Пенсионное обеспечения граждан в условиях реформирования

Руководство Управлением  Пенсионного фонда по городу Курску осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Управляющего Отделением Пенсионного фонда России по Курской области.

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном  управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Курску Курской области имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы. Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, выделении, разделении, преобразовании) Управления Пенсионного фонда по городу Курску Курской области принимается Правлением Пенсионного фонда России в соответствии с условиями и порядком, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

За время своего существования  Пенсионный фонд России претерпел большие изменения:                                                                                          

• с 1997 года действует система персонифицированного учета;

• с 2002 года впервые в истории страны в структуре трудовой пенсии появилась накопительная часть, право на которую россияне смогут реализовать с 2013 года;

• круг задач, стоящих перед Пенсионным фондом Российской Федерации год от года расширяется. Сегодня работники Пенсионного фонда России вместе с вопросами назначения и организации выплаты пенсий, их перерасчета и повышения занимаются и ведением регистров получателей единовременной денежной выплаты (ЕДВ) и других социальных выплат. [32]

 

 

 

 

2.2 Общая характеристика  отдела выплаты пенсий 

 

Отдел выплаты пенсий является структурным подразделением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации и находится в непосредственном подчинении заместителя начальника Управления Пенсионного фонда России.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правления Пенсионного фонда России, приказами Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации, распоряжениями и указаниями управляющего Отделением Пенсионного фонда России, приказами начальника Управления Пенсионного фонда.

Структура и штатная  численность Отдела утверждается управляющим  Отделением Пенсионного фонда России в установленном порядке. (Приложение 2 ). Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления Пенсионного фонда России.

Основные задачи отдела:

осуществление работы по выплате и доставке трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, социального пособия  на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а также других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда России;

подготовка предложений  по совершенствованию организации  выплаты и доставки пенсий.

Функции отдела:

- ведение базы данных пенсионеров в части выплаты пенсий;

- ведение справочно-кодификационной  работы по законодательству в  части выплаты пенсий;

- подготовка выплатной  документации;

- подведение итогов  выплаты пенсий;

- формирование в автоматизированном  режиме сведений для составления бухгалтерской и статистической отчетности по выплаченным суммам пенсий, социальных пособий на погребение пенсионеров, не работавших на день смерти и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда России, а также заявок потребности в средствах на выплату пенсий;

- проведение удержаний  из пенсий и других выплат  отнесенных законодательством к  компетенции Пенсионного фонда  России;

- осуществление контроля  за правильностью сведений, содержащихся  в базе данных пенсионеров и выплатных документах;

- корректировка базы  данных по итогам выплаты за  отчетный период;

- осуществление массовых  перерасчетов пенсий;

- проведение работы  по разъяснению действующего  пенсионного законодательства через  средства массовой информации по вопросам выплаты и доставке пенсий;

- подготовка по поручению  руководства Управления Пенсионного  фонда России сведений по вопросам  организации выплаты и доставки  пенсий и другой запрашиваемой  информации;

- взаимодействие по  вопросам организации выплаты и доставки пенсий с организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями;

- взаимодействие по  вопросам организации выплаты  пенсий с государственными и  муниципальными учреждениями социального  обслуживания, детскими учреждениями, учреждениями здравоохранения и исправительными учреждениями по вопросам выплаты пенсий находящимся в них пенсионерам;

- взаимодействие с  органами записи актов гражданского  состояния, органами паспортно-визовой  службы и пенсионными службами  других ведомств в целях контроля за правильностью выплаты пенсий;

- выполнение других  поручений руководства Управления  Пенсионного фонда России, входящих  в компетенцию Отдела;

- подготовка письменных  запросов в органы паспортно-визовой  службы МВД России города (района) о подтверждении фактов регистрации пенсионеров по месту жительства или месту пребывания на территории обслуживания Управления Пенсионного фонда России;

- рассмотрение и подготовка  ответов на обращения граждан,  застрахованных лиц, организаций  и страхователей;

- осуществление взаимодействия по вопросам выплаты пенсий с организациями, кредитными и иными организациями.

Отдел имеет право  вносить предложения руководству  Управления Пенсионного фонда по совершенствованию процесса выплаты  пенсий в Управлении Пенсионного фонда России, а также запрашивать от структурных подразделений Управления Пенсионного фонда материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию Отдела. Отдел по выплате пенсий может принимать участие в совещаниях по вопросам, входящим в его компетенцию.

Руководство Отделом  осуществляет начальник, который назначается  и освобождается от должности  начальником Управления Пенсионного  фонда. Начальник отдела руководит  деятельностью Отдела и обеспечивает качественное и своевременное выполнение стоящих перед ним задач; распределяет должностные обязанности между работниками Отдела; визирует проекты документов, отнесенных к компетенции Отдела, представляемых на подпись руководству Управления Пенсионного фонда; вносит на рассмотрение руководства Управления Пенсионного фонда предложения о приеме на работу, переводе (перемещении) и увольнении работников Отдела, а также предложения о поощрении работников Отдела и о применении к ним в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации дисциплинарных взысканий. Начальник отдела вправе принимать участие в совещаниях, проводимых руководством Управления Пенсионного фонда России, по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

 

2.3 Пенсионное обеспечение  отдельных категорий граждан

 

Единая система пенсионного обеспечения в России, предусмотренная Законом 1990 года, как отмечалось, не состоялась. В стране функционирует пенсионная система для застрахованных и для отдельных категорий граждан, то есть общая и привилегированная системы. Привилегированная пенсионная система вводилась тремя основными способами.

Первый способ – установление непосредственно Федеральным законом  особых, привилегированных пенсий для  отдельных категорий граждан  из числа главным образом служащих отдельных структур. Это вполне легальный способ. Для некоторых таких граждан вводилась собственная, предназначенная только для них, пенсионная система; для других использовалась введенная ранее привилегированная система, установленная для кадровых военнослужащих (они включались в эту систему наравне с такими военнослужащими).

К числу первых относятся  судьи, в том числе Конституционного Суда РФ, депутаты Совета Федерации  и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а к числу вторых – работники прокуратуры, налоговой  полиции, сотрудники органов правительственной связи и т. д.

Второй способ – введение властью Президента РФ и Правительства  РФ пенсий для граждан, занимающих так  называемые государственные должности  и должности федеральных государственных  служащих, и рекомендация субъектам  Российской Федерации и органам местного самоуправления вводить соответствующие пенсии для «своих» служащих за счет собственных средств, а также установление в таком же порядке пенсий и доплат к ним некоторым другим категориям граждан.

Третий способ – установление властью Президента РФ персональных доплат к пенсии.

Именуются все эти  выплаты по разному: пенсиями, пожизненным  денежным содержанием, доплатами к  пенсиям и т. д. Однако их сущность от различий в их названии не меняется – все они являются пенсионными выплатами. Неодинаковое название таких выплат не случайно. Согласно Конституции РФ, пенсии как и социальные пособия, устанавливаются Законом (п.2 ст. 39). Назвав указанные выплаты не пенсиями, а иначе, соответствующие властные структуры считают, видимо, что ими не нарушена Конституция. Иное название выплат породило ряд вопросов, которые требуют официального решения. Это, например, вопрос о порядке их выплаты: за прошлое время, если они своевременно не получены по различным причинам; за время нахождения в доме для престарелых или инвалидов; при выезде на постоянное место жительства за границу, в том числе в страны СНГ, и другие.

На все пенсионные выплаты должен распространяться режим, установленный для пенсии. Прежде всего они должны вводиться лишь Законом, как это предусмотрено  Конституцией страны, а не решениями Президента или Правительства.

По своей сущности одни из этих выплат имеют признаки пенсии за выслугу лет, так как  устанавливаются независимо от какого-либо возрастного ценза, другие – пенсии по старости, поскольку право на них обусловлено достижением  соответствующего возраста. Однако для их получения во всех случаях необходим соответствующий специальный трудовой стаж, соответствующая выслуга лет.

Анализируя систему  различных пенсионных выплат, введенных  для отдельных категорий граждан (в основном служащих), можно сделать вывод, что для них установлены явно привилегированные правила пенсионного обеспечения по условиям и, главное, по уровню пенсий и их корректировке (увеличению) в дальнейшем, в период пребывания на пенсии с правилами, действующими для подавляющего большинства других граждан. Размер привилегированных пенсионных выплат подчас в несколько раз превышает обычную максимальную пенсию, о чем уже говорилось. Не все даже развитые и благополучные страны могут позволить себе устанавливать столь высокий уровень пенсионного обеспечения отдельных групп граждан, так резко противопоставлять пенсионеров из числа служащих определенных структур всем другим пенсионерам. [18]

Как известно, в соответствии с Законом 1990 года на территории страны было приостановлено дальнейшее назначение персональных пенсий, а такие пенсии, назначенные ранее, отменялись. Все так называемые персональные пенсионеры стали получать пенсии наравне с другими гражданами. Основной причиной отмены персональных пенсий являлось то, что они устанавливались чаще всего за верную службу власти, режиму, независимо от реальных результатов деятельности, то есть преимущественно чиновникам различных властных структур, партийных и профсоюзных органов. Кроме того, не без основания считалось, что персональные пенсии тем, кто стоит у руля власти на всех уровнях, исключают заинтересованность этих граждан в развитии общей системы пенсионного обеспечения, так как им гарантирована более высокая пенсия, да еще и с набором ряда дополнительных льгот к ней.

Однако с 1993 года в России практически вновь были возрождены персональные пенсии. Их установление предусмотрено Указом Президента РФ от 20 декабря 1992 года «О дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией». Дополнительное материальное обеспечение именуется не персональной пенсией, а доплатой к обычной пенсии, назначенной по Закону 1990 года: она устанавливается персонально по распоряжению Президента, предложение о ее назначении готовится его аппаратом.

Все пенсии и иные пенсионные выплаты, установленные для отдельных категорий граждан, выплачиваются за счет соответствующих бюджетных ассигнований. Исключение составляют пенсии народным депутатам Российской Федерации созыва 1990 - 1995 гг. полномочия которых были прекращены досрочно в сентябре 1993 года Указом Президента РФ. Пенсии выплачиваются им за счет собственных средств Пенсионного фонда России.

Пенсионная реформа, осуществленная с начала 2002 года, затронула частично и привилегированную систему. Вместо доплат к пенсии за выслугу лет, которые устанавливаются дополнительно к трудовой пенсии по старости или по инвалидности. Однако для тех граждан, которые занимали государственные должности, сохранена доплата к пенсии. Федеральным законом определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги. Раньше все затронутые вопросы разрешались на основании соответствующих указов Президента.