Прогнозирование социального сиротства

Сегодня социальное сиротство приобретает новые черты, обусловленные комплексным воздействием различных негативных факторов, включая экономический, медицинский, социальный, экологический, семейный и, наконец, личностный.

1.3. Современное состояние  проблемы социального сиротства

Проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность в настоящее время. В обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

В научных исследованиях созданы предпосылки для комплексного изучения данной проблемы: анализ общих подходов к социализации детей-сирот в работах И. Ф. Дементьевой, И. Б. Назаровой, Т. Я. Сафоновой, Л. И. Смагиной и других; раннюю диагностику причин социального сиротства и предотвращение увеличения количества детей данной категории рассматривают авторы В. И. Брутман, Е. В. Андрюшина И. П. Каткова, О. И. Лебединская, В. И. Лопаткина и др.

Проблемы сиротства и устройства детей-сирот в современном обществе выступают сложными и неоднозначными для научного познания и рассматриваются научными направлениями в различных отраслях социологического знания.

Так, субъективистский подход Э. Лемерта, Г. Беккера17 и российского социолога И. Г. Ясавеева18 к анализу социального сиротства как отклонения прослеживается в теориях вторичной девиации, появившихся во второй половине ХХ века. Здесь социальное сиротство предстает, как социальный конструкт, стигма или ярлык, а с другой стороны — как реакция на его присвоение.

В рамках социологии семьи социальное сиротство предстает как деструктивный феномен, актуализирующийся в периоды социально-экономических кризисов и других макросоциальных потрясений, вызывающих дезакцептацию существующих традиционных семейных функций. В отечественной науке социология семьи представлена в работах исследователей М. С. Мацковского, С. И. Голода, З. Х. Саралиевой, А. Б. Любимовой, Е. Р. Ярской-Смирновой, Е. М. Черняк, Т. А. Гурко, Л. Я. Олифиренко, Т. В. Свадьбиной, Н. И. Ловцовой, М. Ф. Дементьевой и др.19

Рассмотрение социального сиротства в контексте отклонений внутри родительско-детских систем отсылает нас к работам авторов в области социологии девиантного поведения. Авторы рассматривают это явление как проявление аномии. Истоки данного подхода лежат в работах Э. Дюркгейма и Р. Мертона, в разное время анализировавших понятие аномии и субъективных реакций индивидов на аномические ситуации. По их мнению, массовая дезакцептация социальных норм приводит, с одной стороны, к деградации института материнства и шире — родительства, в результате чего игнорируют традиционные семейные функции. С другой стороны, поведение самих сирот как жертв также носит отчетливо выраженный девиантный характер, поскольку нарушения процесса социализации приводят к формированию деструктивных поведенческих паттернов.20

В раскрытие проблематики социального сиротства В. Брайсон, Н. Чодороу, А. Коллонтай и др.21 используют потенциал критического подхода к семье, постулирующего принудительный и эксплуатационный характер семейных отношений, объясняющего природу насилия как одного из факторов социального сиротства.

В концептуализации социологии социального сиротства заметная роль принадлежит теоретикам социологии детства (Н. В. Васильева, С. В. Кочнев, Е. М. Рыбинский, З. Х. Саралиева, С. Н. Щеглова и др.), рассматривающим детство как структурный компонент общества. Данная наука рассматривает закономерности развития детских формальных и неформальных сообществ, разрабатывает методологические и методические принципы исследования детей и подростков.22

В рамках социальной медицины социальное сиротство предстает как следствие так называемых «социальных болезней» и фактор формирования специфического медицинского и психосоциального габитуса. В фокусе исследований находится эпидемиология социального сиротства, алкоголизм, наркомания, суицидальное поведение, являющиеся причинами возникновения социального сиротства.23

Анализ законодательства по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства показал, что в России основными законодательными актами, обеспечивающими защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, является Конвенция ООН о правах ребенка; Семейный кодекс РФ, принятый Государственной думой 8 декабря 1995 года»24; Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»25; Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральная программа «Дети России», включающая подпрограмму «Дети-сироты».

Перечисленные документы создают совокупность норм, гарантирующих соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает меры по защите жилищных прав, по их материальному обеспечению, по реализации прав на получение образования, прав на трудоустройство и др.

На сегодняшний день на федеральном уровне базовым законом в области профилактики социального сиротства является Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»26.

Анализ современной отечественной историографии показал, что проблема социального сиротства является одним из актуальных ее направлений. Наблюдается несомненный интерес исследователей к различным формам проявления социального сиротства, изучаются способы организации социальной поддержки детства. Вместе с тем, выявляется и определенная нехватка специальных работ по данной проблеме — в большинстве исследований (как правило, междисциплинарных) сиротство рассматривается как один из аспектов преступности, проституции, пьянства, нищенства и др.27

Таким образом, обобщение теоретических основ изучения феномена социального сиротства показало недостаточную степень разработанности проблемы с точки зрения комплексного анализа социального сиротства как социологической категории. В числе существенных факторов, влияющих на социальное сиротство в регионе, в первую очередь эксперты выделили распространение пьянства и наркомании, безответственное родительство.

2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Проблемы социального  сиротства в регионе: модель прогнозного фона и обоснование необходимости их решения

Проблема социального сиротства детей — одна из наиболее острых в нашем регионе. Ежегодно в Иркутской области без родительского попечения остаются более 4 000 детей, 80% из них — социальные сироты. На сегодняшний день к числу наиболее уязвимых категорий детей относятся именно дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находившиеся в социально опасном положении (17 727 несовершеннолетних).28

Одной из основных причин, влияющих на рост числа социальных сирот в регионе, является ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, стабильный рост числа родителей, лишенных родительских прав, родителей, родительские права которых ограничены судом.

Общественное беспокойство на сегодняшний день относительно социального сиротства носит скорее абстрактный характер и не связывается с личной готовностью к реальному действию. В наибольшей степени озабоченность данной проблемой объясняется отзывчивостью и эмпатией населения, так и большей степенью социальной ответственности за судьбы детей, неравнодушным отношением к социальной данной категории.

На протяжении уже нескольких лет Иркутская область занимает лидирующие позиции среди регионов Сибирского федерального округа по следующим показателям:

• ежегодно выявляемое число детей-сирот;

• общее число детей-сирот в регионе и число детей, проживающих в учреждениях;

• число детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

• число детей, изъятых из семьи в связи с угрозой жизни.

В результате деятельности органов опеки и попечительства, в 2012 году число вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые удалось снизить на 9%. В 201 году было вновь выявлено 3 217 детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году - 2 932 ребенка.

Оценка причин роста социального сиротства отражает общие характеристики настроения населения, к числу которых можно отнести повышенную озабоченность проблемами распространения пьянства и наркомании, падения нравственности в обществе и семье, негативную оценку социально-экономической ситуации в стране. На первое место в рейтинге причин социального сиротства, по результатам социологических исследований, стоит распространение пьянства и наркомании (70%), далее по убывающей - безответственное родительство, зацикленность на личных проблемах (58%), экономическая ситуация в стране (55%), падение нравственности в обществе и семье (49%) (рис. 2.1.1).29

Рис. 2.1.1. Причины социального сиротства в регионе, %

Как нам видится, основная причина детского неблагополучия — «распространение пьянства и наркомании» и экономическая ситуация в стране.

Прирост детей-сирот в регионе ежегодно составляет около 3 000 человек. С целью эффективной социализации, гармоничного и полноценного воспитания их необходимо передавать на воспитание в замещающие семьи. Это, в свою очередь, требует обеспечения достойного содержания детей в семье опекунов (попечителей). Как известно, на сегодня размер пособий ниже прожиточного уровня, установленного в регионе. По этой причине у опекунов (попечителей) отсутствует мотивация по приему детей на воспитание, резко увеличилось и число отказов от приемных детей, в том числе, из-за материальных проблем. Наибольшее число опекунов (попечителей) являются престарелыми родственниками детей, и не имеют соответствующих доходов, позволяющих самостоятельно удовлетворять потребности приемных детей. Тогда, как дети, оставшиеся без попечения родителей, требуют особой заботы и внимания, поскольку нередко имеют большое количество хронических заболеваний и различные девиации (отклонения), обусловленные предшествующим социально–неблагополучным воспитанием (Таблица 2.1).

Таблица 2.1.1

Динамика отказов от приемных детей по различным причинам, (чел.)

Следует отметить, что жилищный вопрос также является актуальной проблемой сирот в регионе. Согласно реестру детей-сирот на 1.12.2011 г., который ведется с 2010 года, 13 768 из них нуждаются в предоставлении жилых помещений, 6 038 уже достигли 18-летнего возраста. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, данная категория детей обладает правом на внеочередное получение жилья. Следовательно, Иркутская область имеет перед ними долговые обязательства в объеме более 5 млрд. рублей. Между тем, финансирование, выделяемое на эти цели, представляется мизерным. Так, в 2010 и 2011 годах из областного бюджета на приобретение жилья было выделено по 100 миллионов рублей. С учетом субсидий, поступивших из федерального бюджета, соответственно в размере 87,8 млн. рублей и 79,9 млн. рублей, было приобретено 253 квартиры для 254 человек в 2010 году и 314 квартир для 315 нуждающихся в 2011 году.

Проблемы существуют не только в вопросах закрепления жилья, но и в вопросах его сохранения. Анализируя обращения сирот, приходится констатировать, что органом опеки и опекунами детей не организован надлежащий контроль за закрепленным жильем. А органы местного самоуправления (как собственники жилых помещений), с момента передачи функций по опеке органу исполнительной власти субъекта, устраняются от исполнения обязанностей по сохранению закрепленного за детьми жилья.

Следует отметить еще одну важную проблему в части обеспечения надлежащей государственной защиты детей–сирот (лиц из их числа), достигших 18–летнего возраста и продолжающих обучение в общеобразовательном учреждении.

Одним из условий прекращения выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, является достижение им совершеннолетия. Вместе с тем, на территории Иркутской области ежегодно порядка 320 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по достижении 18 лет продолжают обучение в общеобразовательных учреждениях. Дополнительные гарантии права на образование, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, предоставляются лицам данной категории, поступающим и обучающимся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В то же время, продолжающие обучение в общеобразовательных учреждениях, не обеспечены мерами социальной поддержки. Де-юре указанная категория граждан становится дееспособной, де–факто - остается без государственной поддержки и средств к существованию, обучаясь при этом в школе и не имея возможности проживать самостоятельно.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры и усилия, к сожалению, приходится констатировать, что проблемных вопросов в сфере профилактики социального сиротства еще достаточно много.

Ежегодно в регионе выявляются тысячи новых социальных сирот, и большая часть бюджетных средств в системе защиты детства тратится на их содержание. Остается высоким число детей, воспитывающихся в интернатных условиях. Очевидно, что справиться с проблемой сиротства в регионе невозможно, не пересмотрев все существующие на сегодня ресурсы и стратегическим образом не переориентировав деятельность служб по защите детства на раннее выявление случаев семейного неблагополучия, организацию сопровождения семьи на всех стадиях кризиса. Позднее выявление семейного неблагополучия не позволяет достичь желаемого результата. Чем глубже кризис семьи, тем большее количество услуг и бюджетных средств необходимо на ее реабилитацию.

По-прежнему, основным объектом современной профилактики социального сиротства является сам ребенок, а не семья, проблемы которой и являются основной причиной социального сиротства. Органы и учреждения, работающие с детьми, в основном, ведут работу по преодолению семейных кризисов, а не по их предупреждению.