Прогнозирование социального сиротства

Чтобы переломить негативные тенденции роста числа детей, утративших родительское попечение, крайне необходимо отладить четкий алгоритм оперативного межведомственного реагирования по каждому случаю риска социального сиротства. В этой связи, важнейшее значение приобретает разработка и принятие закона «О профилактике социального сиротства на территории Иркутской области», работа над проектом которого начата в 2011 году.

Представляется крайне необходимой модернизация подходов в работе органов и учреждений, стоящих на защите прав детей. Уникальные примеры по этому направлению есть в некоторых субъектах РФ (например, в Тюмени, Пермском крае, Бурятии и др.), где, примерно, 83 из 100 семей возвращаются к нормальному образу жизни. Дети, оставшиеся без попечения родителей, там не задерживаются в детских учреждениях более полугода, максимум - год. Безусловно, существует большая потребность в обмене имеющимся в регионах положительным опытом в сфере профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми. Необходимо отметить, что это поручение содержится в Послании президента Российской Федерации на 2011 год.

Постепенная деинституализация детских домов, вывод детей из таких учреждений в семьи – это требование, которое предъявляет не только международное сообщество, это требование жизни. Министерство образования и науки последовательно ориентирует субъекты РФ на необходимость взвешенного подхода к реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот. Такой подход предусматривает:

• поэтапное сокращение количества учреждений (по мере создания необходимых условий для устройства детей-сирот в семьи), преобразование их в службы подготовки и сопровождения замещающих семей;

• создание для детей, которых не удается устроить в семью, учреждений с малой наполняемостью и близкими к семейным условиями проживания и воспитания.

Детей необходимо передавать в профессионально подготовленные, сопровождаемые системой семьи. Для этого надо создавать и развивать школы и службы сопровождения приемной семьи, а также банки данных приемных родителей. Есть опыт регионов – Краснодарского края, Калужской области, – где брать на воспитание детей призывают профессиональных родителей, имеющих педагогическое, психологическое, юридическое образование, и жизнь показывает, что это наиболее подготовленные и ответственные люди.

Наконец, чтобы социальное сиротство не воспроизводило само себя, крайне необходима региональная программа социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот.

Учитывая вышеизложенное, представляется чрезвычайно актуальным и необходимым осуществление комплекса мер, направленных на снижение уровня социального сиротства в Иркутской области, обеспечения права каждого ребенка на воспитание в семье, а именно:

• внедрение новых методов профилактики лишения родительских прав, включая более широкое использование практики ограничения родителей в их правах с одновременным проведением в этот период реабилитационной работы с семьей, итогом которой должно стать восстановление в родительских правах;

• создание новых и развитие имеющихся служб сопровождения замещающих семей на базе учреждений различных видов;

• в свете новых требований федерального законодательства - создание областной системы подготовки граждан к принятию ребенка на воспитание в семью; расширение сети школ приемных родителей;

• принятие закона «О системе профилактики социального сиротства на территории Иркутской области»;

• внесение изменений в закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года №107-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области». Конкретно: включение в категорию лиц, имеющих право пользования мерами социальной поддержки, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым исполнилось 18 лет, но которые продолжают обучаться в средних общеобразовательных учебных заведениях (до окончания срока их обучения);

• увеличение размеров выплат на содержание приемных детей, вознаграждения приемных родителей;

• разработка и принятие закона Иркутской области «О патронате», которым будут введены новые формы воспитания и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от возраста и состояния здоровья (инвалидности); установлена форма социального патроната над лицами из числа детей-сирот;

• осуществление системной государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на профилактику социального сиротства, в соответствии с законом Иркутской области от 08 июня 2011 года №37-ОЗ «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».

Таким образом, главными направлениями в предотвращении социального сиротства должны стать:

• Создание новых оперативных служб по работе с семьей (участковая социальная служба и выездная мобильная бригада, при комплексных центрах социального обслуживания населения, территориальный или районный межведомственный консилиум по проблемам профилактики социального сиротства и др.);

• Изменение стратегии и тактики в работе социозащитных учреждений с группами риска по социальному сиротству (социальные телефоны доверия, функционирование служб постинтернатного сопровождения выпускников интернатных учреждений, клубы помощи несовершеннолетним и т.п.);

• Привлечение внимания широкой общественности к профилактическим программам для их участия в работе с семьями и детьми группы риска (добровольческие движения, оказывающие помощь работникам социальных служб, привлечение средств массовой информации к пропаганде позитивного опыта профилактической работы с детьми и семьями группы риска по социальному сиротству, адресная пропаганда для семей группы риска здорового образа жизни, позитивных социальных ценностей и т.п.);

• Увеличение вероятности сохранения проблемных семей и уменьшение количество социальных сирот.

Из вышесказанного следует, что практический аспект решения проблемы социального сиротства лежит в сфере семейной социальной политики. Данное направление концентрирует свое внимание на взаимоотношениях государства и семьи как основных социальных институтов. Представление о семье как о структурной единице общества указывает на ее функциональность и выводит нас на необходимость решать проблему выработки оптимальной модели их взаимодействия, а также анализа возможностей государства защитить семью от воздействия деструктивных процессов.

В целом, только благодаря усилиям нашего общества и государства в ближайшей перспективе искоренить социальное сиротство как позорное явление современной российской действительности.

3.3. Совершенствование системы  профилактики социального 
сиротства

Система социальной защиты детей в нашем регионе за последние годы претерпела существенные изменения, так как не справлялась с ростом детей-сирот и родителей, лишенных родительских прав. Назрела объективная необходимость изменений в вопросах формирования и внедрения инновационных профилактических услуг.

Создание новой модели профилактики социального сиротства в регионе — на сегодняшний день одна из насущных задач.

Проблемы, связанные с предупреждением сиротства, жизнеобеспечением и развитием детей-сирот, настолько масштабны и многообразны, что требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. Все это вызывает необходимость проведения комплексных мероприятий на региональном уровне программными методами.

Важнейшим инструментом предупреждения социального сиротства является долгосрочная целевая программа, предусматривающая поэтапное решение указанной проблемы с учетом конкретной ситуации.

Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Точка опоры-2» по профилактике социального сиротства в Иркутской области на 2014 – 2017 годы (далее - Программа).

Цель (цели) Программы - создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи Программы:

1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.
2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.
3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.
4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Объемы и источники финансирования Программы - финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Общий объем средств на финансирование Программы составит 150 000,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

Сроки реализации Программы: 2014 - 2017 годы.

Программа реализуется в один этап.

Социальный эффект реализации Программы характеризуется следующими основными показателями:

1) снизить удельный вес  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,5% до 4%.

2) увеличить численность  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 17 300 до 18 500 чел.

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.

Перечень мероприятий Программы основан на объединении усилий и совместной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, некоммерческих организаций, на принципах межведомственного, межсекторального, междисциплинарного подходов.

Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:

1) степень достижения  запланированных результатов реализации  Программы;

2) процент отклонения  достигнутых значений показателей  результативности от плановых значений;

3) динамика расходов на  реализацию Программы;

4) динамика показателей  эффективности и результативности  реализации Программы.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность обращения к данной теме объясняется научной и практической потребностью в комплексном анализе, помогающем предвидеть последствия для общества социального сиротства, прогнозировать его воздействие на развитие общества в целом; потребностью в анализе региональной системы профилактики социального сиротства, выработке рекомендаций по ее совершенствованию.

В данной работе проведен анализ феномена социального сиротства с точки зрения основных социологических подходов и выработки концептуальных предложений по созданию системы его предотвращения.

Обобщены основные подходы к определению понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей». Систематизированы факторы, влияющие на возникновение социального сиротства.

В теоретической части нами представлена проблематика социальной защиты сирот с целью построения единой организационной системы социальной работы с социальным статусом данной категории граждан.

Теоретические подходы к проблеме социального сиротства предопределили значимость ее решения в нашем регионе. А статистические данные и сложившаяся тревожная ситуация в регионе, свидетельствующая о большом количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволили нам убедиться в актуальности изучаемой темы и рассмотрении ее на примере региональной системы профилактики социального сиротства.