Пенсионное обеспечения граждан в условиях реформирования

Однако несмотря на все предпринимаемые  усилия, реальное содержание пенсий устойчиво  снижалось, и реальные доходы пенсионеров  продолжали падать, что еще больше подтверждало необходимость ускорения  пенсионной реформы.

Уже через три года после введения в действие страхового пенсионного  законодательства в России стало  очевидно, что оно не в полной мере учитывает особенности переходной экономики. Кроме того, не был разработан комплекс базовых принципов пенсионного страхования, необходимых в рыночных условиях. Поэтому уже в 1995 году постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 № 790 была утверждена новая Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В качестве основных целей нового этапа развития пенсионной системы выдвигались:

• реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение;
• обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
• адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям в Российской Федерации;
• рационализация условий и размеров предоставления пенсий;
• повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем совершенствования системы управления. [9]

Концепция предусматривала формирование многоуровневой пенсионной системы, которая  наиболее широко применяема в зарубежной практике развитых стран.

 

1.3. Пенсионная система   и пенсионное законодательство  России.

 

Пенсионное обеспечение – базовая  и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку обычно непосредственно  затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30 % населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население.

Гарантия прав российских граждан  на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией России, где сказано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7, п. 2).

В силу масштабности государственной  программы пенсионного обеспечения  в условиях нашей страны, а также  учитывая ее сложность, обусловленную особенностями накопленных за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система России, играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в финансово-бюджетной системе страны, оказывая самое серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах.

Не менее серьезное влияние  современная пенсионная система  оказывает на стабильность всей финансовой системы государства, а также на сбалансированность федерального бюджета, не говоря уже о региональных бюджетных системах (субъектов Федерации, бюджетов местного самоуправления и т. д.).

В то же время следует отметить, что степень изученности экономических  вопросов функционирования и развития пенсионной системы далеко отстает от потребностей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и конструктивные решения многочисленных актуальных проблем развития пенсионной системы.

Наряду с низким уровнем изученности отечественной системы пенсионного обеспечения следует отметить низкую степень изученности экономических основ пенсионного обязательного страхования в зарубежных странах с различным социально-экономическими и демографическими особенностями.

В практике большинства экономически развитых и развивающихся государств пенсионные системы включают в себя несколько основных элементов (рис. 1).

 

 

 

Виды пенсионного страхования

 

                   

Рис.1. Виды пенсионного  страхования.

 

Пенсионной системе в России, базирующейся на распределительном принципе, присущ ряд серьезных недостатков. Повышение уровня пенсионного обеспечения сопряжено либо с ростом тарифов пенсионных отчислений, либо с уменьшением числа пенсионеров за счет увеличения возраста выхода на пенсию. В свою очередь, рост тарифов или повышает цену труда для предпринимателей (даже при низменной зарплате), что при прочих равных условиях приводит к падению спроса на труд, или сокращает и без того низкую заработную плату. Увеличение же возраста выхода на пенсию явно непопулярно при существенном уменьшении продолжительности жизни, характерном для периода реформ.

Пенсионеры превратились в беднейшую категорию населения, стоящую практически на грани  выживания. Примерно  после 2006 г., когда  закончится благоприятный для пенсионного  обеспечения демографический период, связанный с выходом на пенсию относительно малочисленных поколений, родившихся во время второй мировой войны, в России проявятся тенденции, характерные по своим макропропорциям для цивилизованного мира. Однако рост численности пенсионеров по отношению к числу занятых в экономике будет обусловлен совершенно иными причинами. В отличие от других государств доля пенсионеров в нашей стране повышается не при росте продолжительности жизни, а в условиях ее сокращения. Быстрое снижение рождаемости приводит к абсолютному уменьшению численности каждого последующего поколения по отношению к предыдущему. Демографические тенденции десятилетия «радикальных реформ» уже создали своеобразный «задел» будущего сокращения численности трудоспособного населения. Продолжающиеся процессы роста смертности в трудоспособном возрасте, увеличения числа безработных усилят тенденцию абсолютного уменьшения занятых в экономике. Если не изменить принципы пенсионного обеспечения, уровень жизни старшего поколения будет снижаться еще быстрее.

Чтобы обеспечить цивилизованный размер пенсий – 60-80 % зарплаты, необходимо поднять пенсионный взнос чуть ли не до 50 %. Вполне вероятно, что увеличение для предпринимателей взносов в пенсионный фонд может привести к сокращению легальной занятости. Если возросший пенсионный налог взимать с заработной платы работников, то немедленно снизится их и без того невысокий уровень жизни. Значит, для решения задачи повышения уровня жизни пенсионеров не только в каждый данный момент, но и в перспективе надо менять саму систему пенсионного обеспечения.

Альтернативой распределительной пенсионной системе является накопительная система. Каждый работник в течение трудовой деятельности осуществляет взносы в пенсионные фонды, средства которых длительное время используются для инвестирования в экономику, а после прекращения трудовой деятельности идут на его личное пенсионное обеспечение. Их можно рассматривать как одну из форм сбережений, но особого рода. Аккумуляция финансовых ресурсов в пенсионных фондах и их расходование на выплату пенсий осуществляются по установленным государством тарифам и нормативам. Управление финансовыми ресурсами этих фондов также происходит в соответствии с законодательством.

Между распределительной  и накопительной системами нет  непреодолимого барьера. Большинство  существующих в мире пенсионных систем предполагает как пенсионные взносы, так и накопленные пенсионные фонды, доходы от которых наравне со взносами идут на выплату пенсий. Однако накопительная система в отличие от распределительной предусматривает наличие солидных сбережений, проценты от которых наряду с пенсионными взносами направляются на выплату пенсий. Это позволяет не только радикально улучшить положение пенсионеров, но и добиться существенного прогресса в экономике. Инвестирование накапливаемых средств будет способствовать экономическому росту, повышению технико-экономических параметров развития вследствие технологических «взрывов», обычно сопутствующих инвестиционной деятельности. В конечном счете все это, безусловно, создаст условия для выхода страны из затянувшегося кризиса.

В настоящее время в России действует несколько федеральных пенсионных законов, основными из которых являются:

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающий основания  возникновения и порядок предоставления пенсий по государственному пенсионному обеспечению (в том числе социальных пенсий);

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», регулирующий отношения в системе  обязательного пенсионного страхования, права, обязанности и ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, а также устанавливающий принципы формирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования и основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования;

Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации», устанавливающий  основания возникновения и порядок  реализации права граждан РФ на трудовую пенсию.

С 1 января 2002 года наряду с другими законодательными актами вступил в силу Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», который установил в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения

Для целей указанного правового акта введены следующие  основные понятия:

 пенсия по государственному  пенсионному обеспечению – ежемесячная  государственная денежная выплата,  право на получение которой  определяется в соответствии  с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

трудовой стаж – учитываемая  при определении права на отдельные  виды пенсий по государственному пенсионному  обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;[4]

федеральные государственные  служащие – граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом «Об основах государственной службы». [5]

Согласно ст.4 Федерального закона №166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1. федеральные государственные служащие;
2. военнослужащие;
3. участники Великой Отечественной войны;
4. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
5. нетрудоспособные граждане. [8]

Согласно ст.3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», некоторые граждане одновременно имеют право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае по их выбору устанавливается одна пенсия, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Федеральный закон «Об  обязательном пенсионном страховании  в РФ» установил организационные, правовые и финансовые основы обязательного  пенсионного страхования в РФ. Для целей указанного правового  акта введены следующие основные понятия:

обязательное пенсионное страхование – система создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

средства обязательного пенсионного страхования – денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Субъектами обязательного  пенсионного страхования являются:

страховщик – осуществляет обязательное пенсионное страхование. Им является Пенсионный фонд РФ. Страховщиком по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

страхователь – это плательщики взносов, т.е. организации, а также индивидуальные предприниматели и физические лица, которые производят выплаты другим лицам;

застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

Федеральным законом определено, что суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Бюджет Пенсионного фонда РФ является федеральной собственностью, не входит в состав других бюджетов и изъятию не подлежит. В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направленные на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФ РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.[11]

Денежные средства обязательного  пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открытых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений Центрального банка РФ на счетах, открытых в кредитных учреждениях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, по нашему мнению, предусмотрены эффективные меры по обеспечению надежности накопительной части пенсионной системы. При этом плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.