Роль и место Правительства РФ

Содержание

 

 

 

 

Введение…………………………………………………………………………2

1. Роль и место Правительства РФ…………………………………………...3 - 6

2. Формирование Правительства РФ………………………………………..7 - 10

3. Компетенция Правительства РФ………………………………………..11 - 15

Заключение……………………………………………………………………….16

Список литературы………………………………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

Для написания своей работы я  выбрал данную тему, так как считаю наиболее интересной и острой на сегодняшний  день из представленных тем. Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту  в связи с формированием звеньев  исполнительной власти и их практической деятельностью. Актуальность исследования этой темы обусловлена тем, что Правительство  РФ играет важную роль в жизни государства, решает задачи страны в целом.

Исполнительная власть является одной  из самостоятельных и независимых  властей и представляет собой  совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а  также иногда и законодательные  полномочия, и систему государственных  органов, которые осуществляют вышеперечисленные  полномочия.

Правительство Российской Федерации  представляет собой особую структуру  государства - орган государственной  власти, которая призвана, с одной  стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих  правовых актах и содержании организационной  деятельности, а с другой - рационально  и законно управлять общественными  процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

Задачи представленной работы:

1. определение роли и места  Правительства РФ в системе  исполнительной власти;

2. рассмотрение вопросов о компетенции  и формировании Правительства  РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роль и место Правительства РФ

 

 

 

Правительство - это коллегиальный  орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами.

Правительство Российской Федерации  представляет собой особую структуру  государства - орган государственной  власти, которая призвана, с одной  стороны, воспринимать потребности, интересы и цели российского общества, адекватно  их закреплять в своих правовых актах  и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно  управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

Федеральным конституционным законом  подтверждено и развито положение  Конституции Российской Федерации  об актуальности единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и  роли в ней Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  является органом государственной  власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  является коллегиальным органом, возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных  указов Президента Российской Федерации.

Положение "Правительство Российской Федерации является органом государственной  власти Российской Федерации" свидетельствует  о том, что функции и полномочия, организация, формы и методы деятельности Правительства олицетворяют одно из направлений осуществления государственной  власти, принадлежащей народу.

Правительство осуществляет государственную  власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием  и судами Российской Федерации, Правительство  осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений  ясно, что Правительство - высший орган  исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным  органам в новой Конституции  не употребляется, но для организации  власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде статей Конституции  и текущем законодательстве применяется  обобщающий термин "федеральные  органы исполнительной власти", без  расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и  кому они подчиняются.

Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы  федеральных органов исполнительной власти, состоящей из 80 федеральных  министерств и ведомств, многие из которых образуют в субъектах  Федерации свои территориальные  органы Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность.

В отличие от прежней Конституции, которая возлагала непосредственное руководство исполнительной властью  на Президента, а также предусматривала  подотчетность Правительства федеральным  представительным и законодательным  органам и Президенту, действующая  Конституция исходит из самостоятельности  всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает  Баглай М.В. Конституционное право  Российской Федерации. 3-е. изд. исп., доп. М., 2001. 776 с..

В современном облике Правительства  более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства  за проведение социально - экономических  преобразований в стране, осуществление  единой государственной политики в  отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации и совместному ведению  Федерации и субъектов, входящих в ее состав. Важно отметить, что  Основной Закон России создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство  стало действительно способным  реализовать намеченные им программы  по стабилизации экономики и нести  всю полноту ответственности  за свои решения и действия.

От других федеральных органов  Правительство отличается, прежде всего, предметом и сферой деятельности. Оно не занимается принятием законов, как Федеральное Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать, что Правительство разрабатывает  федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной  и денежной политики, государственную  поддержку культуры, науки, образования  и здравоохранения Комментарий  к Конституции РФ под Редакцией  Окунькова Л.А., Изд-во Бек, 1999 г.

Одной из основных функций Правительства  являются организация исполнения федеральных  законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых  мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность  его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных  законов и указов Президента.

Как установлено в Конституции  Российской Федерации, "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления".

Правительство Российской Федерации, наряду и совместно с другими  органами государственной власти, осуществляет власть, принадлежащую многонациональному народу Российской Федерации; значит, его нельзя принижать ни в отношениях с Президентом Российской Федерации, ни в отношениях с Федеральным Собранием Российской Федерации (его обеими палатами), ни в отношениях с судебными органами, ни в общественном мнении

Правительство как орган государственной  власти имеет свой правовой статус, организационную структуру, формы  и методы деятельности, состав управленческих кадров, материально - финансовое обеспечение  и другие атрибуты.

Проведенное Конституцией Российской Федерации разделение осуществления  государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, определило, что исполнительная власть соотносится  с законодательной и призвана обеспечивать, прежде всего, практическую реализацию Конституции и законов  Российской Федерации. Отсюда логично  проистекают и взаимоотношения  органов исполнительной власти с  органами судебной власти.

Исполнительная власть объективно, даже если это недостаточно четко  отражено в конституциях или иных нормативных правовых актах, выполняет  перед обществом, во взаимоотношениях с ним такие функции:

а) обеспечивает практическое исполнение законов и актов главы государства  путем их применения в конкретных ситуациях и для решения конкретных вопросов;

б) непосредственно управляет общественными  процессами, поведением и деятельностью  людей в целях поддержания  и качественного преобразования воспроизводственной системы - системы  создания, обращения и потребления  материальных, социальных и духовных продуктов;

в) выполняет по отношению к гражданам  и их организациям экономические, социальные и правовые функции, возложенные  в современный период на государство  и его аппарат;

г) осуществляет государственный менеджмент (непосредственное управление) в отношении  объектов государственной собственности, вовлеченных в рыночный экономический  оборот.

В контексте с предыдущими принципиальное значение принадлежит положению  о том, что "Правительство Российской Федерации является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации".

Коллегиальность - один из важнейших  атрибутов демократии, поскольку  позволяет объединять знания, опыт и интересы разных людей для лучшего  решения общественных проблем.

Достоинства коллегиальности состоят  в том, что она:

а) формирует в рамках соответствующей  структуры информационное поле, подпитывающее  разнообразной и профессионально  обработанной информацией каждого  ее участника;

б) создает в организации социально - психологический микроклимат, обеспечивающий сотрудничество и взаимопомощь между  всеми ее участниками, даже при наличии  естественных противоречий во взглядах и интересах;

в) позволяет проводить "мозговые атаки", сосредоточивая возможности  объединенного интеллекта организации  на поиски оптимальных вариантов  решений;

г) способствует лучшему исполнению принятых решений, поскольку заранее  согласовывает интересы и цели участников данной организации;

д) укрепляет авторитет соответствующей  организации в обществе за счет солидарности и общих ценностей ее участников.

Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации и в силу этого возглавляет единую систему  исполнительной власти Российской Федерации.

Следовательно, политика и акты Правительства  обязательны для всех без исключения федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Правительство  Российской Федерации управляет  деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Российской Федерации  и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; решения и действия Правительства  в рамках правового регулирования  общественных отношений распространяются на деятельность исполнительных органов  местного самоуправления; акты Правительства  подлежат исполнению администрациями  государственных предприятий, учреждений и организаций, а также другими  субъектами правоотношений.

Таким образом, наряду с исполнением  и применением правовой основы (системы  действующих законов и иных нормативных  правовых актов) одним из направлений  деятельности Правительства Российской Федерации выступают совершенствование  и развитие этой правовой основы, обеспечение  ее рациональности и эффективности  Салищева Н.Г. Правительство Российской Федерации // Человек и закон. 1994. № 7.

Поясним вначале смысл принципа. Это - исходное положение, основа устройства, главное правило деятельности. Принципы, содержащиеся в правовых актах, представляют собой нормы - принципы. Им присущи: