Законодательное регулирование местного самоуправления Беларуси

9.11. содействует возрождению  и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического  творчества;

9.12. содействует в организации  досуга граждан, проведении праздников  улиц, деревень;

9.13. участвует в мероприятиях  по социальной поддержке семей  и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, одиноких  престарелых граждан, инвалидов, участников  войны, семей погибших). Привлекает  к данной работе актив соответствующего  сельского исполнительного комитета, детей, молодежь и представителей  других слоев населения;

9.14. участвует в организации  работы с детьми девиантного поведения и неблагополучными семьями;

9.15. содействует уполномоченным  органам в осуществлении правопорядка  и профилактики правонарушений  и преступлений среди населения;

9.16. содействует благотворительности;

9.17. ведет учет проделанной  работы.

10. Старейшина имеет право:

10.1. участвовать в заседании  сельского, поселкового, городского (городов  районного подчинения) Совета депутатов, исполнительного комитета, организаций  и вносить на их рассмотрение  предложения по вопросам, затрагивающим  интересы населения соответствующей  административно-территориальной единицы;

10.2. заслушивать объяснения  и принимать меры общественного  воздействия к лицам, допустившим  нарушения общественного порядка, путем обсуждения их действий  на местном собрании граждан. В необходимых случаях направлять материалы на рассмотрение органов государственной власти, общественных формирований для принятия соответствующих мер;

10.3. осуществлять общественный  контроль за соблюдением правил застройки, содержанием жилых домов и придомовых территорий, соблюдением правил пожарной безопасности и санитарных норм, за рациональным использованием земли, состоянием охраны природы, памятников истории и культуры, вносить в соответствующие органы предложения по устранению выявленных недостатков;

10.4. обращаться к руководителям  трудовых коллективов и их  подразделений за содействием  в проведении мероприятий, связанных  с благоустройством населенных  пунктов, их озеленением, организацией  досуга населения, а также оказанием  помощи гражданам.

11. По решению большинства  граждан, проживающих в населенном  пункте, может создаваться касса (денежный фонд) населенного пункта, которая формируется из добровольных  денежных взносов, размер которых  определяется местным собранием  граждан.

Денежные средства кассы расходуются по предложению старейшины при согласии жителей соответствующей административно-территориальной единицы. Для ведения этой работы может избираться казначей.

12. Местные Советы депутатов, исполнительные комитеты оказывают  старейшинам населенных пунктов  организационную, методическую и  техническую помощь, обобщают и  организуют выполнение их предложений, изучают и распространяют опыт  работы.

13. Исполнение своих обязанностей  старейшина осуществляет на общественных  началах. За достигнутые результаты  в работе старейшина может  получать поощрительные выплаты, премии, награды районного исполнительного  комитета, районного Совета депутатов, сельского исполнительного комитета  соответствующей административно-территориальной  единицы.

 

Приложение 2

Школа местного самоуправления

Просветительское Общественное Объединение

"Фонд  им. Льва Сапеги"

Местные органы власти играют важную роль в развитии отдельных регионов и страны в целом. Перспективы развития местного сообщества во многом определяются эффективностью организации системы местного самоуправления.

Основной задачей местного самоуправления является обеспечение жизнедеятельности и улучшение благосостояния жителей местного сообщества. Эффективная система местного хозяйства предоставляет гражданам устойчивые возможности для заботы о себе и своей семье. Кроме того, активность и вовлеченность местного сообщества развивает гражданское самосознание и пробуждает у населения интерес к проблемам местного самоуправления.

Успех местного самоуправления зависит не только от доступных бюджетных средств, но и от доступных знаний и опыта конкретных исполнителей. Потому, наша образовательная программа обобщает знания по правовым основам местного самоуправления, их системе, структуре и компетенции, формам непосредственной демократии, по порядку выбора местных советов депутатов, финансово-экономическим основам местного самоуправления, концепции реформирования местного управления и самоуправления Республики Беларусь.

Наша образовательная программа предусматривает интерактивное обучение, которое объединяет теоретические знания и практические навыки экспертов с анализом фактической ситуации на местах и опытом слушателей учебных групп. Программа обучения направлена на развитие профессиональных компетенций в сфере местного самоуправления, стимулирование групповой коммуникации в развитии местных инициатив, вовлечение граждан и инициативных групп в процесс решения вопросов местного значения.

Срок реализации программы: Март - Июнь 2012 г.

Место реализации: г. Минск

Целевая аудитория: депутаты местных Советов депутатов, сотрудников исполкомов, специалисты, преподаватели и студенты учебных заведений, активисты политических и общественных объединений и все те, кто интересуется местным самоуправлением.

Формы работы в рамках программы: семинары, лекции, индивидуальные и групповые консультации.

Структура программы: программа Школы состоит из 6-ти тематических блоков. Образовательные мероприятия в рамках блоков сгруппированы в 3-х и 6-ти часовые модули. Занятия проводятся в вечернее время и выходные дни.

1-й блок:

"ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"	Рассматриваются система, структура и компетенция местных органов власти. Приводится сравнительный анализ конституционных основ местного самоуправления различных стран, а также Европейской Хартии местного самоуправления. Представлен обзор форм непосредственной демократии.

Вопросы:

1. Сущность местного самоуправления, его соотношение с государственным  управлением, принципы местного  самоуправления, децентрализация, субсидиарность.

2. Правовые и исторические предпосылки  местного самоуправления в Беларуси.

3. Сравнительный анализ конституционных  основ местного самоуправления (Беларусь, Россия, Польша и Литва).

4. Европейская Хартия местного  самоуправления.

5. Система и уровни местных Советов  в Республике Беларусь, их структура, порядок и формы деятельности.

6. Компетенция местных органов  власти, их структур и должностных  лиц.

7. Территориальные основы организации  местного управления и самоуправления.

8. Понятие и виды правовых актов. Форма и структура нормативно-правовых  актов.

9. Реализация местного самоуправления  через формы непосредственной  демократии.

2-й блок:

"ВЫБОРЫ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ"	Избирательный процесс в Республике Беларусь. Порядок проведения предвыборной агитации. Статус депутата и формы его работы. Компетенция местных Советов депутатов различных уровней.

Вопросы:

1. Избирательные системы и принципы  избирательного права.

2. Стадии избирательной кампании. Создание избирательных комиссий. Выдвижение и регистрация кандидатов  в депутаты.

3. Предвыборная агитация, ответственность  за нарушения избирательного  законодательства.

4. Основы риторики на примере  избирательных процессов.

5. Понятие статуса депутата. Гарантии  депутатской деятельности.

6. Формы работы депутата в совете  и в округе.

3-й блок:

"ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"	Анализируются правовые акты органов местного самоуправления в сфере финансово-экономического обеспечения основ местного самоуправления. Планирование социально-экономического развития территории. Доходные и расходные полномочия местных органов власти. Бюджетный процесс в Республике Беларусь.

Вопросы:

1. Понятие финансово-экономических  основ местного самоуправления.

2. Коммунальная собственность и  местное хозяйство. Природные ресурсы. Пути формирования и формы  управления и распоряжения коммунальной  собственностью.

3. Местные финансы. Доходы местных  органов власти, республиканские  и местные налоги и сборы. Договорная  и налоговая основы хозяйственных  отношений.

4. Понятие местного бюджета и  бюджетный процесс. Внебюджетные  средства и фонды.

5. Планирование социально-экономического  развития территории. Поддержка  предпринимательства. Внешнеэкономическая  деятельность.

6. Решения о бюджете и программах  социально-экономического развития.

4-й блок:

"ЗАКОННОСТЬ, ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"	Анализируется система судебной защиты, порядок ответственности и гарантии местного самоуправления.

Вопросы:

1. Ответственность органов и должностных  лиц органов местного самоуправления.

2. Гарантии местного самоуправления.

3. Надзор и контроль деятельности  органов местного самоуправления.

4. Судебная защита органов местного  самоуправления и граждан при  наличии административного спора.

5-й блок:

"СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ"	Анализируется понятие и содержание социальной политики, система социальных стандартов. Демографическая ситуация и особенности государственной демографической и семейной политики в РБ. Социальный заказ.

Вопросы:

1. Что такое социальная политика?

2. Модели социальной политики в  мире и их развитие.

3. Чем регулируется проведение  социальной политики в РБ?

4. Возможен ли экономический эффект  от социальной политики?

5. Государственные социальные стандарты: кому, что и как?

6. Демографическая проблема в современных  обществах.

7. Демографическая ситуация и особенности  государственной демографической  и семейной политики в РБ.

8. Каким будет население Беларуси  в 2030 году? Возможности и угрозы  в демографической сфере.

9. Бедность как социально-экономическая  проблема.

10. Кого относить к бедным? Сколько  бедных в Беларуси? «Типичный  бедный» - кто он?

11. Стратегия преодоления бедности: мировой опыт и белорусская  специфика.

12. Инновационные инструменты в  социальной политике.

13. Социальный заказ.

14. Государственная социальная политика  vs корпоративная социальная политика.

6-й блок:

"КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО  УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ"	Обзор тенденций развития местного самоуправления в Беларуси и за рубежом. Разработка концепция реформирования местного управления и самоуправления Республики Беларусь. Перспективы создания Ассоциаций местного самоуправления в Республике Беларусь.

Вопросы:

1. Тенденции развития местного  самоуправления в Беларуси и  за рубежом. Сравнительный анализ.

2. Направления и методы реформирования  местного управления и самоуправления  в Беларуси.

3. Разграничение компетенции органов  государственного управления и  местного самоуправления в соответствии  с принципом субсидиарности и автономности местной власти.

4. Регламенты местных органов власти. Уставы местных сообществ.

5. Анализ основ и перспектив  создания Ассоциаций местного  самоуправления в Республике  Беларусь.

6. Совершенствование административно-территориального  деления (АТД).

7. Принципы и процедуры внесудебного  и судебного разрешения споров  в сфере местного самоуправления.