Анализ нормативно-правовых документов обеспечивающих защиту детей-сирот

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА I.ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ЗАЩИТУ ДЕТЕЙ-СИРОТ  И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ…………………………...8

1.1. Анализ международных документов…………………………………..…..8

1.2. Роль федеральных законов,  обеспечивающих защиту детей в РФ……..10

1.3.Анализ региональных законов  по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей ………………...……………………....19

ГЛАВА II.СОВРЕМЕННАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ  ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………...22

2.1. Новый порядок обеспечения  жилыми помещениями детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей……………………………………...….22

2.2. Реализация нового закона «Об Образовании РФ»……..…...…................28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................34

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Данная работа заключается в том, что действующая в настоящее время система государственной социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претерпевает значительные изменения. Это в первую очередь связано с реализацией приоритетных национальных проектов, призванных обеспечить качественное улучшение услуг в сфере здравоохранения, образования и ЖКХ, а также сконцентрировать усилия государственных органов власти на сбережении человеческого потенциала[31,200].

Важным является факт поддержки  высшими органами государственной  власти взаимосвязи этих направлений  социальной политики с положением детей  сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей в России. Программно-целевой механизм их реализации обеспечивает стабильность и стратегическую направленность реализуемых мер. Вместе с тем в современной России ситуация усугубляется продолжающимися  трансформациями, влияние которых  сказывается прежде всего на детях  сиротах, принимающей на себя основное влияние системных преобразований. Не все дети сироты успешно адаптируются к новым социально-экономическим реалиям жизни в стране [19,59].

ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 02.07.2013 N 167 – в нем дается определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»[14].Определено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях. ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» и другие нормативно-правовые документы [28].

В государстве работают соответствующие  органы, деятельность которых направлена обеспечить помощь тем, кто находиться в трудной жизненной ситуации к ним относится: органы опеки  и попечительства ,уполномоченный по правам ребенка, органы социальной защиты и Прокуратура которая осуществляет контроль и проводятся проверки. Если должностные лица не выполняют свою работу, то их привлекают к уголовной  ответственности. По словам уполномоченного  при президенте РФ по права ребенка  Павла Астахова, на территории России увеличилось количество детей-сирот. Сегодня количество таких детей  составляет 650 тысяч человек. «Состоянием на январь 2013 года, на учете по России стояли 643 тысячи детей-сирот, брошенных родителями или ставших социальными сиротами»,– отмечает Павел Астахов. [6].

Выбранная тема имеет большую  общественную важность и становится особенно очевидной в современный  период развития общества. Исследованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и созданием для них оптимальных условий, занимаются такие ученые как Н.Н Толстых и А.М. Прихожан. Исследованием системы социальной защиты детства занимаются Н.В Тимошина, Л.Ю. Михеева, Т.С. Зубкова, М.В. Фирсов – разработал теорию социальной роботы. Вопросами социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблема трудоустройства, образования, жилищным обеспечением занимаются такие ученные как И.Ф.Дементьева, И.Ф. Смирнова, С.В.Кочеткова, Е.М.Рыбинский,Т.А. Гурко, В.В.Смирнов,В.Н. Лыков, И.Н.Шатилов и многие другие. Анализ современной научной литературы показывает, что серьезное внимание  защите прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей занимаются ученые, специализирующиеся в юриспруденции, такие как Л.Карнозова, М.Лепихов, Э.Мельникова, Ю.Беспалов. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты, предоставляющие защиту прав детей-сирот, а также регламентирующие работу муниципальных и государственных органов.

Проблема исследования. В  современной России осуществление  государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости  от социально-экономического положения  в стране, дети все чаще становятся жертвами переживаемых страной перемен и переоценок. Несмотря на то, государство постоянно принимают меры, направленные на противодействие социальным рискам, угрожающим детям, вкладываются значительные ресурсы в поддержку детства, государственная политика в отношении детства оказывается крайне неэффективной[15]. Постоянно происходят изменения в регулировании прав ребенка, на протяжении всей истории России отношение к ребенку меняется. В современный период развития общества ребенок считается самостоятельным субъектом, которому принадлежат имущественные и личные права, которые записываются в Конвенции ООН о правах ребенка.

1 января 2013 года приняты  поправки в двух законах: ФЗ  от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании  в Российской Федерации» и  ФЗ № 15-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  части обеспечения жилыми помещениями  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей» и  нормах статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ «О  дополнительных гарантиях по  социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей».

В Российской Федерации изменяется экономическая и политическая обстановка и крайне необходимо совершенствовать и проводить изменения в законодательной  сфере.

Объектом исследования являются нормативно-правовые документы обеспечивающие защиту прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования – современная трансформация федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Цель исследования – проанализировать изменения в федеральных законах «Об образовании в РФ» и ФЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей».

Задачи исследования :

1)изучить международные  документы обеспечивающие защиту  детей- сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей;

2)рассмотреть федеральные  законы обеспечивающие защиту  прав детей;

3)проанализировать законодательство  Забайкальского края, регулирующего  положение детей- сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей;

4)рассмотреть изменения  в ФЗ «Об обеспечении жилыми  помещениями детей-сирот, а также  детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из  числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей»;

5)раскрыть особенности  реализации прав детей на образование;

Гипотеза исследования: Принятие поправок в законах «Об образовании  РФ» детям сиротам предоставлено право на бесплатной основе обучаться на подготовительных курсах при вузах и в законе «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление им помещения из специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет качественно улучшат защиту прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Методы исследования: анализ литературы и нормативно-правовых документов по исследуемой работе, анализ электронных  источников, синтез, обработка и  редактирование информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО- ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЗАЩИТУ ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1.Анализ международных документов

Два основных международных  документа по защите прав детей – это Конвенция ООН о правах ребенка и Декларация прав ребенка. Каждая из них играет свою особую роль и оказывает различную степень влияния на нормативно-правовое обеспечение прав детей сирот.

Рассмотрим основные международные  правовые документы, ратифицированные Российской Федерацией:

Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) - один из основополагающих международных нормативно-правовых документов, содержащих обоснование и описание основных прав ребенка[14].

Основная цель Конвенции  состоит в максимальной защите интересов  ребенка, при этом она призывает  ратифицировавшие ее государства создать  условия, при которых дети могут  принимать активное и творческое участие в социально - политической жизни своих стран.

Согласно Конвенции, ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством  не установлен более ранний возраст  достижения совершеннолетия.

Не дискриминация является важным принципом Конвенции: дети должны, пользоваться своими правами без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета, кожи, пола, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и обстоятельств рождения, социального статуса его или ее родителей или законных представителей или каких - либо иных обстоятельств.

Конвенция расширяет рамки  прав ребенка, защищая детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях[16,624].Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей. Она содержит конкретные положения с целью защиты прав детей, вовлеченных в преступную деятельность.

Декларация прав ребенка - (1959).Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Декларацию прав ребенка с целью обеспечить детям счастливое детство и использование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые здесь предусмотрены. И призывают родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер[18,18].

Декларация один из основных актов, который направлен на защиту более уязвимых слоев нашего общества-детей. Она стала неким стандартом обеспечивающих защиту детей.

Декларация состоит всего из 10 статей, где государство, правительство, организации, родители и граждане в целом должны придерживаться этим принципам и обеспечивать счастливое детство ребенку. Этот документ является рекомендацией для всех государств. Суть документа заключается в том, что каждый ребенок для полного и гармоничного развития личности нуждается в любви и понимании, по возможности он должен расти на попечении и под ответственностью своих родителей.

Таким образом, в международном  праве есть два основных документа  в области защиты прав детей –  Декларация прав ребенка, гарантирующая  права на имя и гражданство, социальную защиту и социальное обеспечение, образование, любовь и понимание, а также Конвенция  ООН о правах ребенка, определяющая права детей на образование, культуру, отдых и досуг. Декларация – это  рекомендации они не имеют обязательной силы, в ней прописаны принципы и программные положения. Конвенция – это договор, который имеет обязательную силу для всех государств подписавших ее. Международные документы закрепляют общепринятые, основополагающие нормы, присущие всем в независимости от национальности, традиций и менталитета. Ведь все в первую очередь люди, личности, и это является объединяющим фактором для создания таких нормативно-правовых актов.

1.2. Роль федеральных законов, обеспечивающих защиту детей в РФ

Государство постоянно вынуждено  брать на себя заботу о детях сиротах  и детях оставшихся без попечения  родителей, тратить не малые средства на обеспечение прав и защиту интересов  детей оставшихся без попечения  родителей и лиц их числа. Так  же они осуществляют контроль над их устройством и содержанием.

Федеральный закон отражает специфику каждого государства  в зависимости от уровня экономического развития, территориальной принадлежности, политического режима, национальных особенностей. Россия – многонациональная страна, обладающая большой территорией, поэтому законодательство имеет обширный характер. На федеральном уровне можно выделить:

Конституция РФ, принята 25 декабря 1993 года. Является высшим нормативно правовым актом в РФ. Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.