Сельскохозяйственная кооперация в условиях перехода к рыночной экономике

Потребительская кооперация является старейшей ветвью кооперативного движения. Она возникла и получила широкое развитие на основе опыта Рочдельского потребительского общества, семена идеологии которого дали всходы и на белорусской земле.

Кооперативное движение активизировалось с началом  первой мировой войны. Рост цен, инфляция, развал народного хозяйства и, другие вызванные войной бедствия стали  в экстремальных условиях дополнительным стимулом роста численности потребительских  кооперативов как, средства выживания.

До 1920-х  годов включительно почти повсеместно  существовали однолавочные кооперативы. В период коллективизации сельского  хозяйства решалась задача; каждому  колхозу, совхозу — свой кооператив. В 1930-х годах начался процесс  укрупнения потребительских обществ, которые, как правило, стали функционировать  в границах сельсоветов. Процесс  укрупнения первичных кооперативов в наши дни завершился созданием  районных потребительских обществ (райпо).

Известно, что развитие общественного производства на путях прогресса экономической  эффективности сопровождается наряду с увеличением численности предприятий, процессом его концентрации. Это  одна из важнейших политико-экономических  закономерностей развития. В зависимости  от конкретно-исторических условий  концентрация осуществляется в различных  формах: укрупнения предприятий, комбинирования, централизации производства и капитала и т.д. Новейшей формой концентрации, в полный голос заявившей о  себе в экономически развитых странах мира в 1950-х годах, выступает диверсификация. Диверсификация — это процесс объединения в рамках единой системы (корпорации) различных, технологически не связанных между собой, разноотраслевых предприятий, фирм, экономических учреждений, видов деятельности и услуг. С ее помощью достигается повышенная финансовая устойчивость и прибыльность субъектов рынка, их способность к дальнейшему росту. Диверсификация признана важным фактором развития современного рынка. Она формирует его структуру.

Кооперативный сектор экономики — это не некая второстепенная, вспомогательная или ершенная хозяйственная структура, как иногда можно еще  услышать, а естественный неотъемлемый  элемент и полноправный субъект современной рыночной экономики.

Вместе с тем и в этом вопросе  проявляется кооперативная специфика  обусловленная социально-экономической  природой кооперации, что подтверждается и на примере развития тех же процессов  диверсификации, В экономике стран  Запада диверсификация явилась следствием прежде всего стремления крупного капитала, господствовавшего до этого в  традиционных отраслях экономике, сохранить  положение посредством проникновения  в новейшие и наиболее прибыльные отрасли. Побудительным же мотивом  к диверсификации для потребительской  кооперации всегда являлась необходимость  оказывать членам-пайщикам и населению  услуги, в которых они остро  нуждаются, причем, что, пожалуй, является главным, по приемлемым ценам.

Специфика кооперативного капитала обусловлена  двойственной природой кооперации. Наиболее рельефно это проявляется в деятельности потребительских кооперативов.

Кооператив  представляет собой, с одной стороны, социальное объединение людей, главной  целью которого является удовлетворение экономических и иных потребностей своих членов, применительно к  потребкооперации республики — удовлетворение потребностей в товарах и услугах. Этим потребительские общества отличаются от акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и других хозяйственных объединений, главная цель которых — максимизация дохода (прибыли).

С другой стороны, экономическим инструментом достижения главной цели потребительского общества являются создаваемые потребобществом  предприятия: магазины, столовые, хлебозаводы, заготовительно-перерабатывающие предприятия  и т.д. и т.п. Кооперативные предприятия, как и предприятия всех иных форм собственности, находятся в единой системе рыночных отношений, под  воздействием общих для всех объективных  экономических закономерностей  и базовых хозяйственно-правовых норм. В силу этого они могут  успешно функционировать лишь при  условии экономически эффективной  работы на принципах хозяйственного расчета.

Хотя  прибыль не является главной целью  деятельности потребительской кооперации, однако как важнейший показатель экономической эффективности она  является непременным условием нормального  функционирования кооперативного предприятия (капитала), а следовательно, и достижения главной цели кооператива: обслуживания своих членов. Профессор А. Чаянов выразил это положение следующей  афористичной формулой: «В кооперации капитал — слуга, а не хозяин».

Это основное отличительное свойство кооперативного капитала проявляется в различных  аспектах практической деятельности кооперации.

Возьмем такой важный элемент хозяйствования, как распределение прибыли. Согласно одному из семи основополагающих кооперативных  принципов, установленных Декларацией  МКА о кооперативном соответствии, при распределении остающейся в  распоряжении кооперативов прибыли  приоритет отдается целям развития кооперативов. Члены кооперативов, как правило, могут получать лишь ограниченную компенсацию на свой паевой капитал. Весьма примечательно, что  в социальных, в том числе нормативных, документах Международного кооперативного альянса отсутствует понятие «дивиденды». В модельном Законе «О кооперативах и их объединениях (союзах)», принятом Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ, часть доходов кооперативов, которая может распределяться между их членами, называется «кооперативными выплатами». Это не случайно. Экономическая категория «дивиденды» — определяющая функция предпринимательского капитала, имеющего своей главной целью получение максимальной прибыли, и использование ее в кооперативной практике неправомерно.

Одной из существенных форм проявления специфичности  кооперативного капитала является также  создание в кооперации неделимых  фондов, представляющих собой часть  имущества потребительских обществ  и их союзов, которая не подлежит распределению между пайщиками. В кооперативном законодательстве и в уставах кооперативных  организаций большинства стран  мира предусматривается, что в случае ликвидации потребительского общества имущество его неделимого фонда  разделу между пайщиками не подлежит, а передается другим потребительским  обществам или союзам.

Неделимый фонд выступает в качестве коллективного  капитала, которого нет и не может  быть в акционерных обществах  и других хозяйственных объединениях, не говоря уже о частнопредпринимательских  структурах. По своей социально-экономической  сущности он призван обеспечить устойчивость деятельности кооперации как социального  достояния многих поколений членов-пайщиков, способствовать тем самым достижению долговременной цели получения экономических  и социальных услуг, ради чего, собственно, и создаются кооперативы.

В исторических условиях нашей страны одним из важнейших  проявлений социальной функции потребительской  кооперации стало обслуживание пайщиков — жителей малых и отдаленных деревень. Примерно половина расположенных  в сельской местности магазинов, в том числе автомагазины, лавки  на дому, — экономически убыточны. И  в целом уровень рентабельности кооперативной торговли не превышает одного процента. Поэтому содержать убыточные предприятия приходится за счет общих результатов деятельности кооперации. Это также специфическая особенность функционирования кооперативного капитала.

Если  учесть, что для нормальной жизнедеятельности  потребительской кооперации необходимо планомерно развивать и обновлять  материально-техническую базу кооперативного хозяйства, в том числе и убыточных  предприятий, а с другой стороны, экономическая эффективность даже самых рентабельных кооперативных  отраслей и производств имеет  весьма ограниченные объективные пределы, легко представить, в каких непростых  условиях ведут работу предприятия  и организации потребительской  кооперации. Именно по этой причине  выплаты пайщикам на их паевые взносы носят сугубо символический характер.

В свете  вышеизложенного следует рассматривать  сущность государственной поддержки, которая оказывается потребительской  кооперации. Это не некая благотворительная  акция по отношению к кооперации, а объективно необходимая мера для  сохранения и стимулирования исторически  сложившейся системы социально  полезной деятельности. Не будь такой  поддержки, государству пришлось бы дополнительно взять непосредственно  на себя решение многих социальных задач со значительно большими, как  правило, совокупными затратами. Данное положение нашло свое отражение  в документах Организации Объединенных Наций.

Деятельность  кооперативных организаций основывается на нормах демократии, которые органически  вытекают из сущности кооперативов, представляющих собой объединения людей, а не капиталов, Это четко зафиксировано  уже в самом определении кооператива  как организации лиц, ставящих целью  удовлетворение своих потребностей с помощью совместно владеемых  и демократически управляемых предприятий.

Ключевые  понятия, черты и признаки кооперативной  демократии, ставшие общепризнанными  в мировом кооперативном движении, выработаны коллективной мыслью и выверены многолетней практикой. Основные из них следующие: добровольность вступления в организацию и выхода из нее; равенство без дискриминации  в области пола, социальной, расовой, политической и религиозной принадлежности; выборность органов управления и  контроля, которые являются подотчетными членам кооператива (союза кооперативов); равноправие при голосовании (один член — один голос).

Демократическое управление деятельностью кооперативных  организаций и демократический  контроль за этой деятельностью означают кооперативное самоуправление и  являются сердцевиной системы отношений  в кооперации, ее родовым признаком  как общественно-хозяйственной организации.

Сущность  и основополагающие нормы кооперативной  демократии сформулированы в Декларации о кооперативном соответствии (идентичности). Вопросы демократических основ  деятельности потребительской кооперации, в том числе кооперативного самоуправления, постановки организационно-кооперативной  работы, детально разрабатываются в  уставах потребительских обществ  и потребсоюзов, в специальных  инструкциях, положениях, рекомендациях  и других внутрикооперативных нормативных  актах. Они также широко отражены в литературе по кооперативной тематике, являются предметом изучения в кооперативных  учебных заведениях в рамках курса  «Основы кооперативного строительства».

Учитывая  все это, представляется необходимым  рассмотреть вопросы кооперативной  демократии проблемного характера, особенности их разрешения в современных  условиях.

На первое и главное место здесь следует, пожалуй, поставить проблему участия  пайщиков в демократическом процессе управления делами кооперации. Забота об укреплении членской базы, о повышении роли и активности членов-пайщиков, как явствует из документов МКА, является одной из первостепенных задач в деятельности кооперативных организаций всех без исключения стран. Пайщик — определяющая фигура в кооперации. Без пайщиков нет и кооперации.

Однако  в нашей практической деятельности и документах, отражающих эту важную проблему, возможность ее успешного  решения зачастую ассоциируется  в основном с формами работы, преобладавшими на первоначальных этапах развития кооперации, со сферой так называемой непосредственной, или прямой, демократии. Между тем  уже простое количественное увеличение пайщиков потребобщества порождает  условия, ставящие объективные пределы  участию каждого из них в процессе непосредственного управления кооперативом. Эти пределы становятся еще более  жесткими и очевидными в условиях деятельности крупных многоотраслевых  кооперативных союзов в современной  рыночной среде, роста централизации  управления, предельно усложнившихся  хозяйственно-финансовых и иных отношений. Поэтому нельзя не согласиться с  теми представителями кооперативной  мысли, в том числе Гансом - Г. Мюнкнером, которые прямо указывают, что  сегодня в организациях с относительно большим членством неэффективно, да и нереально позволять каждому  отдельному члену общества непосредственно  участвовать в управлении и принятии решений. Они могут реализовывать  свое право опосредованно, путем  выражения своего мнения и голосования.

В этой связи чрезвычайно важное значение в реализации принципов  кооперативной демократии в современных  условиях приобретает практика делегирования  полномочий, как правило, многоступенчатая, а также система взаимоотношений  и взаимодействия представительных и исполнительных органов управления, действующая ныне система в целом  обеспечивает необходимый уровень  функционирования потребительской  кооперации республики. Вместе с тем  требуется и известная ее корректировка, которую можно будет произвести после принятия закона о потребительской кооперации.

Но уже  сейчас ясно, что в системе кооперативного самоуправления значительно возрастает роль уполномоченных потребительских  обществ, которые становятся главным  связующим звеном между пайщиками  и всеми уровнями управления потребкооперации. Следовательно, одной из важнейших  задач является создание пайщикам необходимых  условий для избрания своими представителями  наиболее авторитетных, пользующихся доверием, подготовленных и социально  активных членов кооператива.

Другой, не менее важной задачей в деле поддержания надлежащего уровня кооперативной демократии было и  остается предоставление всем членам кооператива возможности свободного выражения своего мнения и предложений  по вопросам улучшения кооперативной  деятельности. После соответствующего анализа и учета реальных возможностей данные предложения, оформленные в  виде наказов пайщиков, подлежат исполнению.