Заключение бюджета 2013-2015гг.

Недопустимо низкий уровень  оплаты труда государственных инспекторов  привел к кадровому голоду, отсутствию материальных стимулов работы, подбору  и расстановке кадров с невысокой профессиональной квалификацией. В настоящее время для работы в службе охраны ООПТ федерального значения  практически нечем заинтересовать квалифицированные кадры инспекторского состава:   молодых, мотивированных,  профессионально подготовленных лиц,  готовых выполнять работу по выявлению и пресечению экологических правонарушений в сложных географических и климатических условиях, сопряженную с физическими лишениями, психологическими конфликтами и сопровождаемую профессиональным риском.

Решение данной проблемы повысит  эффективность и устойчивость функционирования  ООПТ федерального значения.

На увеличение оплаты труда инспекторского состава государственных  природных заповедников и национальных парков, подведомственных Минприроды России, необходимы дополнительные бюджетные ассигнования в следующих объемах: в 2013 году 1 600 млн. руб., в 2014 году – 1 800 млн. руб., в 2015 году – 1 900 млн. рублей.

Далее, в рамках раздела «Охрана окружающей среды» обеспечивается также реализация расходных полномочий Российской Федерации по организации и осуществлению сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъектов Российской Федерации.

Подразделом «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» устанавливаются бюджетные ассигнования в сфере охраны объектов растительного и животного мира и среды их обитания на 2013 год в общей сумме 7 940,2 млн. рублей, что на 789,8 млн. рублей или на 9,8% больше уточненной оценки 2012 года. Из них планируемые бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами для осуществления природоохранных мероприятий составляют 25,9 млн. рублей. По сравнению с 2012 году, этот показатель ниже на 1,4 млн. рублей.

Следует отметить, что  в 2013 году предполагается предоставление 23 видов субвенций вместо 26, предусмотренных в 2011 году.

По сравнению с 2012 годом  увеличены объемы планируемых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации с 636,8 млн.рублей до 641,7 млн. рублей. В этой связи объемы субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания увеличены в 2013 году на 4,8 млн.рублей и составляют 611,4 млн. рублей.

Вместе с тем объем субвенций на охрану и использование охотничьих ресурсов сохраняется на уровне 2012 года и составляет 21,5 млн. рублей.

Также планируется предоставление субсидий бюджетным учреждениям  на оказание ими государственных услуг в соответствии с государственными заданиями федеральным государственным охотничьим хозяйствам и выполнение иных природоохранных мероприятий в сумме 7 049,1 млн. рублей.

В целях финансового  обеспечения полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются размеры субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета. При этом в 2013 году планируемый общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрен в сумме 1 296 895,7 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом  изменение объема бюджетных ассигнований обусловлено осуществлением мероприятий  по сохранению редких и исчезающих видов животных (переднеазиатского леопарда, зубра, редких видов журавлей), проведение мероприятий по лесоустройству территорий государственных природных заповедников и национальных парков в сумме 600,0 млн. рублей.

В 2013 году субсидии бюджетным  учреждениям на оказание ими государственных услуг в соответствии с государственными заданиями составят 7 049,1 млн. рублей. При этом планируется выделение субсидий федеральным государственным охотничьим хозяйствам в сумме 6 294,4 млн. рублей, специализированной инспекции по охране редких и исчезающих видов животных и растений – 669,0 млн. рублей.

Вместе с тем у  субъектов Российской Федерации  существует острая нехватка финансирования указанных полномочий.

В субъектах Российской Федерации, начиная с 2008 года, в установленном  порядке сформированы и действуют соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие исполнение переданных полномочий, осуществление которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, общая сумма которых составляет около 600 млн. рублей.

Вместе с тем решение  вопроса увеличение объема федерального финансирования переданных полномочий имеет особую актуальность для дотационных  регионов.

В связи с недостаточным  объемом выделяемых субвенций общая  численность государственных охотничьих инспекторов в регионах не превышает 2500 человек (против 10 тыс. человек в 2000 году) и в 40% субъектов Российской Федерации не достигает 1 человека на муниципальный район (в среднем на 1 инспектора приходится 5000 кв. км. территории).

Следствием недостаточного финансирования охраны животного мира является  рост незаконной добычи охотничьих ресурсов, который значительно превышает по объему официальное изъятие  и составляет в денежном выражении около 18 млрд. рублей в год.

Наглядными примерами  ослабления функций государства в этой сфере являются значительное, до 5 тыс. особей (с 700 тыс. голов  в конце 70 годов 20 века)  снижение численности сайгака в республике Калмыкия (что уже поставило российскую популяцию этого вида на грань исчезновения), регулярные случаи задержания на границе продукции незаконной добычи амурского тигра, бурого медведя, кабарги.

Необходимо отметить, что охране указанных объектов животного  мира уделяется самое пристальное  внимание на международном уровне и  имеющиеся факты незаконной добычи и оборота ценных объектов животного мира могут также существенным образом сказаться на престиже Российской Федерации.

В этой связи Комитет  считает целесообразным предусмотреть  увеличение объема субвенций на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов на 1791 млн. руб.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует принять  проект федерального закона № 143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в первом чтении и предлагает Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам учесть вышеназванные замечания в работе над законопроектом.

¹ Под промежуточным потреблением понимается стоимость товаров и услуг, которые полностью потребляются или трансформируются в данный период в процессе производства других товаров и услуг. Промежуточное потребление включает материальные затраты (сырье, материалы, топливо, энергия, материальные услуги, строительные материалы и т.д.), оплату нематериальных услуг (оплату исследовательских и проектных работ, финансовых услуг, арендные платежи и т.д.).