импульс.
После официальной отмены крепостного
права происходит реорганизация
административной системы и государственного
управления. Естественно, изменяется и
управление общественным призрением.
В первой четверти XX в. создается
специальное ведомство — Министерство
государственного призрения (оно объединяет
и частную благотворительность и
общественное призрение). Но еще до его
открытия пореформенная система помощи
и поддержки претерпевает существенные
изменения. Функция наблюдения за общественным
призрением остается за Министерством
внутренних дел, хотя в большинстве губерний
надзор за ним осуществляли земские и
городские учреждения, ставшие правопреемниками
приказов общественного призрения на
местах. В Архангельской, Виленской, Гродненской
и некоторых других губерниях приказы
продолжали функционировать, так как там
еще не было земских учреждений. Земские
и городские учреждения, ведающие помощью
и поддержкой на местах, характерны для
центральной части Российской империи.
На юге же России, в Сибири, на Кавказе,
на западных землях была своя административная
система управления общественным призрением.
С 1869 г. произошло разграничение капиталов
приказов общественного призрения. Кредитная
часть перешла в ведение Министерства
финансов, оно же распределяло их по губерниям
как средства для призрения бедных. Материальные
средства данной группы заведений складывались
из недвижимых имуществ, капиталов, пожертвований,
пошлин, штрафных и пенных денег, кружечных
сборов, процентов от карточных игр, обязательных
пособий от городов и земств, субсидий
Государственного казначейства. Можно
отметить, что в пореформенный период
к концу XIX в. государственная финансовая
поддержка впервые начинает приобретать
систематический и регулярный характер.
Помимо земских и городских учреждений,
на местах существовало церковно-приходское
призрение, на которое земские собрания
после отмены приказов возложили обязанности
по общественной поддержке. Приходские
попечительства существовали как учреждения
на особых основаниях. Несмотря на то,
что к 1861 г. их стало более чем 8000, в центре
их внимания были прежде всего проблемы
церкви и причт, «нежели помощь бедным».
Таким образом, процесс формирования новой
системы помощи и поддержки в период разрушения
старой системы развертывается по той
же схеме, что и в период петровских реформ,
но эта модель характерна только для земства.
Дальнейшее развитие получают и учреждения,
«управляемые на особых основаниях» (их
деятельность регламентирована и узаконена).
К ним относятся: Императорское Человеколюбивое
Общество, Попечительство о трудовой помощи.
Ведомство учреждений Императрицы Марии
(включает в себя Попечительство Государыни
Императрицы Марии о глухонемых и Попечительство
Императрицы Марии Александровны о слепых,
Российское общество Красного Креста,
Александровский Комитет о раненых). В
1913 г. к особым учреждениям добавляется
Всероссийское попечительство об охране
материнства и детства во главе с Центральным
институтом, призванным распространять
знания по уходу за младенцами и бороться
с детской смертностью. В том же году в
целях призрения сельских сирот учреждается
Романовский Комитет. Набирает силу частная
и общественная благотворительность.
Ее представители занимаются различными
видами помощи — от борьбы с детской смертностью,
призрения нищих и больных алкоголизмом
до поддержки деятелей науки, искусства
и культуры. В 1909 г. происходит объединение
отдельных благотворителей и благотворительных
обществ во Всероссийский союз учреждений
обществ и деятелей по общественному и
частному призрению. Цель этого Общества
четко выражена С. К. Гогелем на открытии
Союза: «Оно в сущности имеет в виду посвятить
свои труды даже не столько русским нуждающимся
вообще, сколько самой русской благотворительности;
она то и является его главным и даже единственным
клиентом, так как Союз направит свою деятельность
на упорядочение и объединение благотворительной
деятельности во всей России. Такова высшая
цель нового Общества». Структурируются
не только административная и финансовая
системы помощи и поддержки, выявляются
новые категории нетрудоспособных лиц
общественного призрения: сироты, незаконнорожденные
младенцы, нуждающиеся в общем и в амбулаторном
лечении, прокаженные, хронические больные,
умалишенные, увечные, престарелые, безработные,
нищие, семьи нижних чинов, призванных
на действительную службу. Однако практика
вносила свои коррективы в деятельность
общественного призрения, которое, согласно
Врачебному Уставу, касалось рожениц,
временно беспризорных малолетних, лиц,
«укушенных бешеными животнами», алкоголиков.
В зависимости от местных условий призрение
групп вышеназванных клиентов могло либо
сужаться, либо дополняться другими категориями.
По данному вопросу не было единого мнения.
Так, Калужское губернское земство наряду
с установленными группами считало необходимым
призревать детей арестантов и ссыльных,
детей эпилептиков, лиц, отбывших сроки
наказания, нищих и бродяг, а Московское
— душевнобольных. Киевские и Смоленские
губернские земства были против обязательного
призрения. Подход, который сложился как
в реальной . практике, так и в законодательстве,
вызвал необходимость разъяснений Правительствующим
Сенатом по вопросам о бедных: «...призрение
бедных должно считаться не обязанностью,
а правом земских и городских учреждений».
Такой подход привел к тому, что земские
учреждения в 1906 г. из 132 761 000 р. тратили
на общественное призрение 7 055 400 р., волостные
и крестьянские учреждения 1 391 600 р. (из
общей суммы 78 487 000 р.), а в городских учреждениях
половина русских городов тратила не свыше
300 р., и лишь по 142 городам она составила
3 000 р. В пореформенный период в губерниях
общественное призрение представлено
в двух своих основных формах: старых —
приказах общественного призрения, и новых
— земских учреждениях. По сути дела, в
губерниях сложилась двойная система
управления общественным призрением.
Сравнивая приказную и земскую системы
призрения, можно отметить, что последние
более мобильны и имели разветвленную
сеть услуг. По последним данным, за тридцать
лет земское управление общественным
призрением по сравнению с приказным оказалось
прогрессивнее и предпочтительнее. В 90-х
гг. оно в 1,5 раза превосходило по количеству
учреждений всю приказную дореформенную
систему общественного призрения во всех
55 губерниях.
21) Учреждения,
«управляемые на особых основаниях»:
динамика развития и формы
защиты
22) Со второй половины XVIII
в. Окончательно формируются государственные
подходы к общественному благосостоянию.
Происходит формирование и укрепление
абсолютизма. Самодержавие рассматривается
и обосновывается официальной
идеологией как органичная и
необходимая форма правления
в России. Социально-политическая
мысль поляризуется, что является
отражением существования двух
идеологий — дворянского либерализма
и консервативно-аристократической
идеологии. Обоснование формы
государственного правления было
тесно связано с реформированием
общественных отношений в России.
В этот период начинают оформляться
основные политические течения в
России, такие как либерализм, консерватизм
(славянофильство), радикализм. Одни нарождающиеся
идейно-политические течения продолжали
традиции поиска оптимального соотношения
власти и справедливого управления
народом, другие осуществляли поиск
адекватной организации государственного
призрения и благотворительности
в контексте существующих общественно-политических
отношений.
После отмены крепостного
права основные идеи, направления
социальной политики связаны со стратегиями
и путями обновления России, полемика
развертывается между консервативными,
либеральными и радикальными мыслителями.
Выстраиваются новые идеологемы трансформации
общества на основе ориентиров Запада
и отечественных традиций, идей социализма
и анархизма. Сложившиеся в XIV—XVIII веках
основные направления общественной мысли
о помощи и поддержке ближнего как со стороны
государства, так и со стороны Церкви на
рубеже XIX —XX веков постепенно оформляются
в единый научный комплекс о частном и
общественном призрении. В рассматриваемый
период идеология поддержки и защиты прав
нуждающихся осмысливается не только
в контексте государственного и политического
управления. Проблемы социальной самопомощи
и взаимопомощи представлены как сфера
деятельности институтов общественного
призрения, которые в процессе своего
оформления выработали свои теоретические
принципы и подходы поддержки нуждающихся,
исходя из общественных, групповых и индивидуальных
запросов и потребностей.
Осмысление исторически
сложившихся институтов поддержки
нуждающихся, идеологии помощи в
них в парадигме общественного
призрения связывается с тенденциями
социальной патологии, «с текущими историческими
событиями». Вопросы бедности, нищенства,
девиантных форм поведения субъектов
рассматриваются в контексте мер и действий
по их ликвидации, локализации в качестве
превентивных мер. Научная и теологическая
рефлексия базируется на феноменах «текущей
обыденной жизни», которая связывается
с настоящим моментом жизни общности,
в их синхронической логике существования.