Заключение бюджета 2013-2015гг.

Действующие ставки водного  налога были установлены на основе экономических показателей функционирования водохозяйственного комплекса, приведенных к уровню 2004 года, и, несмотря на происходившие изменения экономических условий развития национальной экономики, в том числе водохозяйственного комплекса, до настоящего времени не пересматривались.

В результате применения действующих ставок происходит динамичное снижение реальных поступлений от платного водопользования в федеральный бюджет.

При этом увеличение тарифов  на воду и электроэнергию, отпускаемых  потребителям, приводит к существенному  снижению налоговой нагрузки на экономических  агентов, осуществляющих деятельность по использованию водных объектов.

Данная ситуация не способствует заинтересованности хозяйствующих  субъектов в организации рационального  водопользования, при этом объемы государственных  дотаций хозяйствующим субъектам, целесообразность которых не имеет экономического обоснования, увеличиваются.

Таким образом, для приведения уровня налоговой нагрузки пользователей  водными объектами к уровню эффективной  налоговой нагрузки 2004 года необходима индексация ставок водного налога и  платы за пользование водными объектами.

Принимая во внимание, что однократное увеличение размера  ставок водного налога и платы  за пользование водными объектами  окажет негативное влияние на экономическое  состояние хозяйствующих субъектов  и экономики Российской Федерации в целом, представляется целесообразным проведение поэтапной индексации ставок.

1.4. Доходы от поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в федеральный бюджет в 2013 году прогнозируются в сумме 2 000,0 млн. рублей ежегодно, в том в том числе: в федеральный бюджет 400,0 млн. рублей ежегодно, в бюджеты субъектов Российской Федерации 1 600,0 млн. рублей ежегодно.

Поступление платы за пользование водными  биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в федеральный бюджет на 2013 год прогнозируется в сумме 1 570,0 млн. рублей, на 2014 и 2015 годы 1 599,2 и 1 633,1 млн. рублей соответственно.

1.5. Прогнозируемое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет на 2013 год составит 5 283,9 млн. рублей, что на 475,5 млн. рублей или на 9,9% больше уточненной оценки за 2012 год.

Расчет указанной платы произведен на основе объемов негативного воздействия  на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ с отводимыми сточными водами, хранение и захоронение отходов) предшествующего года с учетом роста промышленного производства в 2013 году и нормативов, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344» и проиндексированных в 2,2 и 1,79 раза соответственно.

Однако остается очевидным, что имеются значительные резервы увеличения доходной части федерального бюджета за счет платежей данного вида. Существующий механизм взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не стимулирует субъектов хозяйственной и иной деятельности к внедрению таких технологий, которые способствовали минимизации экологического вреда.

Накопленный в результате хозяйственной деятельности прошлых  лет экологический ущерб становится значимым фактором, замедляющим социально-экономическое  развитие регионов России, а его  ликвидация требует значительных затрат федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, по   экспертным   оценкам   издержки,   связанные   с   накопленным  экологическим ущербом в Кемеровской области составляют около 11 % РВП и в настоящее время стоит вопрос о необходимости реабилитации более 100 тыс.га нарушенных земель. По оценкам специалистов затраты на ликвидацию данного ущерба могут составить несколько десятков (от 27 до 44) млрд.руб.

Темпы утилизации промышленных и бытовых отходов в разы отстают  от темпов образования, что обуславливает усугубление ситуации в отношении накопленного экологического ущерба. В шламохранилищах, на полигонах и свалках накоплено более 82 млрд. т отходов, средний показатель использования и обезвреживания отходов в промышленности составляет 43,3 %, твердые бытовые отходы практически в полном объеме подвергаются прямому захоронению. Согласно экспертным оценкам объем рынка рециклинга отходов в России может составить не менее 500 - 550 млрд.руб. По данным Национального агентства по охране окружающей среды Франции в последние годы система управления отходами обеспечивает 2 % ВВП.

В связи с этим Комитет  отмечает необходимость принятия ряда законопроектов в области охраны окружающей среды, направленных на усиление роли платы как стимулирующего инструмента  в области охраны окружающей среды.

Проектом федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» предлагается взимать плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ сверх нормативов допустимого воздействия с 1 января 2018 г. с применением повышающих коэффициентов: для временно разрешенных выбросов и сбросов - двадцатипятикратный повышающий коэффициент (k=25 вместо действующего в настоящее время коэффициента 5), для сверхразрешенного воздействия - семидесятипятикратный повышающий коэффициент (k=75 вместо действующего в настоящее время коэффициента 25), а с 2021 г. – стократный повышающий коэффициент (k=100).

Назначение повышающего коэффициента 100 связано с обеспечением сопоставимости размеров платы за негативное воздействие  на окружающую среду сверх нормативов допустимых выбросов и сбросов с затратами, необходимыми для предотвращения такого воздействия (очистка загрязненных сточных вод, выбросов в атмосферный воздух и т.д.).

В настоящее время  доля платы за допустимые выбросы  и сбросы загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов в затратах на производство, которые в статистическом учете отражаются в показателе промежуточное потребление¹, в целом по экономике России составляет 0,022 %.

Отметим, что в странах  ОЭСР экологические налоги и платежи  в совокупности генерируют доходы бюджета, эквивалентные 2 – 2,5 % валового внутреннего продукта. Например, в Германии «экологическая нагрузка» составляет 2,5 % валового внутреннего продукта, что не подрывает ни стимулов к инновациям, ни международной конкурентоспособности продукции. Германия является одним из ведущих экспортеров технологически сложной и инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Одновременно Комитет  отмечает, что согласно законопроекту  №584587-5 предлагается применение ряда льгот  при исчислении и взимании платы  за негативное воздействие: корректировка платы с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий посредством вычитания из размера платы фактических расходов плательщика на осуществление природоохранных мероприятий, при не превышении технологических нормативов плата не вносится.

Состав природоохранных  мероприятий, учитываемых при корректировке, предполагается ограниченным и преимущественно  связанным с затратами капитального характера и на приобретение основных фондов природоохранного назначения. Можно предположить, что активность в осуществлении природоохранной деятельности в первую очередь будет проявляться субъектами хозяйственной деятельности, для которых сумма платы является достаточно существенной величиной и по экспертной оценке принимается в размере 100 тыс.руб. и более в годовом исчислении. Возможный размер снижения поступления в бюджетную систему платы за негативное воздействие может составить в период 2018 – 2020 гг. – 33,28 млрд. руб., с 2021 г. – 68,66 млрд. руб.

Также Комитет обращает внимание на коллизию в вопросе зачисления  платы за государственную экологическую экспертизу. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 5 Федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» плата, взимаемая за предоставление государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы, в размере 100 процентов зачисляется в федеральный бюджет. Однако согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 26 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 28.07.2012) средства, перечисляемые заказчиком документации, должны зачисляться на специальный счет Росприроднадзора, с последующим расходованием данных средств на проведение государственной экологической экспертизы, а не в доход федерального бюджета. В условиях существования выше обозначенной правовой коллизии  возникает множество финансовых проблем при проведении государственной экологической экспертизы, в том числе связанных с оплатой труда внештатных экспертов.

1.6. С 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон об отходах производства и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым в Российской Федерации вводится утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств.

Поступление утилизационного сбора  на 2013 год прогнозируется в сумме 40 340,0 млн. рублей. Прогноз поступления указанного сбора рассчитан исходя из количества колесных транспортных средств, подлежащих обложению утилизационным сбором в соответствии с классификацией, предусмотренной приложением № 1 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств (постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»), и расчетных ставок сбора, определяемых как произведение базовой ставки сбора и коэффициента, установленного для каждой категории транспортных средств (постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2012 № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств»).

Количество  транспортных средств определено с  учетом возможного перераспределения товаропотоков и совершения таможенных операций в Республике Беларусь и Республике Казахстан в отношении транспортных средств с их последующим ввозом в Российскую Федерацию без уплаты утилизационных сборов. Количество транспортных средств на 2014-2015 годы определено с учетом ежегодного 10-процентного роста ввоза колесных транспортных средств.

Доходы федерального бюджета от поступлений платежей при пользовании  природными ресурсами на 2014-2015 годы прогнозируются в сумме 122 752,2 млн. рублей (0,17% к ВВП) и 127 982,4 млн. рублей (0,15% к ВВП) соответственно.

2. Расходы федерального бюджета на обеспечение деятельности природоресурсного комплекса в 2013-2015 гг..

Для оценки величины расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности природоресурсного комплекса в 2013-2015 годах был проведен анализ динамики показателей, представленных в пояснительной записке к законопроекту.

2.1. В составе расходов федерального бюджета финансирование по разделу «Национальная экономика» подразделу «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» значительно увеличено по сравнению с 2012 годом (29341,6 млн. рублей) и составит в 2013 году 34658,7 млн. рублей (0,26 % от общего объема расходов федерального бюджета), в 2013 году – 41473,4 млн. рублей (0,29 % от общего объема расходов федерального бюджета), в 2015 году – 41616,1 млн. рублей (0,27 % от общего объема расходов федерального бюджета), в том числе на осуществление геологического изучения недр в 2013 году в сумме 31609,9 млн. рублей, 2014 году – 37955,7 млн. рублей, 2015 году – 37308,7 млн. рублей.

Между тем в соответствии с Долгосрочной государственной  программой изучения недр и воспроизводства  минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства  минерального сырья ресурсное обеспечение Программы за счет средств федерального бюджета запланировано на период 2011 - 2020 годов на геологическое изучение недр в общем объеме 413,1 млрд. рублей, в том числе на 2011 год - 32,4 млрд. рублей с учетом увеличения на 10,0 млрд. рублей доведенных Минприроды России предельных объемов бюджетных ассигнований на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов и далее до 2020 года - равными долями по 42,3 млрд. рублей ежегодно.

Таким образом, учитывая недофинансирование предусмотренных Программой мероприятий в 2011 и 2012 годах (20 млрд. рублей фактических против 32,2 млрд. рублей запланированных и 27,1 млрд. рублей фактических против 42,3 млрд. рублей запланированных соответственно), а также недостаточное финансирование запланированных плановых показателей Программы в 2013, 2014 и 2015 года есть риск недостижения к 2020 году запланированных показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Так в связи с сокращением  бюджетного финансирования в 2011 году более  чем вдвое уменьшились объемы параметрического бурения (с 17,1 тыс. м. в 2008 году до 4,6 тыс. м. в 2011 году) и примерно на треть объемы сейсморазведки.

Снижение уровня бюджетного финансирования в 2011 году обусловило ухудшение отдельных  показателей отрасли: прирост ценности недр, полученный за счет локализации и оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых, уменьшился в 1,7 раза, результативность работ уменьшилась в 2 раза.

Считаем целесообразным увеличение расходной  статьи «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» до показателей, предусмотренных программой.

Дополнительные доходы на обеспечение мероприятий предусмотренных  Программой могут быть получены при  внесении изменений в пункт 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части установления норматива 100% по зачислению сумм от возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в федеральный бюджет.

Учитывая, что  вред причиненный недрам в настоящее  время не возмещается, а введение в действие соответствующих норм запланировано с 1 января 2013 года (статья 51 Закона Российской Федерации «О недрах»), выпадающие доходы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отсутствуют.

В качестве примера  потенциального возмещения вреда причиненного недрам Комитет приводит расчет по первому руднику ОАО «Уралкалий» Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в городе Березники Пермского края (авария 2008 года).