- единоначалия;
- единогласия;
- большинства;
- консенсуса;
- компромисса.
Принцип единоначалия подразумевает,
что управленческие решения принимаются
руководителем лично. Зачастую 90 % таких
решений подвергается критике, как правило,
проявляется у авторитарных руководителей.
Принципу единогласия характерна безоговорочная поддержка принимаемого
решения. Такое решение применяется в
экстремальных ситуациях и при отсутствии
противоборствующих групп и коалиций
[12].
Система голосования используется
в таком принципы принятия управленческих
решений, как принцип большинства. Применяется
в ситуациях с явно выраженными коалициями
и (или) разными взглядами.
Анализируя выше сказанное
можно сделать вывод, что при принципе
консенсуса в процессе выработки решений
происходит согласование по всем спорным
вопросам и различным мнениям. Использование
этого принципа обусловлено углублением
демократизации, возможностью выразить
свое мнение, а также ростом информационных
потоков и усложнением технико-экономических
условий принятия управленческих решений.
С точки зрения компромисса
соглашение достигается путем взаимных
уступов, которые должны быть разумными.
1.3. Особенности разработки
и принятия решений в сфере муниципального
управления
Государство, его институты
и созданная система управления играют
важную роль в формировании процессов
разработки и принятия управленческих
решений на всех уровнях муниципального
управления [7].
Субъектами управленческих
решений в сфере муниципального управления
выступают лица, полномочные принимать
эти решения в процессе управленческой
деятельности. Субъект наделен более или
менее постоянным «весом» в структуре
принятия и реализации решений, а также
обладает особым видением управленческой
деятельности и имеет определенные ожидания
относительно неё.
Объектом управленческих решений
в сфере муниципального управления является
система отношений и вопросов, для урегулирования,
изменения которых данные управленческие
решения принимаются [9].
Управление социальными подсистемами
осуществляется в соответствии с государственным
устройством, территориальным делением,
уровнем экономического и социального
развития общества и, как правило, имеет
сложную многоуровневую структуру с вертикальными
и горизонтальными связями [7].
Вертикальные связи государственного
и муниципального управления образованы
разделением территориальных образований
на уровни власти, горизонтальные - на
ветви власти. В качестве территориального
образования может рассматриваться государство,
регион, территориальное поселение, располагающее
административными границами и формальной
способностью к самоуправлению [8].
Муниципальное управление введено
в российскую практику Гражданским кодексом
РФ и Федеральным Законом РФ. В соответствии
с ним муниципальное образование - городское,
сельское поселение, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория,
предусмотренная Федеральным Законом,
в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, имеется муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления.
Социально-экологическая типология
территории позволяет муниципальным органам
власти корректировать свою экономическую
политику с учетом происходящих на территории
изменений, реакцию населения на факторы
среды и разрабатывать и принимать адекватные
управленческие решения [10].
Принципиальные схемы принятия
решений муниципальными органами прописаны
в Конституции РФ, уставах регионов и муниципальных
образований. Уставами предусмотрены
нормативные и ненормативные наименования
актов.
Процесс принятия решения в
законодательных органах установлен регламентом.
Он включает перечень предписаний, позволяющих
определить порядок в границах полномочий
и распределения ответственности между
индивидуальными членами административного
органа.
Основными элементами регламента
являются порядок созыва сессий, парламентских
слушаний, заседаний комиссий и комитетов,
кворум, полномочия депутатов, порядок
применения прав вето.
Регламенты имеют несколько
разновидностей - регламент проведения
совещаний и сессий, регламент прохождения
документов, регламент принятия решений.
Регламент проведения совещаний и сессий
устанавливается для упорядочения работы
крупных представительных мероприятий.
Регламент прохождения документов
заключается в порядке регистрации и передачи,
проходящих через систему управления
распорядительных документов на основе
действующего законодательства [14].
При прохождении документов
предполагается наличие трех стадий:
- входная стадия - документ
принимается к рассмотрению органами
власти в соответствии с принятыми
полномочиями;
- стадия рассмотрения
документа - соответствующей службе,
должностному лицу, чьи функции
наиболее близки к профилю
проблемы документа, делегируются
полномочия на анализ документа;
- выходная стадия - фиксируется
реакция на содержание входящего
документа на базе действующих нормативов
[11].
Управленческие решения органов
государственного и муниципального управления
предопределяются системой функций, местом
и взаимодействием этих функций. Они подразделяются
по функциональным блокам:
- политические;
- экономические;
- правовые;
- технические;
- науки;
- образования;
- здравоохранения;
- культуры и др.
В системе государственного
и муниципального управления должна учитываться
возможность корректировки политики с
учетом изменений окружающей среды и реакции
населения. Многие решения могут быть
оценены через определенный промежуток
времени, информация о последствиях этих
решений может исходить из неопределенных
локализованных источников (общественное
мнение, реакция отдельных социальных
групп, организаций и др.), т.е. ориентация
на население нередко приводит к принятию
малоэффективных решений. Это затрудняет
процессы разработки и принятия адекватных
решений. В процессе реализации решений
также может сформироваться реакция на
решение, не адекватная поставленным целям
[16].
Таким образом, решения в системе
государственного и муниципального управления
должны соответствовать требованиям эффективности,
легитимности, справедливости и быть признанными
большинством населения. Следовательно,
эффективные управляющие концентрируют
свое внимание на нескольких важнейших
участках, в которых исполнение поставленных
заданий принесет наиболее ощутимые результаты.
Они должны научиться устанавливать приоритетные
направления работ и не отклоняться от
них. Именно поэтому, вся их деятельность
должна состоять из выполнения именно
приоритетных заданий.
2. Оценка эффективности
муниципального управления на
примере города Ставрополя
2.1 Организационно-правовые
аспекты осуществления муниципального
управления в городе Ставрополе
Город Ставрополь является
муниципальным образованием, объединяющим
населенную территорию, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление,
и имеет муниципальную собственность,
бюджет города, выборные органы местного
самоуправления, а также собственную символику
в виде герба, флага и гимна. Национально-культурной
особенностью города Ставрополя является
проживание на его территории жителей
около ста национальностей. Территория
города, граничащая пригородной зоной
с двумя районами Ставропольского края
- Шпаковским и Грачёвским, состоит из
трех районов - Ленинского, Октябрьского
и Промышленного.
Местное самоуправление в городе
Ставрополе, как и везде в Российской Федерации,
представляет собой систему организации
деятельности граждан для самостоятельного
решения вопросов местного значения, исходя
из интересов населения, его исторических,
национально-этнических и иных особенностей,
на основе Конституции Российской Федерации
и законов Российской Федерации. В ведении
органов местного самоуправления находятся
вопросы местного значения, а также отдельные
государственные полномочия, которыми
могут наделяться органы местного самоуправления
[13].
К вопросам местного значения,
в соответствии с Уставом города Ставрополя,
относятся:
- принятие и изменение
Устава города, контроль за его соблюдением;
- владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью;
- местные финансы, формирование,
утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов
и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения;
- комплексное социально-экономическое
развитие города;
- организация, содержание
и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и
профессионального образования;
- организация, содержание
и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного
благополучия населения;
- регулирование вопросов
планировки и застройки территории
города;
- контроль за использованием
земель на территории города;
- создание условий для
жилищного и социально-культурного
строительства;
- организация, содержание
и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
- организация снабжения
населения и муниципальных учреждений
топливом;
- муниципальное дорожное
строительство и содержание дорог
местного значения;
- благоустройство и озеленение
территории города;
- организация утилизации
и переработки бытовых отходов
и т.д. [13].
Органы местного самоуправления
вправе принимать к своему рассмотрению
и иные вопросы, отнесенные к вопросам
местного значения законами субъектов
Российской Федерации, а также вопросы,
не исключенные из их ведения и не отнесенные
к ведению других муниципальных образований
и органов государственной власти.
В городе Ставрополе органом
местного самоуправления, в соответствии
с Уставом города Ставрополя, является
администрация города Ставрополя, организационно
состоящая из администрации города и трех
администраций районов города, территориально
расположенных в разных частях города.
Администрация города является исполнительным
органом местного самоуправления города
Ставрополя и формируется главой города.
В структуру органов исполнительной власти
города Ставрополя входят комитеты, управления,
отделы, комиссии и иные структурные подразделения.
К полномочиям городской администрации
относятся:
- разработка бюджета города, нормативных
правил, программ развития и других
документов, утверждаемых городской
Думой;
- осуществление муниципальных
внутренних заимствований и выдача
муниципальных гарантий другим
заемщикам для привлечения кредитов
(займов);
- исполнение принятых главой
города и городской Думой решений
и постановлений;
- обеспечение функционирования
служб и учреждений, отнесенных
к ведению местного самоуправления,
предоставляющих услуги населению;
- внесение проектов решений
в городскую Думу;
- другие вопросы, предусмотренные
действующим законодательством.
Кроме того, администрация города оказывает
содействие органам территориального
общественного самоуправления населения
и координирует их деятельность, а также
по согласованию с ними вправе делегировать
им часть своих полномочий [15].