Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления

Гуманитарный колледж  при Российском Государственном  Гуманитарном Университете

Факультет государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления

Курсовая  работа

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Гудова Л.Р.

Студентка 3 курса д/о

 

Научный руководитель:

Ульянова Наталья Янисовна

 

 

 

 

Москва 2011

Содержание

 

Введение

Глава 1.Общие положения  о государственном и муниципальном  управлении в Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки государственного управления

1.2 Муниципальное управление  и его признаки

Глава 2.Роль правовой культуры в государственном и муниципальном  управлении

2.1 Понятия и структура  правовой культуры

2.2 Виды правовой культуры

2.3 Роль правовой культуры  в государственном и муниципальном  управлении

Заключение

Литература 

 

Введение

Управление – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования  имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства  чем-либо, когда осуществляется воздействие  со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств. Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.  
Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект. 

Существуют два подхода  к государственному управлению: 

1.Деятельность всех государственных  органов;

2.Деятельность органов  исполнительной власти. 

Основные характерные  признаки государственного управления: 
1.Исполнительно-распорядительный характер. 

Основным направлением этой деятельности является проведение в  жизнь НПА, а средством достижения этой цели - использование необходимых  юридически-властных полномочий;

2.Организационная и практическая  направленность;

3.Подзаконная деятельность  и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления:

1.Тесная связь с разработкой  и практической реализацией государственной  политики;

2.Определённая целевая  и функциональная специфика; 

3.Наличие определённых  ресурсов;

4.Непосредственная ответственность  за исполнение законов;

5.Использование определённых  форм и методов. ¹

Выбирая тему «Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления», нам  хотелось бы разобраться, в какой  степени осмысленное, сознательное отношение общества и индивидов  к праву ведет к необходимому правовому состоянию общества, к  появлению новых правовых норм. Главным  признаком правового государства, обязательным условием его построения является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранительных органов и других должностных лиц.

Правовая культура представляет собой разновидность общей культуры, состоящей из духовных и материальных ценностей, относящихся к правовой действительности. При этом правовая культура включает лишь то, что есть в правовых явлениях социально полезного и ценного. Она - не только результат, но и способ деятельности, и в этом смысле духовная правовая культура понимается как образ мышления, нормы и стандарты поведения.

Правовая культура общества, отдельных групп, индивидов органично  связана с правом как целостным  социальным институтом, с его возникновением, функционированием и развитием, с правотворчеством и правовым применением, иными сторонами правового бытия  общества.

«Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя». Каждый живущий в данном обществе включён  в систему норм, культурных традиций. От требований общества спрятаться нельзя. Это не означает, что человек лишается всякой самостоятельности, права поступать так, как ему кажется нужным и справедливым. Общество оказывает влияние на его правосознание, способствует усвоению им правовых знаний и навыков, формирует его правовую культуру.

Сейчас особенно важен  вопрос об укреплении высокой культуры каждого гражданина. Именно высокая  культура действий и поступков, чувств и побуждений должна являться главным  результатом развития личности гражданина нашего общества. Этим и обуславливается  актуальность данной курсовой работы.

В ходе работы было изучено  много материалов по данной теме и  в результате мы пришли к выводу, что многие авторы, такие как, А.Б.Венгерова, Г.В. Назоренко, С.А.Комарова, Н.И. Матузов,  не могут найти единый подход к трактовке как самой категории «правовой культуры», так и ее структурных компонентов, содержания, функций, в силу того, что понятие правовой культуры многоаспектно. Насчитывает более 250 ее определений.

Человек с недостаточно развитой правовой культурой, как правило, обращает внимание только на самые вопиющие случаи нарушения закона, например преступления, а другие многочисленные случаи игнорирования права остаются им незамеченными.

Целью данной работы является определение правовой культуры общества и способов её формирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть понятие правовой  культуры,

- определить на какие  виды она делится, 

- проанализировать какие  присутствуют проблемы и насколько  правовая культура нужна в  современном обществе,

- систематизировать полученные  знания.

В работе хотелось бы рассмотреть  правовые концепции такого явления  как правовая культура, её структурные  компоненты и пути преодоления проблем, встающих на пути её формирования. Разобраться  какое место занимает правовая культура в нашем обществе, какое отношение  людей в России к праву вообще. Понять, отчего зависит правовая культура. Преодоление недостатков в процессе формирования правовой культуры приобретает  особое значение в настоящий период развития общества, когда происходит переориентация ценностей и изменение  сознания граждан. История показывает, что только тогда правотворческая  и правоприменительная деятельность становится эффективной, когда в  этих процессах, наряду с мощными  самоорганизующимися началами, приоритетное место занимает и сознательное, организующее творчество, умная работа. При изучении этих сознательных и созидательных  процессов в правотворчестве  и правоприменении теория права формулирует тему правосознания и правовой культуры.

Объектом данной работы является правая культура.

Предметом курсовой работы является роль правовой культуры в государственном и муниципальном управлении.

 

 

 

Глава 1.Общие положения  о государственном и муниципальном  управлении в Российской Федерации

1.1 Понятие и  признаки государственного управления

Государственное управление  — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.²

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

• правовой подход;
• политический подход;
• управленческий подход.³

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный  служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям  правового государства и Конституции.⁴

Согласно политическому  подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные  служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим  интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме.⁵ Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

• следования принципу верховенства права (правовой подход);
• следования воле народа (политический подход);
• следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).⁶

В узком смысле под государственным  управлением понимают лишь один специфический  вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной  из ветвей государственной власти.

В широком же смысле государственным  управлением именуют деятельность любых государственных органов  всех ветвей государственной власти. Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.

Родовые консолидированные  формы государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и  судебной власти, принято именовать  ветвями государственной власти. По- своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной  и консолидированной, так как  включает в себя несколько форм. Для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная. Точно также для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности – управленческая, исполнительно—распорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие виды государственной деятельности: представительскую деятельность РФ в иностранных государствах, различные формы участия в законотворческой деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.

Видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех родовых  ветвей государственной власти. К  ним относятся реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и др.

Функциональные формы  государственной деятельности, содержанием  которых являются специфические  функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно—розыскную деятельность и др.

Государственное управление имеет ряд признаков. Главный  из них заключается в практически  организующем характере этого вида государственной деятельности.

Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.

Второй признак государственного управления– его непрерывный и циклический характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией: законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер.