Совершенствование механизмов муниципального образования (на примере города Первомайск, Нижегородская область)

В 335 моногородах сосредоточено 442 градообразующих предприятия, многие из которых являются частью крупных холдингов, таких как ОАО "СУЭК", ОАО "Северсталь", ОАО "Базовый Элемент", ОАО "Метчел" и ряда государственных концернов "Ростехнологии", "Росатомэнерго", филиалами и дочерними предприятиями таких как "ОАО РЖД", ОАО "Газпром". По ряду отраслей в моногородах сосредоточенно до 70% мощностей. Основные направления деятельности предприятий связаны с отраслями металлургии, машиностроения, добычи и переработки природных ресурсов.

Соотношение доли выпуска продукции на предприятиях соответствующего ВЭД в моногородах и городах с многопрофильной городах с многопрофильной экономикой:

Таблица-3. Соотношение выпуска в моногородах и монопрофильных городах.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	17	9,51%
Текстильное и швейное производство	6	2,16%
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	1	3,83%
Обработка древесины и производство изделий из дерева	6	9,52%
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	16	23,99%
Производство кокса и нефтепродуктов	3	7,07%
Химическое производство	19	27,63%
Производство резиновых и пластмассовых изделий	1	0,36%
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	18	11,85%
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	44	66,72%
Производство машин и оборудования	9	8,90%
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	12	3,49%
Производство транспортных средств и оборудования	25	62,02%
Добыча полезных ископаемых	37	31,00%
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11	53,00%

 

В силу различного влияния мирового экономического кризиса на отрасли российской промышленности из-за падения мирового и внутреннего спроса на сырье и товары сложное положение, связанное с падение производства сложилось в ряде моногородов:

- добывающих отраслей (г. Гуково Ростовской области, Прокопьевск Кемеровской области, пгт. Светлогорье и г. Дальнегорск Приморского края, г. Асбест Свердловской области и др.);

- в черной и цветной  металлургии и связанных с  ними технологической цепочкой  предприятиях (г. Череповец Вологодской области, Нижний Тагил Свердловской области, г. Семилуки Воронежской области и т.д.);

- на предприятиях  автопрома (Тольятти Самарской области, гг. Заволжье и Павлово на Оке Нижегородской области, г. Тутаев Ярославской области, Набережные Челны Республика Татарстан и др.)

- машиностроении (Вятские Поляны Кировской области, г. Сарапул Удмурдская Республика и др.)

- на предприятиях  промышленности стройматериалов (пгт. Парфино Новгородской области, г. Сокол Вологодской области и др.)

- легкой промышленности (г. Гаврилов Ям Ярославской области, гг. Наволоки, Южа Ивановской области и др.).

Отличительной чертой монопрофильных городов является большая зависимость от конкурентоспособности одного градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих свою деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, отсутствие финансовых и других ресурсов для решения социально-экономических проблем в критической ситуации.

В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как кризис самоопределения: с одной стороны, город, несомненно, представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия.

Так называемая проблема моногородов на самом деле является проблемой крупных и крупнейших предприятий, по той или иной причине  потерявших значительную часть спроса. И не важно, расположено ли это предприятие в маленьком городе или в большом. От этого зависит только срочность принимаемых мер и острота проблемы. А меры должны приниматься примерно одни и те же и в крупных городах, и в небольших населенных пунктах, не всегда даже имеющих статус города.

Особую актуальность, данная проблема приобретает, если предприятие является не просто градообразующим (строго говоря, все средние и крупные промышленные предприятия  являются градообразующими), а доминирующим в экономике города (или населенного пункта). Именно для этих случаев могут применяться критерии Межведомственной комиссии, для выбора объектов  первоочередного участия государства в разрешении возникшей кризисной  ситуации.

Почти все проблемы «моногородов», возникают на предприятиях, построенных в СССР. Более высокая эффективность крупного и крупнейшего производства по сравнению со средним и мелким в условиях гарантированного сбыта - аксиоматическая истина, с экономической точки зрения. Ведь сбыт продукции этих предприятий в СССР был гарантирован. Более того, индустриализация страны предполагала возникновение многих новых городов вокруг таких крупных предприятий.

Выражаясь современным языком, «проблема моногородов» возникла не в 2008-2009г.г., а сразу после распада СССР в 1992г. Просто тогда чиновники говорили, что ничего страшного не происходит, рынок сам все отрегулирует через 1 -2 года.

Появление термина «проблема моногородов» в 2008-2009г.г. главный удар пришелся не по уже почти полностью мертвым остаткам ориентированного на внутренний рынок машиностроения и ряда других отраслей промышленности, а на предприятия, нашедшие в 90-ые годы ХХ века выход в диверсификации производства и в наращивании объемов экспортно-импортных операций.

Называя причины возникновения проблемы сбыта крупных предприятий, некорректно ограничиваться только историческим упреком к чиновникам-реформаторам 1992г. и к правительственным чиновникам последующих лет.  Существенная доля вины лежит и на тех, кто непосредственно руководил предприятиями, а также на муниципальных властях. Первые недостаточно внимания уделяли повышению эффективности предприятий, прогнозированию рисков и адекватной диверсификации производства. Если бы эффективность производства  находилась бы на должном уровне, предприятия давно обходились бы меньшей численностью, высвобождение трудовых ресурсов растянулось бы на десяток лет, и при хорошей оплате занятых порождало бы малые предприятия, предоставляющие различные услуги всему населению в пункте размещения. Должным образом оцененный риск потери внешних рынков приводил бы к стимулированию внутреннего спроса, к интенсивному освоению новой продукции, к аутсорсингу потенциально самостоятельных подразделений. Удар кризиса был бы гораздо менее болезненным.

Главной же причиной стал обвальный спад потребления российской продукции на международных рынках в годы развития мирового финансового кризиса 2008-2009гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Город Первомайск, как моногород

2.1 Анализ города Первомайск

 

Проблема развития моногородов в Российской Федерации сейчас очень актуальна. Прежде, чем перейти непосредственно к анализу города Набережные Челны, хотелось бы обратиться к научной оценке «моногорода» как характерного российского социально-экономического явления. В первую очередь, следует учесть тот серьезный резонанс в обществе, который вызвала проблема моногорода в целом.

Термин «моногород», который до 2009 года употреблялся в большей части специалистами, после Пикалёва, стал абсолютно общеизвестным. Глобальный финансово-экономический кризис со всей очевидностью обнажил рыночную несостоятельность экономики многих городов страны, и особенно монопрофильных, жизнь которых сконцентрирована вокруг какого-либо одного доминантного промышленного предприятия.

Монопрофильность – это риск всегда и везде как на уровне предприятия, так и на уровне города, региона, целой страны. Монопрофильность экономики, перекосы хозяйственной структуры делают любой моногород заложником одного-двух градообразующих предприятий. И в первую очередь под удар кризисной ситуации попадают люди. Именно в моногородах сплелись противоречивые интересы бизнеса, государства, местных властей, общественности, всего населения, которые волею судеб оказались жителями этих городов и испытывающих на себе потрясения объективного и субъективного характера.

При этом следует отметить, что, несмотря на свою остроту, проблема моногородов не исследована достаточно глубоко, отсутствуют обоснованные рекомендации по их диверсификации.

Говорить о проблемах развития моногородов, об их будущем бессмысленно, если нет концептуального представления о моногороде. В настоящее время имеется ряд толкований понятия «моногород», в первую очередь в связке с понятием «градообразующее предприятие». Минрегион РФ приводит такую формулировку понятия «моногород» – это поселение (городской округ), организация и жители, которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, как правило, имеющее градообразующее предприятие, на котором занято не менее 25% трудоспособного населения этого населенного пункта.

  Таким образом, моногород – это особый тип организации взаимосвязи производства и жизнеобеспечения населения страны.  

Городской округ город Первомайск относится к территориям с преимущественным развитием промышленности. Промышленные предприятия закладывают основу самодостаточности и благосостояния городского округа. Они обеспечивают работой большую часть жителей. На их долю приходится около 88% в общем объеме отгруженной продукции, 95% прибыли и более 60% всех поступающих в местный бюджет налогов. 

Промышленность городского округа представлена следующими видами деятельности: 

- Производство транспортных средств  и оборудования - 81%

- Производство машин и оборудования - 7,6%

- Металургическое производство  и производство готовых металлических  изделий - 3,8%

- Обработка древесины и производство  изделий из дерева - 4%

- Производство пищевых продуктов - 3,2%

- Швейное производство - 0,3%

- Полиграфическоя деятельность - 0,1%

Производством транспортных средств и оборудования, металлургическим производством и производством готовых металлических изделий занимается ОАО "Транспневматика"   

Наиболие больших запасов лесных ресурсов обусловило развитие лесопромышленного комплекса, который представлен следующими предприятиями: 

- ОАО "Первомайские лесопромышленники"

- ООО "Сатис-Мебель"

- ООО "Сосна"

- ООО "Лес"

- ООО "Береза"

- ООО "Промлес" 

Пищевые продукты выпускают

- ООО "Первомайское молоко"                                                            

- ОАО "Первомайский хлебозавод"

Кроме того, ООО "Стимул", которое не является промышленным предприятием, выпускает колбасные и мясные изделия.

Выпуск швейной продукции осуществляет ООО "Надежда"

Полиграфическую деятельность осуществляет МАУ "Издательский Дом "Районный вестник"

В структуре промышленного производства г. Первомайска в 2009 году основную долю продолжает занимать производство транспортных средств и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, представленные ОАО «Транспневматика» - 88,4% (в 2007 году – 94,9%).

 

2.2 Показатели основного градообразующего предприятия

 

 

Градообразующим  предприятием города Первомайска является            ОАО "Транспневматика", занимающееся разработкой и производством компрессоров и пневматических устройств тормозных систем для подвижного состава железных дорог, метрополитена и городского транспорта.  Номенклатура выпускаемой продукции включает в себя производство следующих основных групп:

-цилиндры тормозные;

- компрессоры;

-авторегуляторы;

-рукавные соединения;

-гидродемпферы;

-авторежимы;

-чугунное и алюминиевое литье.

 По итогам 2009 года в ОАО "Транспневматика" трудятся около 44% от численности  экономически активного населения города (2007 год – около 49,4%).

Доля ОАО "Транспневматика" в общем объеме отгрузки промышленной продукции города Первомайска за 2007 год составляла 94,9%, в 2009 году – 88,5%. Снижение доли градообразующего предприятия (на 6,5 п.п.) обусловлено существенным снижением спроса на его продукцию в конце 2008 года и в 2009 году.