Социальное прогнозирование

                               В В Е Д Е Н И Е

             В отличие от других социальных  идей и  политических  ориентаций демократическое правовое государство при  верховенстве  правового  закона  и

приоритете прав человека и гражданина практически воспринято  обществом как

будущее государственного строя Украины.  Решение  этой  задачи  связано   не

только с созданием современного законодательства,   обеспечением  законности

деятельности  государства  и   его   органов,    муниципальной   системы   и

общественных  формирований,  надежной,  быстрой  и   справедливой   юстиции,

независимого правосудия,  но  с  преодолением  достигшего  опасных  пределов

правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела  во  всех  сферах

государственной и общественной  жизни,  и,  главное,  формирование  высокого

уровня правовой культуры общества и каждого человека.

     Необходимым условием  развития  этих  процессов   является  их  правовое

сопровождение и   обеспечение  государством  -  единственной  на  территории

страны  политической  организации,   осуществляющей   суверенитет,  источник

которого  -  народ Украины.   Но  государство и право имеют не   только

инструментальное значение и " самостоятельную  ценность.   Одновременно  это

право  жить   цивилизованной   жизнью   и   средство   обеспечить   человеку

соответствующие  свободы".  К  этой  цели  общество  прийдет  только   через

повышение  ответственности,   возложенной  "  на  институты  государственной

власти",  решительные   действия   по   экономическому,    политическому   и

социальному реформированию,  созданию   качественной  "  правовой  базы  для

таких действий".

    Все вышесказанное в  особенной степени касается уголовно-правовых  наук,

в том числе и криминологии - науки, изучающей преступность.

 

 

 

         #1. Понятие,  виды и значение  прогнозирования  преступности

 

 

    1.  Прогнозирование   преступности  -  это   предвидение   вероятностных

изменений тенденций и закономерностей  преступности в будущем.

    Современная криминология  исходит из того, что прогноз   преступности  не

только возможен, но и необходим. Прогноз в современном значении слова  -  не

просто предвидение, а специальный  вид его,  который  существенно  отличается

от  всех  прочих  видов  (например,  от  предвосхищения)  высокой   степенью

обоснованности, научной основательностью.  Прогнозирование  предполагает  не

высказывание о будущем, а систематическое  исследование  перспектив  развития

того или иного явления или  процессов с помощью  средств  современной  науки.

Прогноз выступает как модель будущего, построенного на  материалах  прошлого

и настоящего,  как  некий  образец,  который  в  зависимости  от  социальных

потребностей   следует   посредством   человеческой    деятельности     либо

приблизить, либо предотвратить.

    Разумеется, прогнозы выявляют  вероятностную картину ожидаемых   событий.

Но их ценность состоит в том, что они обладают  необходимой  достоверностью,

которая  обеспечивается  выбором правильных   методов   прогнозирования   и

надежной  исходной первичной информацией.

    Во   многих   экономических,   философских   исследованиях    проблемам

прогнозирования    уделяется    значительное    внимание,     подчеркивается

необходимость и важность познания будущего.

    Основной  целью  прогнозирования   преступности  является   установление

наиболее   общих   показателей,   характеризующих    развитие    (изменение)

преступности в будущем, выявление  нежелательных и  положительных  тенденций,

закономерностей   и  отыскание  способов  изменения  или  стабилизации  этих

тенденций и закономерностей в  нужном направлении.

    Степень вероятности  прогноза преступности в значительной  мере   зависит

от числа различного рода факторов,  используемых  при  прогнозировании.  Как

справедливо указывают Г.А.Аванесов и С.Е.Вицин, “нужно учитывать и изучать

не только данные о  преступности,  но  и  данные,  характеризующие  развитие

(изменение)   других  социальных  явлений,  так  или   иначе   влияющих   на

преступность:   социально-политические   явления,   организационно-правовые,

экономические, демографические и  т.д.”[1].

    Конечно, при таком  положении чрезвычайно  сложно  добиться  абсолютного

точного прогноза в данной  области, да  и  вряд  ли  это  будет  возможно  в

будущем. Однако это не означает   нецелесообразности  составления прогнозов

преступности. Даже прогноз, который  лишь частично оправдывается,  полезен  и

нужен. В литературе правильно отмечается,  полезен  и нужен.  В литературе

правильно   отмечается,   что   “даже   плохой   прогноз    лучше    хорошей

неопределенности”. Основная задача прогноза состоит в том,   “  чтобы  найти

хорошее или даже наилучшие решения в условиях неопределенности”.

    Прогноз  преступности  должен  опираться   на   учет:    общих   причин

преступности причин, обусловливавших  отдельные виды преступлений. К ним,  в

частности, относятся демографические  данные  об  изменении  населения,  его

численности, состава по полу,  возрасту,  образованию  и  др.,  миграции,  в

которой следует различать как  внешнюю,  так  и  внутреннюю.  Во  внутренней

миграции, необходимо  выяснение  соотношения  механического  и  маятникового

/сезонного/  прироста  населения.  Важным  обстоятельством,   влияющим    на

прогноз,  выступает  урбанизация,  характерной   чертой   которой   является

увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в  сельской

местности, но работающего в городах. Кроме того, урбанизации свойственны и

отдельные  своеобразные  стороны,  нередко  имеющие  криминогенный  характер

/например, ослабление социальных  связей в городах/.

    Нельзя не учитывать  изменения, вносимые в  уголовное   законодательство.

Так,  в  истекшем  десятилетии  имела  место   интенсивная   законодательная

деятельность в области совершенствования  борьбы с преступностью.  На  основе

новых  законодательных  актов  активизировалась  борьба  с  многими   видами

преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений.

    При прогнозе преступности  следует обращать внимание и  на преступность,

ее  характер и виды в зарубежных  странах  ,  которые в определенной  мере

могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей  стране  в

целом  и в отдельных регионах в частности.

    Необходимость увязки  прогнозирования преступности с  другими социальными

причинами   обуславливается    многообразными    социальными    связями    и

взаимозависимостью самого объекта  прогнозирования - преступности.

 

    2.  Классификацию прогнозов  преступности  можно  проводить,  исходя  из

различных критериев.

    Основное значение  имеет   объект  прогнозирования  -  преступность  как

социальное явление и  преступное  поведение  отдельной  личности.  По  этому

критерию можно выделить два вида прогнозирования: общее  и индивидуальное.

    Общее прогнозирование  может осуществляться  на  различных   уровнях:  на

уровне   преступности   в   целом,   на   уровне    определенной   категории

преступности (рецидивной преступности, корыстной преступности  и  т.п.),  на

уровне отдельных видов преступлений.

    Эти три уровня прогнозирования  нельзя рассматривать  изолированно  друг

от друга. Они находятся в  отношениях общего и особенного. При  всей  важности

прогнозирования преступности в целом  нельзя не учитывать развитие  отдельных

видов преступлений,  и особенно тех из  них,  которые  оказывают  по  своему

характеру влияние на преступность как социальное явление.

    Самостоятельное   значение   имеет   индивидуальное    прогнозирование.

Прогнозирование  индивидуального  преступного   поведения   в   отличие   от

прогнозирования   преступности  вообще  в   настоящее   время   недостаточно

разработано теоретически, а на прикладном уровне делаются по  существу  лишь

первые попытки.

    Методологическое  обоснование   возможности  прогнозирования   поведения

человека связана с детерминистической концепции поведения,  рассматриваемого

в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды  и  конкретной

жизненной  ситуации.  Безусловно,  сложная  сущность   человека,   различные

свойства  его  природы  обусловливают  трудность  методологии   познания   и

прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление,  но  не

делают таковые невозможными.

    Следует подчеркнуть,  что  индивидуальное  прогнозирование   преступного

поведения может применяться лишь в отношении  лиц,  которые  в  прошлом  уже

совершили преступления или допускали  иное антиобщественное  поведение.  Роль

индивидуального прогнозирования  преступного поведения состоит  именно в  том,

чтобы из указанного контингента лиц  определить  тех,  в  отношении  которых

необходимо   вести   индивидуальную   предупредительную   (профилактическую)

работу, чтобы не допустить совершение преступления.

    Прогнозирование может  быть осуществлено в рамках  различных  социальных

групп,  сформированных  по  таким  признакам,  как   образование,   семейное

положение,  возраст,  профессия  и  т.д.  При  классификации  прогнозов   по

возрастному   признаку   специальное   внимание    должно    быть    уделено

несовершеннолетним.

    По масштабам  территории  прогнозы  движения  преступности  могут  быть

классифицированы  на  прогнозы  преступности  в  районе,  городе,   области,

республике и в других регионах страны.

    В  зависимости от  продолжительности прогностического  периода  прогнозы

преступности делятся на краткосрочные,  среднесрочные и долгосрочные.  Как

отмечает   В.Н.   Кудрявцев,   “Долгосрочные   прогнозы   общего   характера

определяют...  “стратегию”  борьбы   с   преступностью.   Для   повседневной

“тактики”   этой   борьбы,   для   выработки   наиболее   эффективных    мер

предупреждения  преступлений...  необходимы  более  конкретные  сравнительно

кратковременные прогнозы состояния, динамики  и  структуры  антиобщественных

явлений”1 .

    Конкретные сроки отмеченных  видов прогнозов  в  юридической   литературе

указываются самые разнообразные.

    Представляется, что к  кратковременным  прогнозам   преступности  следует

отнести прогнозы на срок до трех лет  включительно. В  этих  пределах  оценку

преступности можно дать более однозначно, так как в такой период  вряд  ли

могут произойти какие-либо существенные изменения.

    В  практике  органов   внутренних  дел  в   последнее   время   получают

распространение   трехгодичные   прогнозы   возможного   уровня   рецидивной

преступности. Срок три года избран в связи  с  тем,  что  большинство  новых

преступлений совершается  в  течение  первых  трех  лет  с  момента  отбытия