Компетенця правительства рф

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

 

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

 

 

Кафедра «Государственное право»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

«КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ»

 

ТЕМА: Компетенция Правительства РФ

 

 

 

 

                                                                                   Выполнила:      студентка группы 0211

                                                                                      юридического факультета

                                                                          .    Машарипова С.Б.

 

                                                   Руководитель:         

 

 

 

 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

     ВВЕДЕНИЕ……………...................................................................................2

 

Глава 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВИТЕЛЬСТВО

1.1. Исполнительная власть в системе разделения власти..................................5

1.2. Место и роль Правительства в системе исполнительной власти Российской Федерации……………….................................................................8

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Понятие конституционно-правового  статуса Правительства Российской Федерации и его основные элементы………………………………………..…18

2.2. Функции, сфера компетенции и полномочия Правительства Российской Федерации….........................................................................................................25

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………...............................................36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ......................................38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Актуальность темы. Курсовая работа посвящена сложной и, несомненно, значимой проблеме компетенции Правительства РФ.

     Согласно Конституции  РФ1 исполнительную власть в РФ осуществляет правительство. Как высший орган исполнительной власти – правительство играет высочайшую роль в осуществлении глубоких социально-экономических преобразований. От исполнительной государственной власти требуется эффективность в ее деятельности по оперативному управлению общественной жизни и добросовестность в соблюдении законов. Тем самым актуальность данного исследования заключается в недостаточной разработке вопросов конституционно-правового регулирования деятельности Правительства России и адекватности действующих норм, касающихся деятельности правительства, конституционным основам его регулирования. Тому много примеров из нашей повседневной жизни, когда мы сталкиваемся с непониманием чиновников, с бюрократизмом, а порой и вовсе с нежеланием осуществлять свои прямые обязанностями работниками государственной власти субъектов РФ. Это свидетельствует о несовершенстве законодательства в области полномочий Правительства РФ в отношении органов государственной власти субъектов РФ. Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства. Поэтому осуществление стратегического курса развития России предполагает реформирование системы государственной власти. Без решения данной проблемы невозможна реализация многочисленных программ развития РФ и ее субъектов во многих сферах общественной жизни.

     Объектом исследования  является комплекс общественных  отношений, складывающихся в процессе практической реализации основных функций и достижении целей, стоящих перед органом исполнительной власти в современный период развития страны.

     Предметом исследования курсовой работы являются общетеоретические вопросы и совокупность юридических норм, определяющих конституционно-правовой статус Правительства РФ.

     Целью выполнения  данной работы является научное исследование вопросов конституционно-правового статуса Правительства РФ на основе изучения нормативно-правовой базы, анализа действующего законодательства, научных публикаций и соответствующей практики.

     Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- Провести анализ общетеоретических аспектов правового статуса Правительства РФ.

- Исследовать существующую систему  организации исполнительной власти  Российской Федерации.

- Обозначить место и роль Правительства  в системе исполнительной власти Российской Федерации.

     Методологическую основу исследования составляют такие методы познания как: логический метод, сравнительно-правовой, метод обобщения, а так же метод системного анализа.

     Теоретическая основа. Современное состояние государственного  управления в России отражено в работах современных отечественных ученых-правоведов как: М.Б. Баглай, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Н.Г. Горшкова, А.А. Гришковца, Е.В. Козлова, Ю.М. Козлова и др.

    Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные акты раскрывающие в той или иной степени конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список используемых источников, связанных между собой смыслом и содержанием.

Глава 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВИТЕЛЬСТВО

1.1. Исполнительная власть в системе разделения властей

 

     Исполнительная власть – абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность.2 Сущность исполнительной власти постигается в изучении теории государственной власти и теории разделения властей. Исполнительная власть, государственная власть и теория разделения властей, будучи тесно взаимосвязаны, обеспечивают на практике процесс демократического государственного управления.

     Государственная власть представляет собой разновидность власти в общем смысле, т.е. способности и возможности оказывать воздействие на деятельность, поведение людей.3 Каждый вид власти оказывает подобное воздействие с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, подчинения, насилия, убеждения и т.п. Государственная власть – это способность и возможность оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью государственного принуждения и от имени государства.4 Государственная власть возникает с возникновением государства.

     Государственная власть  состоит из трех относительно  самостоятельных ветвей, каждая  из которых имеет свое юридическое  обоснование. Эти ветви власти  – законодательная, исполнительная и судебная обособились как три основополагающие институционально-правовое формы публично-властной деятельности.5

     Законодательная ветвь  государственной власти в официальной  форме устанавливает правовые  нормы, общие правила, определяющие  меру свободы человека в обществе и государстве. В частности, законодатель устанавливает правила применения политической силы, необходимого и допустимого с точки зрения обеспечения свободы, безопасности, собственности.

Исполнительная власть воплощает в себе принудительную силу государства. Это система органов, обладающих, в частности, полицейскими полномочиями, способных осуществлять организованное принуждение вплоть до насилия. Эти полномочия должны быть правомочиями, т.е. должны быть установлены законом для обеспечения свободы, безопасности, охраны собственности.   Исполнительную власть осуществляют глава государства (президент, конституционный монарх и т.д.), правительство, различные министерства и другие центральные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инспекции, службы, бюро и  т.д.), местные государственные органы исполнительной власти.6

       Судебная власть разрешает споры о праве, устанавливает право (права и обязанности) в конкретных ситуациях, для конкретных субъектов. В частности, судебные решения дозволяют или предписывают правовые меры государственного принуждения в отношении конкретных субъектов.7

      Таким образом, теория разделения властей определяет структуру аппарата государственной власти, в которой нет верховного органа, и никакой государственный орган не может сосредоточить в своих руках власть, достаточную для установления диктатуры. Иными словами органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своей компетенции и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Кроме того во взаимоотношениях ветвей власти должна быть система сдержек  и противовесов, не позволяющая каждой из ветвей власти выходить за пределы ее компетенции и, наоборот, позволяющая одним ветвям власти удерживать других в рамках компетенции. Едва ли стоит задаваться вопросом: какая из этих ветвей является главной. Все они выполняют предписанные им функции, и отсутствие одной из них повлечет нарушение принципов демократии. Однако исполнительной власти традиционно отводится более значимая роль.

     Принцип разделения  властей является сегодня одним  из основных конституционных  принципов всех демократических  государств. Однако это не означает, что он имеет конституционно-правовое  установление, т.е. он может не  упоминаться в тексте конституции  того или иного государства. Главное, чтобы он находил реальное отражение на практике построения механизма осуществления государственной власти.8

     Юридический смысл  разделения властей описан в  данном рассуждении великого французского просветителя Ш. Л. Монтескье сочинении «О духе законов»: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и том случае, если судебная власть не будет отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем».9 Из этого рассуждения Монтескье вытекает, что разделение властей существует в трех аспектах или на трех уровнях – функциональном, институциональном и персональном.

     Идею разделения власти пытаются провести в законодательстве, но фактически полномочия часто далеко откланяются от их декларируемого соотношения, если учесть к тому же отсутствие четкой регламентации системы сдержек и противовесов.10

     1.2. Место и роль Правительства в системе исполнительной власти

           Российской Федерации

     6 ноября 1991 года с  проведением радикальной экономической  реформы Президент РСФСР Б. Н. Ельцин издал Указ «О реорганизации  Правительства РСФСР»11. В соответствии с этим указом, на период экономической реформы, Президент возложил на себя руководство Правительством и поручил Совету Министров РСФСР исполнять свои обязанности до формирования Правительства РСФСР. 10 ноября вышло первое распоряжение «правительства реформаторов». С этого момента де-факто употреблялось в основном название Правительство РСФСР. 15 ноября совет Министров РСФСР отправлен в отставку. 25 декабря 1991 года специальным законом РСФСР была переименована в Российскую Федерацию и Правительство РСФСР было переименовано в Правительство Российской Федерации.12 Согласно пункту закона об изменении названия государственных органов, хотя в своих документах за 1992 год правительство и министерства продолжали использовать наименование РСФСР. До конца 1992 года на документах правительства ставились печати с надписью «РСФСР» и с гербом РСФСР. В связи с распадом СССР 26 декабря 1991 года Правительство Российской Федерации стало правительством независимого государства и более в своей деятельности не руководствовалось Конституцией СССР. Эти изменения стали важными историческими моментами в истории развития нашего государства, т.к. явились предпосылкой к принятию ныне действующей Конституции РФ, которая радикально изменила не только деятельность государственного аппарата, но и определила новые права и свободы человека.

     Впервые о том, что  трансформация существующего режима  и формирование правового государства  невозможны в рамках действующей  конституции, официально было заявлено  Президентом Российской Федерации в его послании о конституционности, направленном Верховному Совету 24 марта 1993г., во время очередного кризиса во взаимоотношениях с законодательной властью. В Послании обосновывалась ограниченность формальной законности и конституционности и необходимость собственно правового оправдания Конституции и законов – требование их правомерности.

     Указ Президента от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»13, открыто нарушавший действовавшую Конституцию и провозглашавший, что «безопасность России и ее народов – более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти», зарекомендовал разрыв с социалистическим правом.14

      Практически вся история подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. может быть представлена как борьба законодательной и исполнительной властей за доминирование. При этом велся своеобразный политический торг с регионами, которых каждая из сторон стремилась заполучить в союзники. Но социально-экономические интересы регионов и политические силы, стоящие там у власти, были слишком не однородны. Разным регионам был нужен «разный» центр. К какому-либо общеприемлемому варианту взаимоотношений центра и субъектов Федерации региональные элиты так и не смогли придти, а собственно организация центральной власти их вообще мало интересовала. После сентябрьско-октябрьских (1993 г.) событий в Москве у исполнительной власти, олицетворяемой Президентом, практически не осталось оппонентов, с которыми она была бы вынуждена считаться.15

     После подавления  вооруженного мятежа в Москве, будучи в состоянии единолично  и бесконтрольно создать в  стране новую политико-правовую  систему, Президент в определенной  мере придерживался тактики самоограничения. Однако учреждение в России «смешанной» формы правления с сильным Президентом и ослабленным парламентом, где механизм «сдержек и противовесов» плохо отлажен, явилось следствием «победы» Президента в конституционном процессе.

     Смена исторических типов государства неизбежно влечет за собой ликвидацию устаревшей машины и создание нового механизма государства, отвечающего новым условиям социально-экономического развития общества.16

     Преемственность между  историческими типами государства заключается, главным образом, в использовании структуры, форм и методов организации государственной власти прошлого, которые в своем развитии отражают общечеловеческий прогресс и в меньшей мере зависят от конкретной сущности государства.17 Так и Россия стала государством-продолжателем Советского Союза, к Правительству Российской Федерации перешли многие функции Кабинета Министров СССР. В 1992 году происходило объединение российских и союзных министерств и ведомств.