Анализ основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 -2014

Следует отметить положительные  тенденции в отражении некоторых видов неналоговых доходов. В частности, в составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в 2011 году  появился прогноз доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые значительно снизились в 2011 году в связи с расходованием в 2010 году большей части Резервного фонда.

В расчетах неналоговых  доходов, получаемых в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах  хозяйственных товариществ и  обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, представлен прогнозный перечень по выплате дивидендов по акциям, которые составят не менее 25% чистой прибыли большинства акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации. Такое решение позволит направить в доходную часть федерального бюджета в 2012 году дополнительно почти 30 млрд. рублей. Следует отметить, что  решение о направлении 25% чистой прибыли акционерных обществ, указанных в приложении 5 к пояснительной записке, не оформлено единым решением Правительства Российской Федерации. Таким образом, в случае уменьшения доли государства в отдельных акционерных обществах или принятия особых решений по изменению дивидендной политики расчетные показатели по этому виду неналоговых доходов могут оказаться невыполнимыми.

Объёмы поступлений  в федеральный бюджет 75% прибыли  Центрального банка Российской Федерации  в 2012–2013 годах вернутся к уровню 2008–2009 годов, поскольку значительный рост прибыли в 2010 году объясняется  мерами поддержки ликвидности российского финансового рынка, предпринятыми в 2009 году.

Прогноз федерального бюджета  по доходам несет в себе определенные риски, связанные с неустойчивостью  мировой цены на нефть. В предстоящий  период перед Правительством Российской Федерации стоит сложная задача, связанная с необходимостью, с одной стороны, принимать меры в сфере налоговой политики, направленные на мобилизацию налоговых доходов в федеральный бюджет. К ним относятся увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики, отмена неэффективных налоговых льгот и повышение качества налогового администрирования.

Доходы консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012-2014 годах будут увеличиваться в среднем на 6-8% в год. При этом доля собственных доходов региональных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации останется на уровне 37-38%.

Риски недопоступлений  доходов в региональные и местные  бюджеты связаны с возможным  уменьшением поступлений налога на прибыль в связи с увеличением  ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, отменой авансовых платежей по земельному налогу, а также планируемым снижением ставок транспортного налога.

Исполнение федерального бюджета  по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

 

 

 

 

 

 

 2.3 Анализ бюджетных расходов Российской Федерации за 2012 год на плановый период 2013 и 2014 годов

 

Расходы федерального бюджета за 2012год и плановый период 2013-2014 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения реализации приоритетных направлений экономического и социального развития страны, включая развитие экономики инновационного типа, безусловное исполнение принятых государством социальных обязательств и повышение качества человеческого капитала, реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представило проект федерального бюджета полностью в трехлетнем формате по сравнению с 2010 годом, что является шагом вперед, свидетельствующем  о стабилизации ситуации в экономике  и выходе на траекторию развития.

Принципиальной  особенностью бюджетной политики на 2012 – 2014 годы является начало реализации Программы реформирование правового положения  государственных и муниципальных учреждений.

В связи с тем, что, начиная с 2012 года, планируется утверждать федеральный бюджет в разрезе государственных программ, в составе материалов к проекту федерального бюджета на 2011-2013 годы  представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам. 

Также отличительной особенностью рассматриваемого законопроекта является изменение бюджетной классификации, что позволяет более точно отражать приоритеты бюджетной политики и отраслевое назначение бюджетных ассигнований.

Продолжается рост расходов федерального бюджета в 2012 году и  плановом периоде 2013 и 2014 годов. Динамика роста расходов представлена в таблице 5.

 

Таблица 5 - Расходы федерального бюджета РФ

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Расходы млрд.руб.	90247	10320,4	10658,6	11237,9	12175,6

 

Из таблицы 5 следует, что постепенный рост расходов федерального бюджета продолжался с 2009года по 2011год, также планируется в 2012-2013годах.

Исходя, из данных представленных в таблице 5 рассчитаем темп роста     расходов и воспользуемся формулами (4) и (5). Темп прироста расходов федерального бюджета рассчитаем по формуле (6).

 

Таблица 6 – Анализ расходов федерального бюджета

Год	Расходы млрд.руб.			,%	,%
2009	90247	-	-	-	-
2010	10320,4	0,11	0,11	89	89
2011	10658,6	0,12	1,03	88	3
2012	11237,9	0,125	1,05	87,5	5
2013	12175,6	0,13	1,08	87	8

 

Из рисунка 6 следует, что темп прироста расходов федерального бюджета постепенно увеличивается  в 2011году на 3% и планируется увеличение в 2012 году на 5% и в 2013 на 8%. В 2013 году по сравнению с 2009 годом планируется увеличение темпа прироста на 87%.

Одним из главных приоритетов  бюджетной политики остается обеспечение  социальных обязательств государством, социальные  расходы составляют наиболее значительную часть в общем объеме расходов федерального бюджета.

Следует обратить внимание, что в связи с увеличением тарифов страховых взносов произойдет значительное увеличение доходной базы государственных внебюджетных фондов, что, в свою очередь, повлечет сокращение расходов федерального бюджета на покрытие их дефицитов. Так,  в  2011 году по сравнению  с  2010  годом,  произошло снижение на 25% трансфертов, направляемых из федерального бюджета на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Всего в 2011 году межбюджетные трансферты установились на уровне  88,5% по отношению к 2010 году. Однако в дальнейшем планируется возобновление их роста, что составит в 2013 году 19,1% от общего объема расходов федерального бюджета. Увеличение объемов трансфертов обусловлено проведением ежегодных индексаций пенсий, пособий и социальных выплат, а также увеличением количества получателей указанных выплат.

Высокий уровень дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации обуславливает выделение значительных средств из федерального бюджета, что создает определенные риски достижения сбалансированности федерального бюджета в установленные сроки.

Кроме того, в 2012 году продолжелись мероприятия, связанные с валоризацией величины расчетного пенсионного капитала, на которые было выделено 527,7 млрд. рублей, что составит почти 18% от общего объема расходов на социальную политику.

Предусматривается также  индексация материнского капитала, расходы  на предоставление которого составили  в 2011 году 120,8 млрд. рублей. Увеличение тарифов страховых взносов, проводимое в рамках пенсионной реформы, позволит одновременно снизить нагрузку на федеральный бюджет и повысить уровень социального обеспечения населения России, но приведет к увеличению налоговой нагрузки на российскую экономику.

В 2012 году впервые с 2008 года планируется индексация на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц,  фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, стипендий студентам, денежного содержания судей и прокурорских работников. При этом надо учитывать, что решение об индексации оплаты труда в бюджетной сфере на федеральном уровне заставит власти субъектов Российской Федерации принимать аналогичные решения.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2011-2013 годах одним из главных приоритетов бюджетных расходов является обеспечение  действующих и вновь принимаемых расходных обязательств в сфере здравоохранения и образования.

 Предусмотренные законопроектом увеличение и уменьшение расходов представлены на рисунке 5.

 

Рисунок 5 – Расходы на здравоохранение В РФ 2011-2013 годы

 

Из рисунка 5 следует, что на здравоохранение в 2011 году по сравнению с 2010 годом на расходы увеличились на 8,4%, в 2012 году увеличатся на  3,4%,  однако в 2013 году прогнозируется снижение указанных расходов на 10,1%, что обусловлено завершением соответствующих программ развития здравоохранения.

Наблюдается отрицательная  динамика бюджетных расходов на физическую культуру и спорт: общее уменьшение объёма финансирования по данному разделу в 2013 году по сравнению с 2010 годом составит 23,5%.

Неравномерно  планируется финансировать расходы по разделу «Образование». Общее увеличение объёма финансирования за три года составит 14,8%. Но основная часть данного увеличения пришлась на 2011 год, в котором расходы по указанному разделу были увеличены на16,7%, в то время как в 2012 году – 0,7%, а в 2013 году вообще прогнозируется снижение бюджетного финансирования.

Рассматриваемым законопроектом не предусматривается сохранение докризисного уровня расходов на национальную экономику, которые по своему объему занимают второе место в общей структуре  расходов федерального бюджета. Расходы  на экономику в 2011 увеличились на 11% по сравнению с 2010 годом, однако в дальнейшем планируется ежегодное снижение темпов их роста по сравнению с предыдущими годами, что обусловлено постепенным завершением антикризисных мероприятий.

Комиссии при Президенте Российской Федерации  по модернизации и технологическому развитию экономики России предусмотрены ассигнования на мероприятия по реализации проектов данной Комиссии в размере 10 млрд. рублей. Приоритетным проектом трехлетнего бюджета станет также создание и развитие инновационного центра «Сколково». Общий объём бюджетных инвестиций за три года в этот проект сопоставим с расходами федерального бюджета на все проекты Инвестиционного фонда в 2011 году.

В соответствии с решениями  Правительства Российской Федерации  в 2011 году осуществлены взносы в уставные капиталы 79 акционерных обществ в целях реализации инвестиционных проектов в размере превышающем 101 млрд. рублей по разделу «Национальная экономика».

Финансовое обеспечение  дорожного хозяйства с 2011 года осуществляется за счет средств создаваемого в рамках федерального бюджета федерального дорожного фонда, в связи с чем предусматривается увеличение объема финансирования дорожного хозяйства на 23,5% в 2013 году по сравнению с 2010 годом. Формирование указанного фонда будет осуществляться, в том числе, за счет поступлений от акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла. При этом потери бюджетов субъектов Российской Федерации предлагается компенсировать за счет существенного повышения ставок акцизов на нефтепродукты. Однако централизация части акцизов на нефтепродукты в федеральном бюджете не будет полностью компенсирована индексацией их ставок. В связи с этим предлагается часть выпадающих доходов вернется в регионы путем финансирования их дорожного хозяйства из средств федерального дорожного фонда.

Федеральные целевые  программы остаются одним из основных инструментов реализации приоритетных задач социально-экономического развития страны, решаемых в рамках государственной  политики.

В открытой части федерального бюджета предусмотрено финансирование 56 федеральных целевых программ, что на три программы больше, чем в 2010 году. Бюджетные ассигнования при этом вырастут на 21% и составят 922 млрд. рублей. В соответствии с действующими паспортами в 2013 году заканчивается срок реализации семи ФЦП.