Правительство РФ

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

  Брянский филиал

 

 

Кафедра конституционного и муниципального права

Специальности  030501.65 – Юриспруденция

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

по курсу «Конституционное право России»

 

 

 

 

Студент:  

Кузьменко М.В.

Группа ЮОО-10

 

Преподаватель:

Кузнецова З.Н.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры

                                            

 

 

Брянск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ	3
1 ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ	6
1.1 Система федеральных органов исполнительной власти	6
1.2 Место Правительства РФ в системе разделения власти	10
2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ	15
2.1 Состав и порядок формирования Правительства РФ	15
2.2 Срок полномочий и отставка Правительства РФ	19
2.3 Компетенция Правительства РФ	22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	29
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ	31

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство представляет собой политическую форму организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти - особой управляющей системы, руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения. Важнейшая роль, которую государство играет в обществе, заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы населения.

В исполнительной власти заключено такое звено государства, которое практически организует жизнь общества. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями.

Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - защищает их. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.

Роль исполнительной власти особенно важна в странах, осуществляющих, посредством реформ, переход от тоталитаризма к демократии. К числу таких стран относится Россия. В такой ситуации на исполнительную власть ложится главная тяжесть. В Российской Федерации органы исполнительной ветви власти играют решающую роль для претворения в жизнь демократических законов, охраняющих права и интересы граждан. Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. Высшим органом исполнительной власти является Правительство, возглавляемое Председателем Правительства.

Правительство Российской Федерации является важнейшим органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования гражданского общества.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Правительство Российской Федерации является ведущим органом исполнительной власти, играющим важную роль в построение и дальнейшем развитии гражданского общества и демократии в России.

Целью проделанной работы является рассмотреть место и роль Правительства РФ в осуществлении государством своих основных функций.

Так же в ходе исследовательской работы выделяется ряд задач: показать место Правительства в системе органов государственной власти Российской Федерации; раскрыть структуру Правительства РФ посредством изучения вопросов о составе, формирование и отставки Правительства РФ; охарактеризовать компетенции Правительства РФ.

Объектом проведенного исследования являются конституционные основы формирования и деятельности Правительства Российской Федерации. Предметом исследования являются непосредственно нормы, регулирующие структуру, компетенции и место Правительства РФ в системе разделения властей.

Методы исследования. Достичь поставленной в данной работе цели позволяют общие и специальные методы научного познания, из которых использованы: анализ, синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, формально-юридический метод.

Нормативно-правовой базой работы являются: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. N 314, Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. N 260 и другие нормативно-правовые акты.

Для решения поставленных задач при выполнение работы в основном использовались труды таких ученых правоведов, как Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. так как их труды наиболее полно раскрывают выбранную тему исследования.

 

 

 

1 ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Система  федеральных органов исполнительной  власти

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти.1 В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Согласно п. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ содержит термины «система» и «структура» органов исполнительной власти. Государственная Дума обращалась в Конституционный Суд РФ с просьбой о толковании соответствующих статей Конституции, с тем чтобы определить, что подлежит установлению федеральным законом, а что - указами Президента РФ. 2 Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 января 1999 г. указал, что «система» устанавливает виды федеральных органов исполнительной власти (ныне это федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), которые подлежат закреплению в федеральном законе, а в его отсутствие - в указе Президента РФ. «Структура» представляет собой перечень конкретных органов исполнительной власти, который предлагается Председателем Правительства и утверждается указом Президента РФ (таким же путем в нее вносятся изменения и дополнения в целях реорганизации).3

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1. федеральные министерства;
2. федеральные службы;
3. федеральные агентства.4

В качестве критериев для разграничения полномочий министерств, служб и агентств введено понятие «функции органа исполнительной власти», раскрытое в п. а, б, г, д ст. 2 настоящего указа. В ст. 2 дан следующий перечень функций:

1. по принятию нормативных правовых актов;
2. по контролю и надзору, выдаче разрешений и лицензий, регистрации актов и изданию индивидуальных правовых актов;
3. по управлению государственным имуществом;
4. по оказанию государственных услуг.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти ответственным за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Этот орган, возглавляемый входящим в состав Правительства федеральным министром, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.5

Федеральное министерство РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств.6

К функциям федерального министерства так же отнесено осуществление координации деятельности государственных внебюджетных фондов. В целях реализации данной функции федеральный министр вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает и вносит в Правительство Российской Федерации нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов.7

Федеральная служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Данный орган исполнительной власти возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба РФ не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Данный орган издает индивидуальные правовые акты, только в пределах своих компетенций. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.8

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Оно издает индивидуальные правовые акты, ведет разного рода реестры, но не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. При этом федеральное агентство может быть подведомственно только Президенту Российской Федерации.9 Статус федерального агентства придан некоторым службам (ФСБ, ФСО, внешней разведки, Управления делами Президента и др.).

Указанные функции и структурные подразделения исполнительной власти явились результатом административной реформы, стартовавшей в 2003 году. На первом этапе был завершен процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Почти наполовину было сокращено количество госучреждений.

На следующем этапе, в 2005 году, была проведена работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти.10 Итогом реформы стало сокращение числа федеральных министерств, их укрепления и повышения самостоятельности в управлении комплексом взаимосвязанных вопросов. Административная реформа предполагает, что министерства занимаются правовым регулированием, определяют общую политику; они должны быть отделены от агентств, которые управляют конкретными предприятиями или оказывают услуги гражданам, а также от служб и надзоров, которые следят за тем, как исполняется законодательство.

 

1.2 Место Правительства РФ в системе  разделения власти

 

Положение и место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и ч. 1, 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации,11 образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.

Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны,12 что предполагает невмешательство в деятельность каждой ветви власти со стороны двух других. Правительство РФ несет ответственность в основном перед Президентом РФ, члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Назначение депутата министром или другим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий.