Арабо-израильские войны

Именно после «Октябрьской»  войны 1973 г. гораздо большее, чем  прежде, внимание на судьбу арабского народа Палестины стало обращать международное сообщество. В частности, в 1974 г. палестинская проблема обсуждалась на XXIX сессии Генеральной ассамблеи ООН. В обсуждении приняла участие и делегация ООП.

К этому моменту, в 1974 г. Я. Арафат отдал ООП распоряжение прекратить акты насилия на всех территориях, кроме Израиля, а также оккупированных им территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа, что, в свою очередь, не у всех участников ПДС вызвало приветствие. Целый ряд организаций заявил о своем неприятии позиции главы ООП Я. Арафата и покинули структуру ООП, а также создали так называемый «Фронт отказа».

День 13 ноября 1974 г. вошел  в историю ПДС тем, что именно тогда глава ООП Я. Арафат публично выступил в Нью-Йорке перед Генеральной  ассамблеей ООН со знаменитой речью, в которой он, в частности, заявил следующее: «Я пришёл к вам с оливковой ветвью в одной руке и оружием борца за свободу в другой. Не дайте оливковой ветви выпасть из моей руки».

В ответ 22 ноября 1974 г. была принята резолюция Генеральной ассамблеи ООН №3236, в которой были подтверждены неотъемлемые права палестинского народа, в том числе право на самоопределение без внешнего вмешательства, право на национальную независимость и суверенитет, а также право на возвращение к своим очагам и к своему имуществу, откуда они были перемещены и изгнаны.

С тех пор неотъемлемые права палестинского народа, изложенные Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г., подтверждаются каждый год в соответствующих резолюциях.

В том же 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН пригласила ООП участвовать в своих заседаниях со статусом наблюдателя в качестве представителя палестинского народа. Впоследствии статус наблюдателя был расширен и стал действительным во всех органах Организации Объединенных Наций.

Так началось международное признание ООП, и вскоре практически по всему миру, в столицах многих государств появились представительства ООП, которые получили аккредитацию. 

На XXX сессии Генеральной ассамблеи ООН, состоявшейся в 1975 г., был принят еще целый ряд резолюций, касающихся вопроса о Палестине. Прежде всего это резолюция Генеральной ассамблеи ООН №3375 от 10 ноября 1975 г. Она закрепила признание ООП, предоставив ей право участвовать «во всех усилиях, обсуждениях и конференциях по Ближнему Востоку, проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций, на равной основе с другими участниками».

Кроме того, Генеральной  Ассамблеей ООН был создан Комитет  по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа, известный  также как Комитет по правам палестинцев. Ему было поручено подготовить программу, направленную на то, чтобы дать возможность палестинскому народу пользоваться своими неотъемлемыми правами. Вскоре, в 1976 г. Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа представил два свода рекомендаций: один – касающийся прав палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу, и другой – касающийся их прав на самоопределение, национальную независимость и суверенитет.

В свою очередь, Совет Безопасности ООН обсудил рекомендации, но не смог достичь решения ввиду того, что США –  постоянный член Совета Безопасности ООН – проголосовали тогда против. Впоследствии Совет Безопасности ООН несколько раз вновь поднимал этот вопрос, но каждый раз откладывал его без принятия решения. Однако его рекомендации были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 г. и одобрялись ею в последующие годы.

Кроме того, Генеральная Ассамблея  ООН просила Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа держать ситуацию, касающуюся вопроса о Палестине, в поле зрения и представлять доклады и рекомендации Генеральной Ассамблее ООН или Совету Безопасности ООН.

Комитету по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа также было поручено способствовать как можно более широкому распространению информации о своих рекомендациях через неправительственные организации и с помощью других соответствующих средств.

Здесь же, на XXX сессии Генеральной ассамблеи ООН развернулась острая борьба вокруг резолюции, осуждающей сионизм как «форму расизма и расовой дискриминации». 10 ноября 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН все-таки приняла резолюцию №3379, которая, однако, зафиксировала компромисс.

Таким образом, определенные шаги на пути решения палестинской проблемы были сделаны, однако дело осложнялось тем, что большая часть палестинцев, являясь беженцами, проживала за пределами Палестины.

Первоначально, как уже было сказано  выше, они находились главным образом на территории Иордании. Там же располагались руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев. В 1970 г. Иордания предприняла попытку вытеснить их со своей территории, что в итоге и было сделано.

После этого руководство ООП  и вооруженные отряды палестинцев оказались на территории Ливана, главным образом вдоль границы с Государством Израиль, что уже встревожило Израиль, поскольку последний расценивал ООП в качестве террористической организации и поэтому стремился уничтожить ООП.

К началу 1972 г. положение вдоль израильско-ливанской  границы ухудшилось. Израиль, заявив, что он наносит удар в ответ на нападения палестинских партизан на его территорию, атаковал лагеря беженцев в Ливане.  В апреле 1972 г. по просьбе Ливана Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке (ОНВУП) начал осуществлять вдоль границы операцию по наблюдению за прекращением огня.

Вместе с тем примечательно, что Ливан долгое время все-таки был вне прямой конфронтации с  Израилем, однако в 1975 г. ситуация изменилась.

Тогда в Ливане сформировалась довольно сложная по своему характеру общественно-политическая ситуация, прежде всего общество Ливана раскололось фактически на две части:

1. Левый фланг: так называемые Национально-патриотические силы – мусульмане-шииты, мусульмане-сунниты, друзы (Прогрессивно-социалистическая партия, коммунисты и др.).
2. Правый фланг: Катаиб – фалангисты христиане-марониты.

Кроме того, на основе Каирского  соглашения 1969 г. в Ливане находилось около 300 тыс. палестинцев, что только усугубляло сложившуюся этноконфессиональную ситуацию в Ливане.

Фалангисты сформировали тогда крупные вооруженные формирования «для защиты интересов христиан» – милицию, а также выступили за изгнание из пределов Ливана палестинцев, т.к. их наличие в стране, по их мнению, превращало Ливан в арену борьбы между палестинцами и Израилем. Аналогичные «милиции» создали и другие религиозные группы Ливана – мусульмане-шииты, мусульмане-сунниты, друзы.

В результате в Ливане сложилась  взрывоопасная обстановка, грозившая вылиться в открытую борьбу, для чего был достаточен только повод. И вскоре он нашелся. 13 апреля 1975 г. в пригороде столицы Ливана Бейруте группа фалангистов остановила автобус, в котором находились палестинцы, и расстреляла 27 его пассажиров.

Через несколько дней после этого  трагического события столкновения между фалангистами и вооруженными отрядами ПДС, которых поддерживали мусульмане, охватили практически всю территорию Ливана. Так Ливан был вовлечен в кровопролитную гражданскую войну, которая продолжалась в этой стране в течение последующих пятнадцати лет, вплоть до 1990 г., и оказала существенное влияние на развитие ситуации в регионе

Попытки арабских стран добиться прекращения  кровопролития в Ливане долгое время были безрезультативными.

Тем не менее на совещании  руководителей арабских стран (в  том числе и Ливана) и представителей ООП, состоявшемся в 1976 г., была достигнута договоренность относительно прекращения огня в Ливане с 21 октября 1976 г. на основе соблюдения ливано-палестинского соглашения 1969 г. Кроме того, в соответствии с этой договоренностью в Ливан были введены так называемые «Межарабские силы сдерживания» общей численность свыше 30 тыс. человек, состоявшие главным образом из войск соседней с Ливаном Сирии. Они были размещены между позициями враждовавших сторон – фалангистами и вооруженными отрядами ПДС в Ливане, и в результате на некоторое время в стране установилось затишье.

Однако 15 марта 1978 г., спустя четыре дня после одного из вторжений  палестинских партизан на территорию Израиля, израильские войска, используя в качестве предлога необходимость борьбы с терроризмом, вторглись на территорию Южного Ливана и оккупировали часть Ливана вплоть до реки Литани.

Руководство ООП и  вооруженные отряды палестинцев  были оттеснены израильскими войсками от границы с Израилем, и в результате операции «Литани» была создана так называемая «Зона безопасности» – узкая полоса территории на юге Ливана на границе с Израилем, на которой расположилась поддерживаемая со стороны Израиля христианская по своему составу «Армия Южного Ливана».

На происходящее в  Ливане обратила внимание ООН, и в  итоге трехдневных дебатов 19 марта 1978 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию №425, в которой призвал вывести израильские войска из Южного Ливана, а также уважать территориальную целостность, суверенитет и политическую независимость Ливана в пределах его международно признанных границ.

Наряду с этим Совет  Безопасности ООН по просьбе Ливана учредил Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ), мандат которых заключался в том, чтобы подтвердить вывод израильских войск, добиться восстановления мира и безопасности и оказать помощь ливанскому правительству в восстановлении его власти на юге страны. Однако, когда израильские силы завершили свой выход из Ливана, что произошло в июне 1978 г., они передали свои позиции в приграничном районе не ВСООНЛ, а христианским и связанным с ними вооруженным формированиям, которым Израиль оказывал поддержку.

Вследствие этого обстановка в Южном Ливане фактически сразу же стала крайне нестабильной, и здесь часто имели место перестрелки между христианской «Армией Южного Ливана» и израильскими войсками, с одной стороны, и вооруженными отрядами ПДС и мусульманами – с другой, что, естественно потенциально, несло в себе еще один конфликт.

2.6.Развитие  арабо-израильского конфликта в  1980-е годы

Непримиримая позиция  Израиля в конфликте с арабскими  странами сохранялась в качестве основополагающего элемента его внешнеполитического курса и в 1980-е годы.

В 1980 г. «единый и неделимый» Иерусалим был объявлен в качестве столицы Государства Израиля, что, в свою очередь, значительно осложнило  ситуацию на Ближнем Востоке.

Затем, 14 декабря 1981 г. израильский Кнессет проголосовал за аннексию Голанских высот.

Вместе с тем к  началу 1980-х годов в своем окончательном виде сложилась структура ПДС, которая была весьма сложна, в нее, в частности, тогда входили следующие группировки палестинцев:

1. ФАТХ во главе с Я. Арафатом, представляющая собой самую авторитетную в рамках ООП организацию;
2. «ФАТХ – революционный совет» - организация, которая возникла в 1974 г. после выхода из состава ФАТХ группы во главе с Абу Нидалем;
3. «Народный фронт освобождения Палестины» (НФОП) во главе с Ж. Хабашем, созданный в 1967 г. и отражавший в своей идеологии марксистко-ленинские взгляды;
4. «Народный фронт освобождения Палестины – главное командование» во главе с А. Джебрилем, носивший просирийский характер. Возник в 1968 г. после того, как от НФОП откололась группировка – в 1974 г. она вышла из ООП;
5. «Народно-демократический фронт освобождения Палестины» во главе с Н. Хаваме, возникший в 1969 г. в связи с еще одним расколом НФОП (с 1975 г. – «Демократический фронт освобождения Палестины», ДФОП), в основу идеологии которого были положены идеи маоизма;
6. «Ас-Саика» («Молния») во главе с И. Аль-Кады, созданная в 1966 г. при поддержке Сирии;
7. «Арабский фронт освобождения» во главе с А.Р. Ахмедом, появление которого относится к 1969 г. и связывается с деятельностью Ирака;
8. «Фронт палестинской народной борьбы» во главе с С. Тоша (с 1967 г.);
9. «Палестинский фронт освобождения» во главе с Т. Яакубом, который был образован в 1976 г., после того как раскололся «Народный фронт освобождения Палестины – главное командование»;
10. «Палестинский национальный фронт».

Все вышеуказанные группировки  палестинцев, как правило, сохраняли свою самостоятельность, что, естественно, осложняло процесс функционирования ПДС как слаженного механизма. Кроме того, существенно, что в 1980-е годы практически все они, разве что за исключением ООП, продолжили применять в своей деятельности террор.

С другой стороны, к этому  времени палестинцы смогли завоевать  еще целый ряд важных позиций  на международном уровне. Об этом, в  частности, свидетельствовала так называемая Венецианская декларация стран-членов ЕЭС (13 июня 1980 г.), принятая в Венеции (Италия) на заседании Совета министров ЕЭС. В частности, страны-члены ЕЭС заявили, что они готовы принять максимально возможное участие в процессе ближневосточного урегулирования, для чего предполагалось сначала провести серию зондирующих переговоров со всеми заинтересованными сторонами, с тем чтобы выработать предложения, обеспечивающие наилучшие условия для достижения компромисса, затем подключиться к самому переговорному процессу и, наконец, участвовать в системе конкретных гарантий мира на Ближнем Востоке.

Что очень важно, в  Венецианской декларации (1980 г.) говорилось о необходимости найти «справедливое» решение палестинской проблемы, которая, как указывалось в документе, «не сводится к проблеме беженцев». Кроме того, окончательно признавалось право арабского народа Палестины на самоопределение, а процесс арабо-израильских переговоров «увязывался» с участием в них представителей ООП.

Тем временем Генеральная Ассамблея ООН, озабоченная тем, что так и не достигнуто справедливое решение, относящееся к палестинской проблеме, постановила в 1981 г. созвать международную конференцию по вопросу о Палестине.

Международная конференция  по вопросу о Палестине проходила с 29 августа по 7 сентября 1983 г. в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве. В ней участвовали делегаты от 137 государств: 117 – в качестве полноправных участников и 20 – в качестве наблюдателей, а также представители ООП. Однако эта инициатива не получила полной поддержки: Израиль, США и некоторые другие страны выразили свое негативное отношение к созыву форума.

Тем не менее Женевская  конференция путем аккламации приняла  «Декларацию о Палестине», а также  одобрила «Программу действий по осуществлению прав палестинского народа». В ней, в частности, содержались рекомендации о мерах, которые должны быть приняты государствами, органами системы Организации Объединенных Наций и межправительственными и неправительственными организациями.

Женевская конференция  посчитала также важным с точки  зрения перспектив созвать международную мирную конференцию по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций с участием на равной основе всех сторон арабо-израильского конфликта.