Исследование процедуры выборной кампании на примере выборов мэра города Новосибирска в 2009г

8. Разработка концепции избирательной  кампании. Под концепцией избирательной кампании понимается основная идея.

9. Формирование имиджа кандидата  или объединения. 

10. Разработка стратегии и тактики кампании.

11. Разработка стратегии и плана  рекламной кампании. Кандидаты и организаторы выборов имеют в своем распоряжении большое количество всевозможных средств и приемов, с помощью которых осуществляется политическая реклама. Речь может идти о брошюрах, бюллетенях, анкетах, письмах, рекламных щитах, плакатах, наклейках, спичечных коробках. значках, рекламе в газетах или журналах и, конечно, на телевидении и радио.

12. Создание основной речи кандидата. Умеет кандидат публично выступать или не умеет, но если он стремится стать реальным политиком, то ему придется это делать постоянно. Успех публичного выступления в период кратковременной избирательной кампании зависит не столько от умения импровизировать, сколько от тщательной подготовки текста речи и ее озвучивания.

13. Разработка графика избирательной  кампании.

14. Разработка специальных программ. В процессе планирования избирательной кампании возникает необходимость подробной проработки отдельных вопросов, представляющих интерес для достижения промежуточных целей кампании.

15. Разработка финансового плана  кампании. Организаторов избирательной кампании в первую очередь волнует вопрос о способах сбора средств на ее проведение.

16. Разработка плана координации  программ и контроля за исполнением  плана и графика кампании.

17. Работа в день выборов.

18. После выборов. Основная цель послевыборной работы – вовсе не проведение банкета, как считают некоторые кандидаты и консультанты, а закрепление успеха и закладывание фундамента будущих политических сражений.

19. Выполнение обещаний, данных  избирателям во время выборной  кампании. Было бы хорошо, чтобы каждый кандидат знал, что выборы – это только первый тест на профпригодность к той работе, которой он себя собирается посвятить, а вовсе не сама работа.

20. Установление отношений с общественностью политика. Шаг последний и он же первый. Очень многие кандидаты на выборные должности вспоминают о необходимости формирования позитивного общественного мнения о себе только накануне выборов. Эффективность таких действий значительно ниже, чем в спокойные периоды, когда нет активной контрпропаганды, а уровень политической рекламы, обрушивающейся на избирателя, невысок.

Первым днем новой избирательной  кампании является последний день предыдущей! Об этом нельзя забывать.

 

Глава 2. Исследование предвыборной кампании.

«Кандидат - это общественный "продукт", который должны "купить" избиратели. Основная его задача заключается в том, чтобы завоевать голоса избирателей».⁹

2.1. Общая характеристика выборов мэра города Новосибирска.

Согласно уставу города Новосибирска, «Мэр города Новосибирска избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Новосибирской области».¹⁰

В соответствии со статьей 9 Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» выборы мэра города Новосибирска проводятся по единому муниципальному избирательному округу, включающему в себя всю территорию города Новосибирска.

Территория города Новосибирска состоит  из 10 административных районов: Дзержинский; Железнодорожный; Заельцовский; Калининский; Кировский; Ленинский; Октябрьский; Первомайский; Советский и Центральный.

17 января 2009 года в 18-00 по местному  времени городская избирательная комиссия завершила прием документов для регистрации от кандидатов на должность мэра города Новосибирска. Представили документы для регистрации и были зарегистрированы 4 кандидата:

Городецкий Владимир Филиппович	Кибирев Сергей Феодосьевич	Плюшкин Александр Семенович	Старков Виктор Николаевич

Регистрация кандидатов на должность  мэра города Новосибирска осуществлялась городской избирательной комиссией  на основании представленных подписей в поддержку выдвижения или внесения избирательного залога. Для регистрации необходимо было представить подписи в поддержку выдвижения кандидата в количестве одного процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории города Новосибирска, что составляло 11`099 подписей. Избирательный залог составил 15 процентов от предельного размера избирательного фонда кандидата, что составило 3`000`000 рублей.¹¹

В течение всей избирательной кампании Новосибирская городская избирательная  комиссия обеспечивала информирование избирателей. По заказу городской избирательной комиссии были изготовлены и размещены печатные информационные материалы в метро, на транспорте, на зданиях, в подъездах домов, на крупных предприятиях города и т.д. - свыше 70`000 экз. Было изготовлено более 1`100`000 шт. приглашений избирателям для участия в голосовании.

Расходы избирательных комиссий, связанные  с подготовкой и проведением  выборов мэра города Новосибирска, осуществлялись за счет средств бюджета  города Новосибирска, фактически было израсходовано 37`759`164 рублей¹². Анализ структуры бюджетных расходов на проведение выборов показывает, что основную долю составили расходы на оборудование и функционирование 575 участковых избирательных комиссий (рис. 1).

В соответствии с Законом Новосибирской  области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Все денежные средства, образующие избирательный фонд кандидата, перечислялись на специальный избирательный счет, с разрешения городской избирательной комиссии в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.

Рис. 1 Структура бюджетных расходов на проведение выборов мэра города Новосибирска (в рублях)

2.2.  Сравнительный анализ предвыборной кампании.

К месту было бы вспомнить слова  древнего мыслителя и философа Китая Конфуция. Он  говорил, "Люди в древности не любили много говорить. Они считали позором для себя не поспеть за собственными словами". В древности не было наших избирательных кампаний, в которых главное гнать на ветер слова, а не поспевать потом за ними.

Как уже было сказано выше, из 9 претендентов на пост Мэра, было зарегистрировано и  приняли участие в предвыборной гонке 4 кандидата. Более подробно мы остановимся на избирательной кампании кандидата Городецкого В.Ф.

Основой и ключевым звеном любой  выборной кампании, как известно, является сам кандидат. Владимир Филиппович Городецкий родился 11 июля 1948 в деревне Алексино, Смоленская область. Российский государственный деятель, мэр г. Новосибирска с 26 марта 2000 года. С серебряной медалью окончил среднюю школу, с красным дипломом БГТУ. Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», орденом РПЦ Преподобного Сергия Радонежского II степени. В 2003 году, первым из мэров российских городов, стал Кавалером Золотого Почётного знака «Общественное признание». Женат, имеет сына и дочь, три внучки и одного внука.¹³

В марте 2000 года Владимир Филиппович избран мэром Новосибирска в первом туре. 28 марта 2004 года переизбран на второй срок. 1 марта 2009 года вновь избран мэром Новосибирска (на третий срок).

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» кандидаты самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей предвыборной агитации и самостоятельно ее проводят.

Так, кандидатом Городецким В.Ф. было израсходовано на ведение предвыборной агитации 13`483`134 рублей (таблица 1). Для сравнения, кандидатом Кибиревым С.Ф. израсходовано на предвыборную агитацию в 136 раз меньше, кандидатом Старковым В.Н. в 16,5 раз меньше чем кандидатом Городецким (рис. 2).

Заметим, что кандидатом Плюшкиным А.С. денежные средства на предвыборную агитацию не расходовались, агитационные печатные материалы не выпускались, бесплатное и платное эфирное время, печатные площади не использовались, т.е. фактически предвыборная агитация не велась.

Таблица 1

Сводная таблица  поступлений и расходований средств избирательного фонда кандидата

	Кандидат
	Городецкий В. Ф.	Кибирев С. Ф.	Плюшкин А. С.	Старков В. Н.
Избирательный фонд кандидата, всего руб., из них:	19`351`000	497`126	300`000	900`000
собственные средства кандидата	1`000	484`826	300`000	-
пожертвования граждан	150`000	12`300	-	900`000
пожертвования юридических лиц	19`200`000	-	-	-
Израсходовано на предвыборную агитацию, руб. в том числе:	13`483`134	99`376	-	813`015
организации телерадиовещания	2`535`156	44`840	-	51`468
печатных изданий	1`960`000	-	-	236`047
печатных и иных материалов	8`987`978	47`000	-	525`500

При проведении выборной кампании кандидатом Городецким было выпущено 18 видов агитационных печатных материалов общим тиражом 1`691`000 экземпляров.¹⁴ Справедливости ради отметим, что приглашений избирателям для участия в голосовании было изготовлено более 1`100`000 штук, это на 54% меньше чем было изготовлено печатных материалов агитационного характера г-н Городецкого. Получается более 3-х экземпляров на каждого пришедшего избирателя. Для сравнения: кандидатом Кибиревым выпущено 4 вида агитационных печатных материалов общим тиражом 130`250 экз.; командой кандидата Старикова выпущено 3 вида агитационных печатных материалов общим тиражом 200`667 экз.

Так же было изготовлено 3 аудиоролика и 3 видеоролика, которые размещались на «Радио Юнитон», ВГТРК ГТРК «Новосибирск», «Телевизионной станции «Мир», «РБК-ТВ Новосибирск»; в газетах: «Вечерний Новосибирск», «Новосибирская Метро-газета», «Аргументы и факты на Оби», «Комсомольская правда в Новосибирске».¹⁵

Рис. 2 Сводные сведения о расходовании кандидатами денежных средств на предвыборную агитацию.

Следует отметить, что кандидат Городецкий В.Ф. был выдвинут Новосибирским региональным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Стариков выдвинут Новосибирским региональным отделением Политической партии «ЛДПР», остальные кандидаты в порядке самовыдвижения.

В целом кампания велась относительно спокойно, «по словам заместителя председателя горизбиркома Ольги Благо "Городецкий ведет кампанию очень осторожно, так как воспользовался правом не уходить на этот период в отпуск, а соперники действующего мэра заняли тихую позицию, практически не ведут агитацию"».¹⁶

2.3.  Итоги выборов мэра города Новосибирска.

Согласно протоколу Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии от 2 марта 2009 года о результатах выборов мэра города Новосибирска: в голосовании приняли участие 557274 избирателей. Зарегистрированный кандидат на должность мэра города Новосибирска Городецкий Владимир Филиппович получил 408045 голосов избирателей, что составляет 73,22 процента, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (рис. 3).

Таким образом, действующий мэр  Новосибирска Владимир Городецкий, выдвинутый "Единой Россией", одержал победу в первом туре.

Второе место неожиданно занял  врач-методист областной клинической  больницы Александр Плюшкин - 8,94% голосов.

«"Результат Александра Плюшкина, как мне кажется, стал неожиданным даже для него самого, - отметил Илья Кабанов. - Никому неизвестный еще два месяца назад кандидат, который, как и его конкуренты, по большому счету не вел активной кампании, человек, чью фотографию, говорят, даже в горизбиркоме нашли в последний момент, вдруг занимает второе место. Это говорит лишь о том, что другие кандидаты нравятся избирателям еще меньше". "Другим забавным итогом выборов стал "путинский" результат Владимира Городецкого. 73% новосибирцев поддерживают мэра и довольны вектором развития города? Это звучит как анекдот"».¹⁷

Рис. 3 результаты выборов.

Если говорить по справедливости, то ни второе, ни какое другое место ни один из проигравших кандидатов не занял. Потому как, “Мэр города Новосибирска избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, при которой избранным на должность главы муниципального образования признается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании”.¹⁸ Иначе говоря, реальным противником Владимира Филипповича можно было бы считать того, кто как минимум набрал бы до 30-40 процентов от общего числа голосовавших избирателей. И что бы там не говорила пресса и общественность, можно с уверенностью утверждать, что единственный кандидат, за которого голосовали избиратели это г-н Городецкий.