Проблемы взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей

 

_____________________________________________________________________________________________31. Приложение, таблица №3.

- лекарственных средств – за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 30.06.04г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»);

 - сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, табачной продукции, пестицидов и агрохимикатов – за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 12.06.08г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»);

- драгоценных металлов и драгоценных камней – за Министерством финансов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 30.07.04г. № 329 (в ред. от 3.11.11г.) «О Министерстве финансов Российской Федерации»));

- этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (постановление Правительства РФ от 24.02.09г. № 154 (в ред. от 24.03.11г. №210) «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»)).

Самый значительный блок государственной политики, непосредственно связанный с торговой деятельностью, а именно, защита прав потребителей закреплена за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Каждый из указанных  федеральных органов исполнительной власти по-своему определяет содержание правового регулирования оборота (оптовой и розничной торговли) указанными видами товаров. Автономное нормотворчество в закрепленных за ними сферах без централизованного управления данным процессом порождает разрастание нормативно-правового массива регулирующего отношения в сфере торговли перечисленными группами товаров, конфликты и лоббизм интересов соответствующих отраслей при разработке нормативных правовых актов высшего уровня;

2) Избыточность правового регулирования.

В отсутствие федеральных  экспертизы и контроля за региональным и муниципальным нормотворчеством, избыточность правового регулирования торговых отношений, выражающаяся в принятии актов не только дублирующих федеральные нормативные правовые акты, но и недопустимо развивающих их за пределами предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления полномочий, что ведет к созданию серьезных административных барьеров. Анализ нормативной базы субъектов Российской Федерации и отдельных органов местного самоуправления свидетельствует о том, что нередко региональные и муниципальные акты в области торговли в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют гражданско-правовые договоры по заключению и реализации договоров (купли-продажи, розничной купли-продажи, др.).    3)Противоречивость правового регулирования.

В законодательной базе, регламентирующей торговую деятельность, имеются определенные недостатки и противоречия. Так, постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. №936 (ред. от 23.09.99г. №1086) п.1 предусмотрено формирование рыночной инфраструктуры (оптовых рынков, торгово-промышленных групп, мелкооптовых баз-магазинов, ассоциированных и акционерных отраслевых и межотраслевых объединений), тогда как, Гражданский кодекс этого не предусматривает.

Поводя итог, можно сказать, что органы власти демонстрируют тяготение к административному  регулированию отношений в сфере  торговли путем определения правил дозволенного поведения и в то же время предусматривают необходимость принятия актов по развитию торговли, в том числе, путем применения программно-целевого метода. Кроме того необходимо отметить, что правовое обеспечение деятельности торговли в настоящее время не имеет единого нормативно-правового акта на уровне закона, который охватывал бы весь сложный комплекс отношений в этой сфере.

Для сравнения  рассмотрим законодательную базу, регулирующую торговлю Республики Беларусь и КНР.

Законодательство  Республики Беларусь (табл. № 5, 6, 7) основывается на Конституции РБ, Гражданском кодексе РБ, законах РБ: «О торговле» от 28.07.03г. № 231-З, «О защите прав потребителей» от 8.07.08г. № 366-З, «О контроле над импортом и экспортом» от 6.01.98г. № 130-З (в ред. от 1.11.04г.), «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» от 29.06.03г. №217-З, «О предпринимательстве в РБ» от 28.05.91г. № 813-XII , Антимонопольном законодательстве, нормативных актах Президента РБ и постановлениях Совета Министров РБ. ⁽³²⁾

Кроме того, актами, регулирующими отношения в сфере  торговли, являются: Декрет Президента Республики Беларусь от 17.12.02г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 9.09.05г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта»;

Указ Президента Республики Беларусь от 20.03.96г. № 113 «О развитии фирменной торговли»;

Указ Президента Республики Беларусь от 7.03.2000г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров»;

Указ Президента Республики Беларусь от 24.03.05г. № 148 «О неотложных мерах по поддержке предпринимательства»;

 

_____________________________________________________________________________________________32. Приложение, таблица №5,6,7.

Постановление Министерства сельского  хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 9.06.08г. № 57 «Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил проведения контроля содержания цезия-137 и стронция-90 в экспортируемых пищевых продуктах и сельскохозяйственном сырье, подконтрольных государственному ветеринарному надзору».

Нормативную базу РБ, регулирующую торговлю следует охарактеризовать, как переходную в поэтапной трансформации традиционной экономики в рыночную. В этой связи следует отметить недостаточно благоприятную правовую и экономическую среду для развития бизнеса, замедляющие процесс преобразования, а именно:

1.Недостаточная государственная поддержка предпринимательской деятельности;

2.Невысокий уровень инвестиционной привлекательности белорусской экономики для зарубежных инвестиций;

3.Нехватка широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

4.Проблемы в эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты производственной деятельности;

5.Медленное формирование рыночной инфраструктуры, особенно рынков капитала и ценных бумаг.

6.Важная роль госсобственности.

Именно поэтому РБ необходимо принять максимально льготные нормативные правовые акты по ключевым проблемным вопросам инновационного развития, включая экономические стимулы: дифференцированный по секторам НДС, который существенно ниже в инновационных сферах; развитую систему налоговых, амортизационных, таможенных, административных и других мер, которые ориентируют предприятия (бизнес) на инновации. У инновационных компаний и новых инновационных производств налоговая нагрузка должна быть в несколько раз ниже, чем в традиционной экономике.

В КНР торговые отношения регулируют следующие законодательные акты, государственные нормы и правила, правительственные положения: 

1. Конституция Китайской Народной Республики,

2. Общие положения гражданского права (приняты на 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 6-го созыва 12.04.1986г.)  

3. Закон "О компаниях" (принят 5-м заседанием Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей восьмого созыва 29.12.93г.)

4. Закон "О договорах" ( принят Второй сессии Девятого созыва Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР 15.03.99г.)

5.  Закон "О внешней торговле" (принят 12.05.94г. 7 заседанием ПК ВСНП 8 созыва).

6. Закон "О предприятиях с иностранным капиталом" (принят 12.04.86г. 18-й сессией Всекитайского Собрания Народных Представителей девятого созыва в ред. 31.10.2000г.)

7.Закон "О совместных акционерных предприятиях" (принят 2-й сессией Всекитайского Собрания Народных Представителей 5 созыва 1.07.79г.; пересмотрен в соответствии с "Решением о пересмотре Закона Китайской Народной Республики о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом" 3-й сессии ВСНП 7созыва 4.04.90г.)

8. Положения "О валютном контроле" (обнародованы Указом №193 Госсовета КНР, 29.01.96г., в ред. от 14.01.97г. по решению Госсовета о пересмотре положений КНР о валютном контроле в Китае Указом № 211)

9. Временные положения КНР «О взимании налога на добавленную стоимость» (утверждены Госсоветом КНР 13.12.93г.) ⁽³³⁾

 

_____________________________________________________________________________________________33. Приложение, таблица №8.

Проводя анализ нормативно-правовым актам КНР, регулирующим торговые отношения можно дать следующую характеристику:

1. Активная роль государства в регулировании торговли.

2.Экономическое планирование.

Сохраняется и совершенствуется государственное планирование экономики, что позволяет руководству страны эффективно воздействовать на экономику страны и защищать национальные интересы во внешней торговле. Это дает позитивный эффект стабильности и предсказуемости развития экономики. «Это мотивирует расширение роли государства в обществе путем использования ряда политических и административных мер.

3. Законодательная политика направлена не на ускоренную приватизацию государственных предприятий и тотальную либерализацию цен по всей стране, а на расширение внутреннего спроса и переходу к активной финансовой и умеренной монетарной политике.

4. Наличие множества нормативных  актов, регулирующих отношения в сфере торговли и отсутствие единого закона «О торговле».                            5. Нормативная база направлена на ускоренную реструктуризацию производственной структуры и повышение конкурентоспособности промышленности страны и улучшение внешних условий для экономического развития и ускорения процессов регионального экономического сотрудничества.                                                                                                       6. Отсутствие  полной либерализации для иностранного бизнеса.            Почти во всех отраслях действуют серьезные ограничения - как на долю участия в капитале китайских компаний, так и на долю рынка для иностранных компаний.

7. Монополия на торговлю важнейшими видами сельскохозяйственной продукции.⁽³⁴⁾

Исходя, из приведенных характеристик следует, что именно государство

_____________________________________________________________________________________________34. Р.Давид, К. Жоффре-Спинози, «Основные правовые системы современности», Москва, 1996г.

представляет реальную силу, которая  способна управлять процессами рыночных преобразований с использованием нормативно – правовых и административных рычагов. При этом право используется как средство в достижении целей политики. Центральным элементом госрегулирования является разработка долгосрочных программ социально - экономического развития.

 

 

2. Проблемы взаимоотношений  государства, торговых сетей и  производителей.

 

 

К проблемам взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей, негативно сказывающихся на развитии торговли можно отнести следующие.

Во-первых, некоторые аспекты торговой деятельности являются чрезмерно зарегулированными.

Во-вторых, отдельные положения  нормативно-правовых актов допускают  неоднозначное толкование в силу недостаточного раскрытия понятийного  аппарата. Дополнительной проблемой  является отсутствие в некоторых случаях четкого разграничения полномочий по регулированию торговой деятельности между федеральными и региональными властями.

В-третьих, отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты  торговой деятельности, содержат пункты, противоречащие друг другу.

До последнего времени регулирование  отрасли торговли в России характеризовалось  низкой степенью вмешательства со стороны  государства:

- невмешательство в процесс взаимодействия производителей и торговых организаций;

- отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;

- отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций;

- отсутствие требований экологического контроля для торговых организаций;

- слабое вмешательство со стороны ФАС;

- отсутствие внимания к вопросам подготовки кадров;

- отсутствие регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;

- существенное делегирование полномочий по работе с отраслью регионам.

Такая регуляторная политика привела  к ряду как положительных, так  и отрицательных эффектов для самой отрасли, потребителей и государства. Так, например, отсутствие жёсткого регулирования, с одной стороны, способствовало высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития отрасли, а с другой, привело к возникновению высоких входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских мерах со стороны администраций регионов, и отсутствию развитой инфраструктуры.