Арабо-израильские войны

В течение 1996-1999 гг. руководство  Израиля во главе с Б. Нетаньяху, которое скептически относилось к перспективе заключения мира с палестинцами, фактически препятствовало какому-либо прогрессу в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке. В частности, свое кредо Б. Нетаньяху выразил тогда в следующих четырех тезисах:

1. Нет созданию независимого Палестинского государства.
2. Иерусалим, «единый и неделимый» -  это столица Государства Израиль.
3. Голанские высоты должны оставаться под контролем израильских войск.
4. Строительство еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа должно быть активизировано.

Вследствие этого периодически  срывались переговоры представителей Государства Израиль с палестинцами.

Тогда же участились (1996 г. и др.) столкновения между израильскими войсками и палестинцами на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, где ситуация усугублялась прежде всего тем, что Израиль значительно активизировал строительство еврейских поселений.

Так, 27-29 сентября 1996 г., после  того как в Иерусалиме был открыт туннель под мечетью аль-Акса, это спровоцировало самые значительные (с начала «интифады») столкновения между палестинцами и израильскими войсками. В связи с этим 28 сентября 1996 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию №1073, в которой осуждалась эскалация насилия на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.

И все-таки, несмотря на все  сложности, которые негативно влияли на ситуацию в регионе, набравший ход мирный процесс на Ближнем Востоке продолжался.

26 апреля 1996 г. Национальный совет Палестины проголосовал за то, чтобы аннулировать или исправить те статьи Палестинской национальной хартии (1968 г.), которые могут помешать осуществлению урегулированию палестино-израильского конфликта.

17 января 1997 г. Израиль  и Палестинская автономия подписали Хевронский протокол, касающийся передислокации Израильских сил обороны в Хевроне. Кроме того, на основе Хевронского протокола был разработан график дальнейшей передислокации Израильских сил обороны на Западном берегу реки Иордан и возобновления переговоров о постоянном статусе.

В последующие два  года, однако, был достигнут весьма незначительный, в сравнении с предшествующим периодом, прогресс в мирном процессе на Ближнем Востоке.

В этих условиях, испытывая  все более и более глубокую озабоченность по поводу ухудшения  ситуации, 17 марта 1998 г. Генеральная  Ассамблея ООН вновь созвала 10 чрезвычайную сессию, с тем чтобы обсудить «незаконные действия Израиля в оккупированном Восточном Иерусалиме и на остальной палестинской территории». Вначале 10 чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН была созвана в апреле 1997 г., затем в июле и ноябре 1997 г. дважды проводились ее заседания.

В результате Генеральная  Ассамблея ООН выразила свою озабоченность по поводу продолжающихся нарушений Израилем положений четвертой Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны и повторила свой призыв к Высоким Договаривающимся Сторонам Конвенции созвать конференцию по вопросу о мерах обеспечения выполнения Конвенции на оккупированной палестинской территории, включая Иерусалим.

Несмотря на регресс  в мирном процессе на Ближнем Востоке, диалог между обеими конфликтующими сторонами удалось возобновить: достаточно сложная внутренняя ситуация в Израиле заставила правительство Б. Нетаньяху несколько смягчить свою позицию в отношении предстоящих переговоров с палестинцами.

Благодаря давлению США  на обе конфликтующие стороны, в октябре 1998 г. после восьми дней переговоров в Уай Ривер (штат Мэриленд, США), в которых наряду с президентом США участвовали премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху и президент Палестинской автономии Я. Арафат, было достигнуто соглашение, которое аналитики тогда оценивали не иначе как «размораживание» мирного процесса – Уай-Риверский меморандум, целью которого объявлялось создание всех необходимых условий для реализации Временного соглашения от 28 сентября 1995 г.

Уай-Риверский меморандум, подписанный Израилем и Палестинской автономией 23 октября 1998 г., посредниками которого выступили не только президент США Б. Клинтон, но и король Иордании Хусейн предусматривал следующее:

1. Израиль выведет свои войска с территории, составляющей 13,1% площади Западного берега реки Иордан, а также передаст под контроль палестинцев (Область А) 14,2% территории Западного берега реки Иордан, находящейся под совместным контролем с Палестинской автономией (Область В).
2. Обе стороны немедленно возобновят переговоры о постоянном статусе.
3. Палестинский законодательный Совет примет энергичные, а главное, эффективные меры для борьбы с терроризмом.
4. Освобождение 750 палестинских заключенных в обмен на совместные антитеррористические действия и аннулирование пунктов Палестинской национальной хартии (1968 г.), которые были враждебными по отношению к Государству Израиль – Статья 22 и др..

В декабре того же 1998 г., во время визита Б.Клинтона на Ближний  Восток Палестинский совет аннулировал  те положения Палестинской национальной хартии (1968 г.), которые призывали к уничтожению государства Израиль.

Ранее, 30 ноября 1998 г., представители  около 50 стран на встрече в Вашингтоне обязались предоставить более 3 млрд. долларов США в целях строительства инфраструктуры и ускорения экономического развития в районах, находящихся под контролем Палестинской автономии.

Тем временем 4 мая 1999 г. закончился (в соответствии с «Декларацией принципов  организации временного самоуправления» от 13 сентября 1993 г.) «переходный период», определенный в пять лет. Однако Я. Арафат тогда дал согласие перенести провозглашение независимого Палестинского государства на следующий год, т.е. 2000 г.   

17 мая 1999 г. премьер-министром  Израиля стал Э. Барак –  лидер Партии труда, которая  тогда одержала победу на состоявшихся в Израиле парламентских выборах, после чего были достигнуты очередные успехи на пути к миру на Ближнем Востоке. И действительно, после того как к власти в Израиле пришло новое правительство во главе с Э. Бараком, появились надежды на продолжение переговоров.

В частности, 4 сентября 1999 г. в Шарм-эль-Шейхе при участии Э. Барака и президента Палестинской автономии Я. Арафата было подписано соглашение, которое открыло путь для переговоров об окончательном урегулировании конфликта между Израилем и палестинцами.

Это был так называемый «Шарм-эль-Шейхский меморандум о графике осуществления невыполненных обязательств по заключенным соглашениям и о возобновлении переговоров о постоянном статусе»: обе стороны соглашались с полным исполнением всех положений Временного соглашения, а также с исполнением всех невыполненных соглашений, которые были заключены между ними начиная с 13 сентября 1993 г.. 11 статей нового соглашения предназначались как основание для выполнения условий подписанного ранее Уай-Риверского меморандума.

Шарм-эль-Шейхский меморандум установил и новый срок для окончательного урегулирования между Израилем и палестинцами – переговоры о постоянном статусе должны были начаться не позднее 13 сентября 1999 г. и закончиться после истечения одного года со дня возобновления переговоров.

За этим последовало освобождение части палестинских заключенных, открытие безопасного прохода между Западным берегом реки Иордан и сектором Газа и дальнейшая передислокация израильских войск из различных районов.

13 сентября 1999 г. снова  открылись переговоры о постоянном статусе, которые были прерваны в мае 1996 г.: тогда предполагалось завершить их к 13 сентября 2000 г. В центре внимания этих переговоров тогда находились следующие достаточно серьезные проблемы:

1. Статус Иерусалима.
2. Проблема палестинских беженцев.
3. Вопрос о еврейских поселениях на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.
4. Меры безопасности.
5. Вопрос о будущих границах.

В начале июля 2000 г. президент  США Б. Клинтон, надеясь добиться заключения мирного договора между Государством Израиль и Палестинской автономией, решился на очередной шаг и предложил провести решающий трехсторонний саммит, поскольку к тому времени израильско-палестинские переговоры и так безнадежно отстали от графика, в соответствии с которым мирное соглашение должно быть подписано до 13 сентября 2000 г..

Вместе с тем вероятность  успеха на саммите аналитиками оценивалась  тогда как минимальная, поскольку  все еще оставались нерешенными самые сложные вопросы.

11-24 июля 2000 г. проходила  встреча в верхах между премьер-министром  Израиля Э. Бараком и президентом Палестинской автономии Я. Арафатом в Кэмп-Дэвиде. Однако буквально сразу после ее начала переговоры застопорились, и в первую очередь это касалось территориального вопроса.

Первоначально Э. Барак  предложил Я. Арафату создать независимое Палестинское государство, территория которого охватывала бы большую часть (90%) Западного берега реки Иордан и сектор Газа, причём его столицей предлагалось сделать Восточный Иерусалим. С другой стороны, Э. Барак считал, что часть существующих на Западном берегу реки Иордан еврейских поселений должна сохраниться: они составляли 10% его территории. Я. Арафат соглашался с этим, но взамен требовал, чтобы Израиль передал часть своей земли в районе пустыне Негев.

По словам многих аналитиков, реализация на практике такого плана означала бы превращение предполагаемого независимого Палестинского государства в некое подобие бантустанов – разрозненные куски земли, которые разделяли бы принадлежавшие Израилю шоссейные дороги, контрольно-пропускные пункты и еврейские поселения. Кроме того, Израиль контролировал бы водные ресурсы, границы и таможню Палестинского государства, а также еще 10% формально палестинской территории, расположенной в основном вдоль границы с Иорданией.

Разногласия возникли и  при рассмотрении проблемы палестинских беженцев: Э. Бараком было предложено Я. Арафату разрешить возвращение на родину для ограниченного числа палестинских беженцев, а остальным –  выплатить компенсацию.

Однако настоящим камнем преткновения между Государством Израиль и Палестинской автономией стали переговоры, касающиеся статуса Иерусалима. Действительно, в центре противоречий между обеими конфликтующими на Ближнем Востоке сторонами находится так называемая проблема Иерусалима, и именно вопрос о его статусе, как правило, и вел к блокировке переговорного процесса между Государством Израиль и Палестинской автономией.

Дело заключается в  том, что город Иерусалим имеет  огромное религиозное значение для миллионов верующих из всех стран мира, исповедующих три основные монотеистические религии – иудаизм, христианство и ислам. Причем помимо религиозного аспекта, эти притязания приобрели политический и территориальный характер, поскольку оба народа считают Иерусалим олицетворением своей национальной самобытности и воплощением права на самоопределение.

Первоначально в основу резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г. была положена следующая формула: демилитаризованный Иерусалим как отдельное образование, находящееся под эгидой Совета по Опеке Организации Объединенных Наций, который должен разработать статут для Иерусалима и назначить губернатора. Выборы законодательного органа должны быть проведены на основе всеобщего голосования взрослого населения. Этот статут будет сохраняться в силе в течение десяти лет, а затем будет надлежащим образом пересмотрен Советом по Опеке ООН с участием граждан города на основе референдума.

Последующие события  и, в частности, первая арабо-израильская (Палестинская) война 1948-1949 гг. помешали осуществлению этой резолюции.

Израиль оккупировал  западный сектор района Иерусалима, а Иордания – его восточную часть, включая обнесенный крепостной стеной Старый город. Так де-факто был осуществлен раздел Иерусалима.

Вместе с тем Генеральная  Ассамблея ООН в резолюции  №194 (III) от 11 декабря 1948 г. подтвердила как принцип международного права, так и существующие права.

Арабские страны (Египет, Иордания, Сирия и Ливан), отказавшиеся признать Израиль, не приняли эту резолюцию. Израиль также игнорировал эту резолюцию и предпринял шаги для распространения своей юрисдикции на ту часть Иерусалима, которую он оккупировал. 23 января 1950 г. Израиль объявил Иерусалим своей столицей и создал государственные учреждения в западной части города. Иордания, со своей стороны, пыталась официально оформить свой контроль над Старым городом; впрочем, согласно законодательству Иордании, эти действия не нанесли ущерба окончательному урегулированию палестинской проблемы.

«Шестидневная» война 1967 г. изменила эту ситуацию. В результате Израиль оккупировал Восточный Иерусалим.

С тех пор произошел  целый ряд изменений, и Генеральная Ассамблея ООН, как и Совет Безопасности ООН, в ряде резолюций объявили недействительными меры, принятые Израилем в целях изменения статуса Иерусалима.

В частности, в резолюции №252 Совета Безопасности ООН об этом говорится недвусмысленно. В этой резолюции Совет Безопасности ООН указал, «что все предпринятые Израилем законодательные и административные меры и действия, в том числе экспроприация земли и находящегося на ней имущества, ведущие к изменению правового статуса Иерусалима, недействительны и не могут изменить этот статус».

Совет Безопасности ООН  обратился также с настоятельным призывом к Израилю «отменить такие уже принятые меры и немедленно отказаться от проведения любых действий, которые могут изменить статус Иерусалима», а в дальнейшем многократно подтверждал эти два положения.