Воплощение идеи прав человека, прав ребенка в мировых религиях и деструктивных сектах

сокращение занятости  женщин и молодежи во всех сферах производства;

утрата в обществе морально-нравственных и правовых ориентиров и, как следствие, рост подростковой преступности, распространение  алкоголизма, наркомании и проституции.

Приобретенные с начала деятельности в регионе опыт и знания о проблемах, трудностях и необходимых приоритетах  позволили ЮНИСЕФ выработать единые правила подхода и общую платформу  действий, концептуальную основу которой  составили следующие выводы:

а) Конвенция о правах ребенка, которую ратифицировали все  страны региона, является легитимной основой  и должна определять рамки сотрудничества ЮНИСЕФ с правительствами, неправительственными организациями и другими потенциальными партнерами;

б) основное внимание следует  уделять оказанию помощи странам  в деле развития гражданского общества с целью придания устойчивого  характера деятельности в интересах  детей и содействия созданию обществ, в которых потребности и права  детей рассматриваются как приоритетные;

в) ЮНИСЕФ следует сосредоточить  свои усилия на реформе законодательства и использовать процесс сбора  и анализа данных о положении  детей как наиболее важный инструмент взаимодействия с правительствами  стран пребывания для установления объективных критериев оценки действия законодательства, затрагивающего права  и интересы женщин, детей и молодежи, и реально предпринимаемых мер  с целью изменения подходов в  той мере, в какой это будет  признано необходимым во имя того, чтобы интересы и проблемы этих групп  занимали приоритетное место в социальной политике государства и всего  общества;

г) ЮНИСЕФ надлежит играть роль своего рода "катализатора", добиваясь  от правительств, общественных институтов и возможных доноров мобилизации  ресурсов и действий, направляемых на обеспечение такого положения, чтобы  права детей находились в центре внимания и занимали ведущее место  в программах стран, продолжающих процесс  преобразований с целью построения правовых демократических государств.

Таким образом, можно констатировать, что задача ЮНИСЕФ в странах региона, к которому относится Беларусь, заключается  в следующем: ЮНИСЕФ уполномочен  выполнять особую миссию по оказанию помощи правительствам в выполнении обязательств по реализации положений  Конвенции и в обеспечении  осуществления необходимых действий с той целью, чтобы основополагающим принципам Конвенции — наилучшие  интересы ребенка, отсутствие дискриминации, участие, выживание и развитие —  уделялось столько внимания, сколько  это необходимо для защиты интересов  детей.

В год 50-летия Всеобщей декларации прав человека, в преддверии такого важного для международного сообщества события, как 10-летие со дня принятия Конвенции о правах ребенка, и  принимая во внимание, что Беларусь в течение восьми лет является участником Конвенции, имеется, на наш  взгляд, достаточно оснований попытаться осмыслить первые итоги сотрудничества и участия ЮНИСЕФ в осуществлении национальных программ действий в интересах детей с целью оценки перспектив реализации в стране мандата Детского фонда ООН.

Республика Беларусь, признавая  приоритет общепризнанных принципов  и норм международного права и  важность международного сотрудничества для улучшения положения детей, подписала и ратифицировала Конвенцию  о правах ребенка в 1990 г. Став участником Конвенции, Беларусь заявила международному сообществу о своем обязательстве привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции, обеспечив тем самым правовую базу для создания в стране достойных условий жизни и реального осуществления каждым ребенком как полноправным субъектом всего комплекса конституционных прав человека без какой бы то ни было дискриминации. Принятые обязательства естественным образом обусловили необходимость разработки на национальном уровне комплексной системы мер и осуществления программ, направленных на воплощение в жизнь положений Конвенции.

Представляется, что эти  меры в Беларуси, так же как и  в любой другой стране, должны не только гарантировать возможность  для каждого ребенка реально  пользоваться своими правами, но и обеспечивать надлежащую правовую защиту в случае нарушения прав, т. е. создать систему, учитывающую интересы ребенка как  субъекта основных прав и свобод и  признающую необходимость во всех действиях  в отношении детей руководствоваться  принципом наилучшего обеспечения  интересов ребенка (статья 3 Конвенции).

Представительство регионального  бюро ЮНИСЕФ официально заявило о  начале своей деятельности в Республике Беларусь в марте 1997 г. Однако фактически деятельность Детского фонда ООН в стране осуществляется с конца 1994 г., когда по совместной инициативе фонда и Правительства Республики Беларусь был проведен анализ положения женщин и детей в республике, результатом чего явился опубликованный Национальный доклад "Дети и женщины Беларуси: сегодня и завтра".

В течение 1995—1997 гг. Детский фонд ООН тесно сотрудничал с министерствами образования, здравоохранения и социальной защиты, а также такими известными в республике общественными организациями, как Белорусский детский фонд, Христианский детский фонд, Белорусский комитет "Дети Чернобыля", Белорусский детский хоспис, Белорусская ассоциация родителей детей-инвалидов.

Юридическим основанием для  официальной деятельности ЮНИСЕФ в  Беларуси является подписанное в  мае 1992 г. Соглашение относительно создания в Минске Временного отделения ООН, положения которого распространяются на Представительство Детского фонда. Фактически согласованный сторонами проект Соглашения о сотрудничестве между Детским фондом ООН и Правительством республики скорее всего будет подписан только в начале будущего года.

С октября 1997 г. деятельность Представительства в Беларуси была сконцентрирована на реализации проектов, разработанных совместно с государственными и неправительственными структурами в рамках трех основных программ: "Дети Чернобыля", "Распространение знаний о правах ребенка" и "Здоровье и развитие молодежи".

В Республике Беларусь более  четверти всего населения составляют дети. Социально-экономические и  политические последствия проводимых в стране после приобретения суверенитета преобразований самым негативным образом  отразились на положении детей и  их благополучии. Такие последствия, как ухудшающаяся общая экономическая  ситуация в стране, характеризуемая  ростом темпов инфляции, падением объемов  производства, повышением уровня безработицы, снижением уровня реальных доходов  населения, существенно ослабили в  первую очередь положение семей  с детьми. Большинство из них оказались  в ситуации, когда уровень доходов  опустился значительно ниже прожиточного минимума. Складывающаяся в таких  семьях сложная психологическая  обстановка нередко приводит к разводам, в результате чего растет число детей, находящихся в неблагоприятных  или даже опасных для них условиях жизни. Материально не обеспеченные семьи, а тем более неполные, не в состоянии выполнять свою естественную социальную роль в обществе — заботиться о детях и воспитывать их полноценными членами общества. Более того, в  последнее время, согласно данным официальной  статистики, наметилась тревожная тенденция, когда малообеспеченные и многодетные  семьи из-за невозможности материально  обеспечить семью стремятся устроить своих детей в детские дома, в установленном порядке оформляя отказ от них. Характерным признаком  неблагополучного положения детей  в Беларуси, как и в других странах  СНГ, стал рост социального сиротства, когда дети при живых родителях  оказываются предоставленными самим  себе. Статистика социального сиротства  впечатляет. Если в 1990 г. число детей, оставшихся без попечения родителей составляло 11 200, то в 1997 г. их количество, по разным оценкам, приблизилось к 25 000.

Поддерживая социальную политику государства по предотвращению и  профилактике семейных проблем, проблем  брошенных детей и детей-сирот, Представительство ЮНИСЕФ в 1998 г. предприняло определенные меры по осуществлению программы "Дети, нуждающиеся в специальной защите". В рамках программы планируется поддержать инициативу Министерства образования Республики Беларусь по разработке концепции реорганизации интернатных учреждений и по созданию моделей новых, альтернативных действующим, форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

Выше было отмечено, что  присутствие и деятельность ЮНИСЕФ в странах региона были обусловлены  теми проблемами, которые явились  следствием изменений переходного  периода, а основными факторами, определившими направление политики Фонда, признаны рост подростковой преступности, распространение алкоголизма, наркомании и проституции среди молодежи.

Свидетельством того, какое  огромное значение международное сообщество придает проблеме правосудия в отношении  несовершеннолетних, является количество и обстоятельность принятых Генеральной  Ассамблеей ООН по этому вопросу  документов. Такими документами, которые, как признал Комитет по правам ребенка, призваны соответствующим  образом обеспечить осуществление  странами положений Конвенции, являются:

Минимальные стандартные  правила ООН по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), 1985 г.;

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.;

Руководящие принципы ООН  для предупреждения преступности среди  несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие  принципы), 1990 г.

"Пекинские правила", принципиально важное значение  которых состоит в регламентации  основных правил судебного процесса  по делам о несовершеннолетних, призывают государства-члены к  созданию условий, позволяющих  обеспечить такую жизнь подростков  в обществе, которая в тот период  жизни, когда они наиболее склонны  к неправильному поведению, будет  благоприятствовать процессу развития  личности, в максимальной степени  исключая возможность совершения  правонарушений и преступлений.

В то же время Правила  констатируют, что правосудие в отношении  несовершеннолетних должно являться составной  частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего  обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних. Понятна  поэтому озабоченность Комитета по правам ребенка, отраженная в итоговом докладе в рамках Общей дискуссии  по вопросам отправления правосудия по делам несовершеннолетних (1995), в  связи с тем обстоятельством, что во многих государствах система  правосудия не соответствует принципам  и положениям Конвенции о правах ребенка.

Поскольку ЮНИСЕФ надлежит играть особую роль в оказании помощи правительствам в реализации положений  Конвенции и принимая во внимание состояние дел в Республике Беларусь по соблюдению международно-правовых норм и принципов, нельзя не признать очевидную необходимость оказания республике помощи для осуществления  первоочередных мер по формированию основных элементов системы для  приведения политики и практики правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствие с международно-правовыми  стандартами. Для достижения конкретного  результата необходимы серьезные институциональные  преобразования, кардинальная реформа  в законодательной политике и  принципиальное изменение подходов в правоприменительной практике.

ЮНИСЕФ видит свою задачу, в частности, в оказании содействия созданию системы, ориентированной  не на борьбу с преступностью несовершеннолетних, а на установление в Республике Беларусь системы "ювенальной юстиции", включающей в себя в первую очередь комплексную  систему мер профилактики и предупреждения преступности несовершеннолетних, а  также меры, обеспечивающие достижение главной цели — социальной реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей.

Эффективная политика в интересах  детей в каждой стране должна основываться на точном знании и понимании настоящего положения детей, их потребностей и  способов наилучшего удовлетворения этих потребностей. В то же время очевидно, что выполнение государством принятых международно-правовых обязательств не может быть обеспечено без создания постоянно действующих независимых  механизмов защиты прав детей. Это более  чем актуально для Республики Беларусь, поскольку происходящие в  обществе процессы социально-экономических  и политических преобразований самым  негативным образом отразились на положении  социально незащищенных групп населения  республики. Задача состоит в том, чтобы создать такой орган, который  мог бы выступать в защиту интересов  детей, проводя при этом критический  анализ государственной политики и  являясь своего рода рупором детей. Кроме того, такой орган должен быть источником достоверной информации о положении детей.

Комитет по правам ребенка, рассматривая доклады стран о  выполнении положений Конвенции, также  пришел к выводу о том, что создание независимых ведомств уполномоченных по правам ребенка должно быть неотъемлемым компонентом мониторинга, необходимого для проверки выполнения страной  своего обязательства соблюдать  права ребенка.

2 июля 1998 г. в Минске по инициативе Представительства ЮНИСЕФ совместно с Национальной комиссией по правам ребенка и с участием представителей органов государственной власти и управления, прокуратуры, суда, общественных организаций, средств массовой информации был организован "круглый стол" по обсуждению вопроса о возможности введения в республике поста уполномоченного по правам ребенка. С международной практикой организации и деятельности института уполномоченного участников познакомил Питер Ньюэлл (Лондон) — консультант ЮНИСЕФ, Председатель Совета Международной организации развития прав детей, созданной в 1992 г. для содействия выполнению странами Конвенции о правах ребенка. В ходе развернувшейся дискуссии большинство участников "круглого стола" высказались за введение такого института в республике, как необходимого механизма обеспечения реального соблюдения прав детей и защиты их законных интересов. Итогом заседания явилось принятое на основе консенсуса решение инициировать создание под эгидой Национальной комиссии по правам ребенка рабочей группы по разработке общей стратегии развития и концепции института уполномоченного по правам ребенка, включая предложения по приемлемой для Беларуси модели и механизму учреждения такого института.