Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления

Правовая культура характеризует  уровень правосознания, включает степень  сознания права, на которую опираются  исполнительная власть, должностные  лица, характеризуется она и интенсивностью убеждений в ценности права. Правовая культура также имеет свою структуру: профессиональный и традиционно-бытовой  пласты. Высокий уровень правовой культуры – один из признаков правового  государства.

В состав правовой культуры входят следующие наиболее крупные  культурные комплексы:

- право как система  норм, выражающих государственные  веления;

- правоотношения, т.е. система  общественных отношений, регулируемых  правом;

- правовые учреждения  как система государственных  органов и общественных организаций,  обеспечивающих правовой контроль, регулирование и исполнение права;

- правосознание, т.е. система  духовного отражения всей правовой  действительности;

- правовое поведение (деятельность) как правомерное, так и противоправное.¹⁴

К этому перечню, несмотря на его широту, надо, думается, добавить критерии политической оценки права  и правового поведения, правотворческую  деятельность, правовую науку.

 Правовая культура  включает помимо правосознания  еще и уровень правоисполнительной деятельности в интересах обеспечения и упрочнения правопорядка и законности.  

В определений правовой культуры как степени и характера правового  развития личности, обеспечивающих какие-то стороны индивидуальной активности, по мнению автора этих строк, содержатся две ее характеристики, не сводимые одна к другой. Правовая культура является показателем социальной развитости человека, во-первых, со стороны ее уровня и, во-вторых, со стороны ее направленности (типа). С этих позиций структура правовой культуры личности выступает как бы в своем двуедином качестве — типе человеческой деятельности и ее ориентации на право, его отрасль, отдельный закон. Отсюда можно говорить о цивилистической, криминалистической, административной и судебно-процессуалъной правовой культуре. Нет необходимости вести речь о самостоятельной структуре правовой культуры личности исходя из всех отраслей права, однако могут иметь и имеют место в реальной жизни различные ее направления с учетом существенных особенностей деятельности суда, органов внутренних дел (в целом административных органов), следствия или цивилистики. Наблюдаются такие особенности и применительно к деятельности различных служб милиции. Поэтому и выделяются направления правовой культуры личности, ориентированные на гражданское, административное, уголовное право, на судебный процесс.

  К изучению структуры  правовой культуры личности можно  подойти также со стороны уровня  и глубины познания правовых  явлений, с позиций овладения  ими. Здесь выделяются обыденный,  профессиональный (специальный) и  теоретический уровни правовой  культуры.

Обыденный уровень правовой культуры ограничен повседневными рамками жизни людей при их соприкосновении с правовыми явлениями. Обыденная правовая культура как бы останавливается на поверхности правовых явлений, ее обобщения неглубоки. С помощью такой культуры нельзя правильно осмыслить и оценить все стороны правовой практики. Однако будет ошибкой рассматривать ее как потенциально дефективную, второразрядную правовую культуру. Специфика обыденной правовой культуры такова, что она, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, проявляется на уровне здравого смысла, активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении, исполнении юридических обязанностей и использовании субъективных прав и представляет собой огромный массив цивилизованного каждодневного поведения.

Профессиональный  уровень правовой культуры складывается у тех лиц, которые специально занимаются правовой деятельностью, у юристов. При непосредственном, каждодневном соприкосновении с правовыми явлениями у них вырабатывается профессиональный уровень правовой культуры. Лицам, обладающим этой культурой, свойственна более высокая степень знания и понимания правовых явлений, а также профессионального поведения. Профессиональная правовая культура в этом случае представляется как определенный уровень правового сознания и юридической практики личности, способствующий более широкому применению форм и методов профессиональной деятельности, ориентированной на уважение достоинства личности, признание и соблюдение прав и свобод человека.

Основные черты профессиональной правовой культуры включают в себя следующие элементы: 1) воспитание у  человека, профессионально занятого в сфере юридической деятельности, стремления к саморазвитию и самосовершенствованию; 2) формирование у него жизненных  целей и моральных идеалов, лежащих  в основе программы самосовершенствования  и являющихся побудительными силами и мотивами правоохранительной деятельности; 3) привитие необходимых нравственных, правовых знаний, выработка практических умений и навыков; 4) воспитание самосознания и способности к объективной моральной оценке своей профессиональной деятельности; 5) развитие привычек волевого саморегулирования в психологически сложных ситуациях; 6) активное использование личного примера высоко этического, нравственного поведения юриста, что может выступать важнейшим побудительным мотивом профессионализации и гуманизации его служебной деятельности и одним из основных компонентов модели нравственно-правовой культуры личности. ¹⁵

В этой главе мы рассмотрели  такое понятие как, правовая культура, ознакомились с её элементами и признаками, а так же на какие уровни она  делится. Правовая культура самое, пожалуй, “незаданное” явление в социальном мире, ее внутренняя природа вполне допускает дифференциацию и соподчинение культурных потоков, влияющих на окончательные, т. е. зрелые правокультурные формы. Среди этих потоков безусловный приоритет имеет уникальный рельеф и стиль культуры данного народа, цивилизации. Правовая культура как важная составляющая культуры человечества актуализирует те пласты ценностного опыта, которые в наибольшей степени “созвучны” ее исходным установкам, складывающимся на базе соответствующих социально-экономических факторов.

2.2 Виды правовой  культуры

Правовая культура - неотъемлемая часть общей культуры народа, базируется на ее началах, является отражением уровня ее развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры не есть обособленный процесс от развития других видов  культуры - политической, моральной, эстетической, Это комплексная проблема. Их объединяет общность задачи - создание морально-правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности и соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает ее права, социальную защищенность, уважение ее достоинства, т.е. ставит человека в центр экономических, социальных, политических, культурных процессов.

Правовую культуру личности составляют:

- правосознание и правовое  мышление;

- правомерное поведение;

- результаты правомерного  поведения и правового мышления.

Правовая культура личности (общая и специальная - профессиональная) способствует выработке культурного  стиля правомерного поведения, который  формируется в зависимости от:

- степени усвоения и  проявления ценностей правовой  культуры общества;

- специфики профессиональной  деятельности;

- индивидуальной неповторимости  творчества каждой личности.

Правовая культура личности предполагает:

- наличие правовых знаний,

- юридической информации.

Правовая культура личности характеризует уровень правовой социализации члена общества, степень  усвоения и использования им правовых начал государственной и социальной жизни, Конституции и иных законов.¹⁶ Правовая культура личности означает не только знание и понимание права, но и правовые суждения и нем как о социальной ценности, а главное - активную работу по его осуществлению, по укреплению законности и правопорядка.

Другими словами, правовая культура личности - это позитивное правовое сознание в действии. Преобразование личностью своих способностей и  социальных качеств на основе правового  опыта – ее важная составная часть.

Профессиональная правовая культура - одна из форм культуры, свойственная общности людей, которая профессионально  занимается юридической деятельностью, требующей специального образования  и практической подготовки.¹⁷ Профессиональной правовой культуре присуща более высокая степень знания и понимания правовых явлений в соответствующих областях профессиональной деятельности. Вместе с тем, каждая юридическая профессия имеет свою специфику, что обусловливает особенности правовой культуры различных ее представителей (судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, юрисконсультов, адвокатов и т.д.). Главное в профессиональной правовой культуре - высокое место права, его верховенство и соответствующее этому положение дел в правовом поле государства: подготовка юридических кадров, роль юридических служб во всех сферах общественной и государственной жизни, положение суда, адвокатуры, прокуратуры, нотариата, милиции; развитость научных юридических учреждений, эффективность работы юридических профессиональных общественных организаций и т.д.¹⁸

Выделяя три  вида правовой культуры, следует помнить, что в реальной жизни они тесно взаимосвязаны:

- правовая культура, как  социальное явление, едина; 

- правовая культура общества  не существует вне правовой  культуры его членов (личности, группы);

- она является условием, формой и результатом культурно-правовой  деятельности граждан и их  профессиональных групп.

Уровень правовой культуры профессиональной группы определяется степенью развитости культуры каждого  из его членов, т.е. степенью общего образования, уровнем его квалификации. Юрист на своем рабочем месте  должен соответствовать своей профессии  и соответственно укреплять свой престиж и престиж сообщества юристов. Теоретический уровень  правовой культуры представляет собой  научные знания о сущности, характере  и взаимодействии правовых явлений  вообще, механизма правового регулирования, правового поля государства, а не только его отдельных направлений.

Здесь мы подробно остановились и разобрались на какие виды делится правовая культура. Из этой главы мы можем сделать вывод, что правовая культура - часть общей культуры, представляющая собой систему ценностей, накопленных человечеством в области права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состояния законодательства, юридической практики.

2.3 Роль правовой  культуры в государственном и  муниципальном управлении

В обыденных дискуссиях о  проблеме правовой культуры зачастую можно столкнуться с высказывания о том, что правовая культура в  России отсутствует, что правовая культура присуща только обществу с развитым правовым государством.

Согласиться с этим с позиции  науки нельзя. Правовая культура, как  уже отмечалось ранее, не есть нечто  обособленное, она, являясь частью культуры в целом, органично переплетена  с последней, и, следовательно, в  той или иной степени присуща  как обществу в целом, так и  отдельным индивидам. Мои слова  в данном случае подтверждает исследователь Ратинов А. Р., он отмечает, что «ни в одном из многочисленных исследований разных возрастных групп, включая подростков, не было обнаружено ни одного испытуемого, который не имел бы определённых правовых представлений, оценочных отношений к явлениям правовой жизни и т. п.»

Ратинов так же пишет: «Усвоение  правовых ценностей, правовых норм, стандартов правового поведения идёт в течение  всей жизни. Даже в самом раннем возрасте человек „с молоком матери“ впитывает  первые элементы правовой культуры. Он приобретает навыки и усваивает  стандарты нормативного поведения, получает первые юридические представления  из сказок, в ролевых играх приобретает  понятия о функциях права и  его представителей и постепенно формирует хотя и примитивную, детскую, но собственную картину правовой жизни. С возрастом, по мере расширения круга общения, усложнения деятельности и выполняемых ролей происходят интенсивное обогащение и развитие этой, равно как и иных, сфер сознания».

Ни индивид, ни общество в  целом не могут быть лишены правовой культуры. Но она может быть очень низкой.

Определив непременное наличие  правовой культуры в жизни общества, следует обратиться к её роли в  нем. В целом, роль правовой культуры общества мало чем отличается от роли культуры вообще. Интересней в этом плане обратиться к правовой культуре личности.¹⁹

Так, в частности, существует мнение, что «вопреки обыденному представлению  ни позитивные, ни негативные санкции  сами по себе не в состоянии обеспечить выполнения должного и воздержания  от запретного поведения, ибо между  поведением и санкционированием  нет механической связи типа „стимул — реакция“.²⁰ Нужно иметь в виду относительно автономный характер ценностно-нормативной сферы личности, её конкретное содержание, характер усвоенных ценностей, норм, установок и ориентации, опосредовавших разные стороны социальной действительности, и в частности её правовую сферу. Поэтому действенность санкций зависит как от их объективного характера (значения), так и, в большей мере, от их субъективного смысла».