Особенности формирование территории муниципального образования Астрахини

Титульный лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Описание объекта исследования……………………………………………….5

1.1 Особенности формирование территории муниципального образования в соответствии с Законом субъекта РФ с учетом природных, исторических, национальных, социальных, демографических, экономических и иных местных традиций………………………………………………………………...5

1.2 Система управления  муниципальным образованием. Органы  местного самоуправления. Организационная структура местной администрации………………………………………………………………………………….8

1.3  Особенности формирования  внутригородских муниципальных  образований…………………………………………………………………………16

  1.4  Участие в ассоциациях и союзах……………………………………32

2. Экономическая основа  местного самоуправления…………………………41

2.1  Муниципальная собственность.  Структура ресурсов МО……….41

2.2 Особенности проявления совместного действия принципов отраслевой и территориальной специализации общественного производства……………………………………………………………….49

Заключение……………………………………………………………………….52

Литература……………………………………………………………………….53

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

АСТРАХАНЬ - административный центр Астраханской области, в 1534 километрах к Юго-востоку от Москвы. Расположен на Прикаспийской низменности, на реке Волга, в верхней части ее дельты. Климат резко континентальный, засушливый. Средняя температуры января -10°С, июля 25° С. Осадков 230 мм в год. Работают речной и морской порт Волго-Каспийского бассейна, транспортный узел железнодорожных линий (на Саратов, Кизляр, Гурьев) и автодорог (на Волгоград, Ставрополь и др.), международный аэропорт.

Город расположен на одиннадцати  островах, занимаемая площадь – 500 кв. километров, делится на 4 района; численность  населения города в соответствии с переписью населения на 1.01.2004 г. составляет 502, 8 тысяч человек. В Астрахани проживают представители более 100 национальностей, мирно соседствуют 14 религиозных конфессий, функционируют 17 обществ национальных культур, 155 общественных объединений.

Актуальность данной работы, объясняется тем, что в настоящее время Астрахань приобретает значение форпоста российской политики на Каспии. Выгодное географическое положение города позволяет успешно реализовывать многочисленные задачи экономического и политического характера на данном направлении. Геополитические изменения, произошедшие в регионе за последнее время, поставили перед российским правительством ряд самых разнообразных проблем, касающихся вопросов эксплуатации природных ресурсов, экологической безопасности, рыбодобычи на Каспии, территориального размежевания. В этих условиях Астрахань, являющаяся самым южным субъектом российской государственности в этом направлении, приобретает особую роль. Об этом заявил Президент России на прошедшем в Астрахани 17 августа 2009 г. совещании по вопросам сотрудничества прикаспийских государств. По словам Дмитрия Медведева, «этот город имеет особое значение для Прикаспийского региона. Здесь сходятся торгово-экономические интересы многих государств и, по сути, создаются условия для развития, как Европы, так и Азии». Первое Центральное место в современной каспийской политике России занимают отношения с Ираном, который благодаря своему выгодному стратегическому положению и наличию развитых коммуникаций является незаменимым партнером России для её выхода на рынки Ближнего и Среднего Востока. Открытие в Астрахани в 2000 году генерального консульства Исламской Республики Иран является показателем того, что и иранская сторона рассматривает Астрахань как стратегический пункт в российско-иранских отношениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Описание объекта исследования

1.1 Особенности формирование территории муниципального образования в соответствии с Законом субъекта РФ с учетом природных, исторических, национальных, социальных, демографических, экономических и иных местных традиций:

- влияние численности  населения на систему МСУ,

- структура земель, составляющих территорию муниципального  образования

 

Астрахань – крупный город  на юге Росси с населением около 500 тыс. человек. Он расположен в 100 км к  северу от Каспийского моря в устье  реки Волги и протянулся вдоль  ее берегов на расстоянии около 30 км. Это единственный крупный город  России, находящийся в аридной  зоне. Астрахань – важный промышленный центр. С давних пор город – крупнейший производитель различной рыбной продукции. В нем также много предприятий по переработке овощей и фруктов, которые выращивают на территории области.

Географическое положение  города определило его роль как важного  региона и морского порта. Эта  роль значительно возросла в настоящее время в связи с изменениями геополитической ситуации России; в городе воссозданы морской порт, Северо-Каспийское пароходство, сюда из Баку переведена Каспийская военная флотилия. Среди других отраслей промышленности (в Астрахани около 30 крупных предприятий) важная роль принадлежит судоремонту и судостроению. Город растет и развивается. Однако, к сожалению, ныне в Астрахани сложилась напряженная экологическая ситуация. Связана она как с географическим положением города, так и постоянно усиливающимся воздействием на городскую среду человека.

Согласно эколого-географическому  районированию России, осуществленному А.Г. Исаченко, в пределах страны выделяется пять групп регионов по степени экологической благоприятности. В группе с неблагоприятными экологическими условиями оказались регионы с недостатком тепла либо влаги: арктические пустыни, арктические и субарктические тундры, лесотундры, северные (прикаспийские) пустыни. Таким образом, в эту группу попала и Астрахань. Действительно, климат здесь резко континентальный. Средняя температура января –5,60С, июля - +250С, следовательно, годовая амплитуда температуры воздуха составляет свыше 300С. среднегодовое же количество осадков – лишь около 200 мм. Своеобразие климата региона – сильные дневные ветры в зимний и весенний сезоны. Для весенне-летнего периода характерны дни с суховеями и пыльными бурями.

Территория Астрахани  до основания здесь города была весьма разнообразной в природном отношении. Город находится в пределах четырех исходных геокомплексов северной дельты р. Волги, центральной и Приволжских песков. Основная часть Астрахани расположена на левобережье р. Волги в пределах центральной дельты. Здесь чередуются острова с речными рукавами (ериками) шириной до 30-40 км и озеровидными водоемами (ильменями) глубиной 1-3 м. Рельеф островов осложнен так называемыми бэровскими буграми (названы в честь русского академика Б.М. Бэра, который впервые изучил их в середине XIX в). Эти бугры представляют собой плосковершинные холмы высотой 8-10 м, длиной от 1 до 5-6 км и шириной от нескольких десятков метров до полукилометра, вытянутые в западно-восточном или близком к нему направлении. На буграх произрастает пустынная или полупустынная растительность на бурых почвах, а в понижениях между ними – гигрофильные или болотные формации на пойменных или болотных почвах. Относительно происхождения бэровских бугров до сих пор нет единого мнения, хотя этим вопросом занималось немало ученых. В настоящее время предпочтение отдают двум точкам зрения: первая рассматривает бэровские бугры как прирусловые образования речного происхождения, согласно второй их считают древними барханами, значительно измененными водами Каспия во время морских трансгрессий и волжскими водами. К северу от рукава Болда Астрахань находится в пределах северной дельты Волги. В отличие от центральной дельты здесь несколько крупнее острова, нет бэровских бугров, кроме ериков и ильменей было много русел-стариц. Как и в центральной дельте, берега островов осложнены прирусловыми валами высотой 2-3 м. На валах – заросли рогоза или тростника либо галерейные леса из ивы, реже – тополя.

Большая часть правобережья на территории города находится в  пределах Западной ильменно-бугровой равнины, представляющей собой чередование бэровских бугров и понижений между ними, занятых чаще всего ильменями или ериками. Ерики соединяют ильмени между собой, а также с руслом Волги, образуя сложную систему водоемов, по которой волжские воды могли проникать далеко на запад. Берега ериков и ильменей поросли тростником и рогозом. Здесь произрастают также отдельно стоящие деревья или небольшие заросли моха серебристого, шелковицы и кустарника тамариска.

На северо-западе Астрахани  небольшую площадь занимают Приволжские пески – песчаные гряды высотой до 4-6 м, закрепленные полупустынной растительностью. Между этими песками и Западной ильменно-бугровой равниной есть неширокая переходная полоса с солеными озерами и солончаками, возникшими в связи с выходом здесь на поверхность сильно минерализованных подземных вод. На дне озер (самое крупное из них – Тинаки в окрестностях Астрахани) образуется рапа, пригодная для использования в промышленных и лечебных целях.

Таковы природные комплексы  территории, на которой возникла Астрахань.

Земли города по формам собственности  распределяются следующим образом (до 01.01.2011 г.).

В собственности граждан	- 2165 га (10%)
В собственности юридических  лиц	- 2 га (0,01%)
В государственной и муниципальной  собственности	- 18702 га (90%)
В том числе:
в собственности Российской Федерации	- 421 га (2%);
в собственности субъектов  Российской Федерации (области)	- 52 га (0,2%).
Средний размер участка:
Индивидуальное жилое  строительство	- 0,05 га
Садоводство	- 0,08 га
Огородничество	- 0,06 га
Крестьянское (фермерское) хозяйство	- 19 га

На землях города расположено 11 мелких сельскохозяйственных организаций, 9 крестьянских (фермерских) хозяйств, 703 личных подсобных хозяйства, 25054  садоводческих  участка, 158 огороднических участков, 35310 земельных участков представлено гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В собственности граждан  находится  90% земель ЛПХ и садоводств.

По принятому Земельному кодексу, при обороте земель города может участвовать 58% земель города (без земель, изъятых из оборота).

 

1.2 Система управления муниципальным образованием. Органы местного самоуправления. Организационная структура местной администрации.

К органам местного самоуправления города Астрахани относят:

1. Финансово-казначейское управление администрации города Астрахани

Основные задачи управления:

• Разработка основных направлений и осуществление бюджетно-финансовой и кредитной политики муниципального образования "Город Астрахань".
• Составление   проекта   местного   бюджета   в   соответствии   с   действующим налоговым и бюджетным законодательством.
• Участие  в  разработке  перспективного  финансового  плана  о  возможностях бюджета   по   мобилизации   доходов,   привлечению  муниципальных   заимствований   и финансированию основных расходов местного бюджета в целях информирования Совета и   мэра   города   Астрахани   о   предполагаемых   среднесрочных   тенденциях   развития экономики и социальной сферы, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ и программ.
• Организация, осуществление и контроль за исполнением местного бюджета, управление доходами и расходами бюджета по принципу единства кассы; составление отчета об исполнении местного бюджета.

Сбор, обработка и анализ информации о состоянии финансов города Астрахани; представление Совету и мэру города информации о результатах  исполнения бюджета за соответствующий  текущий период года.

• Разработка и реализация совместно с другими органами и подразделениями администрации     города     механизмов     взаимодействия     администрации     города     с предприятиями и организациями  различных форм собственности  в  целях  получения дополнительных доходов в местный бюджет на основе предложений по формированию налоговой, ценовой и промышленной политики города Астрахани.

2. Комитет имущественных отношений города Астрахани

I. Общие положения

1.1.Управление муниципального  имущества администрации города (далее – управление) является  структурным подразделением администрации  города, координацию работы управления  осуществляет курирующий вице - мэр  города Астрахани, при общем  руководстве мэра города Астрахани.

 

1.2.Управление в своей  деятельности руководствуется Конституцией  Российской Федерации, федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации, Правительства Российской  Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами  Астраханской области, Уставом  муниципального образования «Город  Астрахань», иными муниципальными  правовыми актами, а также настоящим  Положением.

1.3.Образование и упразднение  управления осуществляется на  основании решения Городской  Думы муниципального образования  «Город Астрахань».

1.4.Положение об управлении  и его отделах, структура и  штатное расписание утверждаются  постановлениями мэра города.

1.5.Изменение структуры  управления производится на основании  постановления мэра города по  ходатайству вице-мэра города.

 1.6.Управление является юридическим лицом, является правопреемником комитета имущественных отношений города Астрахани, в сфере управления муниципальным имуществом, в соответствии с разделительным балансом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в муниципальном казначействе администрации города Астрахани и отделении по городу Астрахани УФК по Астраханской области, печати и штампы с обозначением своего наименования, фирменные бланки, владеет на праве оперативного управления обособленным имуществом, может от своего имени в пределах утвержденной сметы приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.