Роль представительных органов МСУ в системе управления КР

- Бишкекский городской кенеши - 30-45 чел.;

-городские областного  значения, районные кенеши - количество аильных кенеше и -городские районного значения кенеши - 11-21 чел.;

-аильные, поселковые кенеши - 9-21 чел.

Непосредственно численный состав кенеша каждой административно-территориальной единицы устанавливается представительным органом самостоятельно. Он утверждается в Регламенте соответствующего местного кенеша или в Уставе местного сообщества.

Постоянные комиссии местного кенеша создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению кенеша, а также для участия в осуществлении решений кенеша, контроля за исполнением этих решений учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной территории. Кенешем могут также образовываться временные комиссии.

Перечень комиссий, их численный состав и порядок избрания определяет местный кенеш. В течение срока полномочий кенеш, в случае необходимости, может образовывать новые постоянные комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее созданные, вносить изменения в их состав.

Местный кенеш правомочен рассматривать вопросы и принимать по ним решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Исключительно на сессиях решаются следующие вопросы:

-утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

-утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации  о ходе исполнения бюджета  и использовании внебюджетных  фондов;

-введение местных налогов, сборов и платежей, предусмотренных  законодательством Кыргызской Республики;

-установление порядка  распоряжения муниципальной собственностью  местного сообщества, осуществление  контроля за ее использованием;

-принятие регламента  кенеша;

-избрание и освобождение  от обязанностей председателя  кенеша и его заместителя, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;

-досрочное прекращение  полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;

-дача согласия на назначение  главы местной государственной  администрации;

-выражение недоверия  большинством в две трети голосов  от общего числа депутатов  главе местной государственной  администрации, мэру города Бишкек  и города областного значения, главе города районного значения, главе местного самоуправления  аила, поселка на соответствующей  территории;

-выработка предложений  по административно-территориальному  устройству с целью их внесения  в соответствующие органы государственной  власти;

-отмена распоряжений  председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

-утверждение устава местного  сообщества;

-решение других вопросов  в соответствии с законодательством. Тарбинский О. Г. Местное самоуправление в Кыргызстане: ретроспектива, проблемы, возможные модели развития.Б.2005

Дополнительные полномочия Бишкекского городского кенеша

Дополнительно к этим полномочиям Бишкекский городской кенеш,

-избирают мэра города;

-осуществляют контроль за деятельностью мэра города;

-отменяют решения мэра  города в случае превышения  им своих полномочий;

-дают согласие на назначение  вице-мэров города, руководителей  подразделений и служб города, за исключением аппарата мэрии, а в городе Бишкек - и глав  районных администраций;

- устанавливают дифференцированные  ставки налога на городские  земли в пределах базовых ставок  налога на городские земли, утвержденных  законодательством;

-устанавливают порядок  сдачи в аренду земель, находящихся  в муниципиальной собственности , в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

-утверждают программу  приватизации объектов коммунальной  собственности города;

-принимают решения большинством  в две трети голосов от общего  числа депутатов о выражении  недоверия мэру города и его  заместителям, а также главам  районных администраций;

-принимают решения двумя  третями голосов от общего  числа депутатов о выражении  недоверия руководителям подразделений  и служб города, что влечет  за собой отстранение их от  должности .

Председатель городского кенеша представляет город в органах государственной власти и местного самоуправления, некоммерческих и иных организациях Кыргызской Республики и за рубежом.

Дополнительные полномочия кенешей города районного значения, поселка, аила

Кенеши города районного значения, поселка, аила обладают всеми полномочиями местного кенеша, дополнительно кенеши города районного значения, поселка, аила:

-дают согласие на назначение  заместителей главы местного  самоуправления;

-отменяют решения главы  местного самоуправления города  районного значения, поселка, аила  в случае превышения ими своих  полномочий;

-принимают решение большинством  в две трети голосов от общего  числа депутатов о выражении  недоверия главе местного самоуправления  и его заместителям;

- в пределах общей суммы  земельного налога , установленного районным кенешем для аила, поселка, рассчитанного на базе утвержденной законодательством базовой ставки для соответствующего района, аильный, поселковый кенеши устанавливают дифференцированные ставки за пользование сельскохозяйственными угодьями с учетом баллов бонитета почв, а также порядок сдачи в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, сенокосов, пастбищ, за исключением пастбищ, расположенных в зоне интенсивного пользования и отгонных пастбищ, для соответствующей территории;

-кенеш города районного значения в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством, устанавливает дифференцированные ставки налога на городские земли соответствующей территории, а также порядок сдачи в аренду земель, находящихся в коммунальной собственности города;

-осуществляют иные полномочия, установленные законами Кыргызской  Республики.

Взаимоотношения районного, городского кенешей с местной государственной администрацией строятся на основе принципа разграничения функций, наделения кенеша и местной государственной администрации присущими им и установленными законодательством полномочиями. Тарбинский О. Г. Местное самоуправление в Кыргызстане: ретроспектива, проблемы, возможные модели развития.Б.2005

Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных кенешей.

Местные кенеши не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций.

По вопросам, затрагивающим интересы территории, местный кенеш может приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий представителей соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и органов местной государственной администрации.

Местные государственные администрации постоянно проводят консультации и согласовывают свои решения с местными кенешами по жизненно важным вопросам развития территории.

Основной организационно-правовой формой работы местных кенешей, обеспечивающей коллективное обсуждение задач и принятие решений по их выполнению являются сессии, созываемого по мере необходимости. Законом установлено, что сессии местных кенешей должны проводиться не реже одного раза в квартал и проводятся открыто.

Первая сессия вновь образованного кенеша созывается председателем кенеша предыдущего созыва. Первая сессия местного кенеша созывается не позднее чем в трехнедельный срок, остальных кенешей - не позднее чем в двухнедельный срок после выборов депутатов местных кенешей. Первую сессию местного кенеша открывает старейший по возрасту депутат соответствующего местного кенеша.

Для решения неотложных вопросов могут созываться внеочередные сессии. Внеочередные сессии созываются: председателем кенеша по своей инициативе или по предложению мэра, президиума, постоянной комиссии или заявлению не менее 1/3 общего числа избранных депутатов кенеша, не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления предложения. Предложения о созыве сессии кенеша депутатов направляются председателю кенеша в письменном виде с указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается созвать сессию и кратким обоснованием необходимости ее созыва.

Сессия местного кенеша правомочна, если в ней участвует не менее 2/3 от общего числа избранных депутатов. В случае неявки на сессию кенеша установленного числа депутатов сессия в течение десятидневного срока созывается повторно. Перед началом каждого заседания сессии проводится регистрация депутатов. Сессии проводятся гласно, в их работе могут принимать участие представители органов государственной власти, предприятий, учреждений, общественных организаций, средств массовой информации и граждане. Председательствующий на сессии информирует депутатов городского Кенеша о составе и числе лиц, приглашенных на сессию. Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу сессии городского кенеша, обязаны воздерживаться от проявлений одобрения или неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего.

РЕГЛАМЕНТ Бишкекского городского Кенеша депутатов

Законом установлено, что сессии местных кенешей должны проводиться не реже одного раза в квартал. В тоже время анализ показывает, что в среднем по республике кенеши проводят свои сессии чаще установленного нижнего предела: 5-10 сессий ежегодно. Наибольшее количество рассмотренных вопросов посвящено вопросам социально-экономического развития территорий и местного бюджета. Коркмазов О.М. Муниципальное право Кыргызской Республики.Б. 2003

Большое внимание уделяется на сессиях и вопросам социальной защиты, образования, культуры, развития территориального самоуправления и.т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Организационно-правовые основы деятельности местных кенешей

Правовые акты представительных органов обычно называются решениями. Представительный орган принимает решения коллегиально. Порядок принятия и вступления в силу решений представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и конкретизируется регламентом.

Для принятия решения представительным органом необходим кворум, который обеспечивается присутствием двух третей или половины числа избранных депутатов. В соответствии с регламентом рассмотрение проекта решения представительного органа местного самоуправления может осуществляться в несколько стадий (чтений). Например, при первом чтении происходит обсуждение документа, принятие его за основу, при втором -- вносятся поправки и изменения и документ принимается в целом.

Многие решения представительного органа местного самоуправления принимаются простым большинством голосов. Гарантией исполнения этих актов является обязательность исполнения решений представительного органа всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

-законности и социальной  справедливости;

-само обеспечения, самофинансирования  и саморегулирования;

-волеизъявления граждан  через местные кенеши , их исполнительно-распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, иные органы, формируемые самим населением, а также собрания и сходы граждан ;

-защиты прав и охраняемых  законом интересов местных сообществ;

-демократии, гласности и  учета общественного мнения;

-коллегиальности, свободного  обсуждения при решении соответствующих  вопросов;

-независимости местных  кенешей в решении вопросов своей компетенции.

Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с местными государственными администрациями, создают условия для реализации гражданами Кыргызской Республики конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами

Деятельность местных кенешей основывается на принципах законности, коллегиальности, объективности, свободного обсуждения вопросов и принятия решений депутатами. В обсуждении вопросов могут принимать участие приглашенные лица. Сессии кенешей проводятся открыто. В случаях, предусмотренных регламентом соответствующего территориального кенеша, вправе проводить закрытые заседания. Коркмазов О.М. Муниципальное право Кыргызской Республики.Б. 2003

Решения местного кенеша по вопросам, отнесенным к его ведению, принимаются большинством голосов от общего числа избранных депутатов, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрен иной порядок. Решения кенеша издаются в форме постановления и подписываются председателем кенеша.

Решения местных кенешей, принятые ими в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми гражданами, проживающими на соответствующей территории, территориальными органами государственной власти и управления, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности в пределах полномочий , установленных законодательством.

Если иное не установлено законодательством, нормативные правовые акты местных кенешей, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации в органах юстиции и вступают в силу на данной территории со дня их опубликования в средствах массовой информации.

Решения местные кенешей могут быть отменены либо признаны утратившими силу в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Законодательство установлено, что для организационного обеспечения деятельности местных кенешей, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам, подготовки необходимых материалов областной, Бишкекский городской кенеш вправе образовать свой аппарат численностью, устанавливаемой решением соответствующего кенеша.