Основы развития муниципального образования как социально-экономической системы

- Слабая структурированность  – важное свойство муниципального  образования как социально-экономической  системы.

Для управления муниципальным образованием как системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от целей исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. Территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территории.

В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы:

- градообразующая сфера;

- градообслуживающая сфера  или городское хозяйство;

- социальная сфера;

- население;

- территория.

Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимают предприятия и организации, продукция и услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия.

В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, люди могут получать отдельные коммунальные и социальные услуги. Градообразующие предприятия не являются объектами муниципальной собственности.

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную, транспортную и социальную.

Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые и торговые услуги. В то же время они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы и создают рабочие места. Предприятия и организации этой сферы могут представлять почти все формы собственности. Большинство из них являются малыми и средними, в общем, градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Большая часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми, а также государственными. С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании услуг населению возрастает.

Структура общественного разделения труда, распределение между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.

 

2 Анализ и характеристика социально-экономической ситемы муниципального района миякинский район рб

 

2.1 Характеристика муниципального района Миякинский район  РБ

 

Миякинский район образован 20 августа 1930 года. Центр – село Киргиз – Мияки, находится в 190 км от г. Уфы. Район граничит с Альшеевским, Стерлибашевским, Стерлитамакским, Бижбулякским районами Республики Башкортостан и Пономаревским районом Оренбургской области. Площадь района – 2051 кв.км.

В районе на 1 января 2010 года 15 сельских поселений сельсоветов, 96 населенных пунктов.

Население 31,262 тыс. человек, проживают татары (55%), башкиры (25%), русские (12%), чуваши (8%). Плотность населения – 15 человек на 1 кв.км.

Район расположен в юго-западной части республики, в предуральской степной зоне Белебеевской возвышенности. По территории района протекают 19 рек, самые крупные из них – Дема, Уршак, Уязы, Мияки. Имеется множество озер, прудов, более 200 родников.

По территории района проходят автомобильные дороги Киргиз–Мияки – Аксеново и Киргиз–Мияки – Тятер-Арсланово. Районный центр Киргиз-Мияки связано со столицей республики Уфой регулярным автобусным сообщением.

Район сельскохозяйственный. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 153,838 тыс. га, в том числе пашни – 83,388 тыс., сенокосов – 17,778 тыс., пастбищ- 52,485 тыс. га. Основными производителями сельхозпродукции являются в настоящее время сельскохозяйственные кооперативы, а так же фермерские хозяйства. Сложившаяся специализация сельскохозяйственных предприятий – скотоводческо-зерновая с развитыми дополнительными отраслями – свекловодством, свиноводством, овцеводством.

 

В районе функционируют предприятия переработки и призводственно-технического обслуживания: ОАО «Миякимолзавод», ООО «Миякинская рыбная компания», имеются четыре самостоятельных подразделений, основными среди которых являются цех копчения крупных сортов рыб лососевых, осетровых и других пород; крупные мукомольные цеха; ОАО «Миякинская МТС», филиал ГУСП МТС «Башкирская»,; дочерние предприятия «Миякинская инкубаторно-птицеводческая станция» ГУСП «Башхлебпищепром»; Миякинский филиал ГУП «Башмеливодхоз»; ДРСУ ГУП «Башавтодор»; лесхоз и другие организации и предприятия. В сфере малого предпринимательства в районе занято 6 тыс. человек.

В настоящее время в районе имеются: 57 лечебно-профилактических учреждений, в том числе ЦРБ; Совхозная сельская участковая больница; 5 сельских врачебных амбулаторий; 50 фельшерско - акушерских пунктов.

Уделяется большое внимание культурному обслуживанию населения. Работают 29 сельских Домов культуры, 30 сельских клубов, районный Дворец культуры, парк культуры и отдыха, детская школа искусств, детская художественная школа, центральная районная библиотека и 29 сельских библиотек. Функционируют 3 музея республиканского подчинения: музей башкирского поэта – просветителя М. Акмуллы, музей Героя Советского Союза М. Губайдуллина и картинная галерея «Эрмитаж» - филиал Башкирского государственного художественного музея имени М.В. Нестерова.

Издается районная газета на русском («Октябрь»), башкирском («Акмулла төйәге») и татарском («Безнең дәвер») языках.

В образовательную систему района входят 78 общеобразовательных, в том числе 24 средних школ, в которых 3729 учащихся, 32 детских сада, 4 начальные школы-детские сады, 3 учреждения дополнительного образования. Хорошо себя зарекомендовал себя Детский оздоровительно-образовательный центр «Мечта». Все объекты обеспечены газовым отоплением, 95% образовательных учреждений расположены в типовых зданиях.

В районе функционируют: 1 стадион, 32 спортивных зала, более 20 комплексных спортивных площадок.

Миякинский район Республики Башкортостан (РБ) – муниципальное образование. Официальное наименование Миякинского района – муниципальный район Миякинский район РБ, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации (РФ), Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция РБ, законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан, Устав Миякинского муниципального района.

Структуру органов местного самоуправления поселения составляют:

Представительный орган муниципального образования – Совет депутатов муниципального района Миякинский район РБ

Глава муниципального образования – Насыров Зайнулла Хабибуллович;

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация муниципального района Миякинский район РБ;

Представительный орган муниципального образования (совет депутатов), состоит из 20 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в многомандатных избирательных округах сроком на 5 лет. Ими стали авторитетные, имеющие большой опыт в производстве и органах местной власти люди. 16 депутатов имеют высшее образование, 4- среднее специальное, в профессиональном плане 8 являются руководителями и специалистами агропромышленного комплекса, 6- промышленности и связи, 2 работают в отеле здравоохранения, 2 – в отделе образования.

Глава муниципального образования: Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Действующий глава муниципального района Миякинский район РБ был избран гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на 5 лет в 2009 году.

Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия.

 

2.2 Анализ развития муниципального района Миякинский район РБ как социально-экономической системы

 

Миякинский район Республики Башкортостан активно стремится к экономической интеграции, и утвердить себя в качестве надежного экономического партнера. Предстоящая задача - обеспечить устойчивое развитие района и благосостояние его жителей.

В современных условиях и с учетом наличия ресурсно-сырьевого, трудового, инфраструктурного потенциала очень важно вовлечь район в формирование новых экономических отношений, расширить рамки взаимовыгодного сотрудничества не только в Республике Башкортостан, но и за ее пределами.

Инвестиционный процесс в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан - стратегическая задача социально - экономического развития. Процессы экономической интеграции жизненно важны для развития района. Именно поэтому необходимо создать привлекательный инвестиционный климат, создавая выгодные условия для развития бизнеса, и предпринимаем усилиям для обеспечения финансовой поддержки и гарантий юридическим лицам и предпринимателям, работающим в районе.

Миякинский район открыт для сотрудничества в таких сферах, как сельское хозяйство, строительство, деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность, торговля, сфера бытовых услуг.

Денежный доход населения за 2012 год сложились в сумме 1975,0 млн.рублей, расходы и сбережения- 1917,78 млн.рублей. Реально располагаемые денежные доходы 106,18 процента. В 2013 году этот показатель составит 100,96 процента.

В отчетном году и прогнозируемом периоде доходы превышают над расходами, что характеризует увеличение остатка денег населения.

Реально располагаемые доходы населения будут расти: в 2014 году по I варианту сценария экономики района и республики на 0,38%, по II варианту  на 2,27%, по III варианту на 5,44; в 2015 году по I варианту на 1,53%, по II варианту на 3,10% и по III варианту на 3,83%; в 2016 году по I варианту на 2,46%, по II варианту на 2,82% и по III варианту на 3,61% .

Среднемесячные денежные доходы на душу населения в 2013 году составили – 6182,29 рублей, что на 3,3 процента больше чем в 2012 году.           В соответствии с данными  Пенсионного фонда, в 2012 году размер пенсии составил 898,60 млн.рублей. В 2013 году по прогнозу пенсия увеличится на 12,4 процента и будет равна 1010,0 млн.рублей.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума к 2016 году снизится до 12,4% по консервативному варианту, до 12,3% по оптимистическому варианту и до 12,2% по форсированному варианту.

В 2016 году предполагается увеличение доходов населения над расходами по I варианту до 3 млн.рублей, по II варианту до 39,10 млн.рублей и по III варианту до 46,40 млн.рублей. Эта сумма возникает из-за увеличения доходов населения от предпринимательской деятельности, от оплаты труда и других доходов населения.

Финансовый баланс муниципального района отражает объем финансовых ресурсов, расходуемый для финансирования капиталообразования, коллективного потребления и удовлетворения социальных потребностей, и выявляет источники их формирования.

Для составления финансового баланса были использованы данные Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 27 по Республике Башкортостан, Межрайонного отдела статистики, отчеты по исполнению бюджетов муниципального образования, отчеты внебюджетных фондов.

В 2012 году прибыль прибыльных организаций 7,40 млн. руб. по Миякинскому району, по оценке на 2013 год – 9,3 млн. руб. Прогноз к 2016 году по консервативному I варианту составит 9,9 млн. руб., по умеренно-оптимистичному II варианту составит 10,0 млн. руб. и по форсированному  III варианту составит 10,2 млн. руб.

В отчетном 2012 году расходы за счет средств, остающихся в распоряжении организаций, на инвестиции 51,9 млн. руб. По данным прогноза на 2016 год по консервативному I варианту составят 57,3 млн.руб., по умеренно-оптимистичному II варианту 57,80 млн.руб. и по форсированному III варианту составят 58,40 млн.руб.