Основы развития муниципального образования как социально-экономической системы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 Введение

 

Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Категория «муниципальное образование» актуальна для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования, поэтому категория «муниципальное образование» актуальна для современного исследования.

Муниципальное образование выступает как сложная социально-экономическая система, которая должна одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью устойчивое развитие.

Муниципальное образование как социально-экономическая система находится под влиянием изменений, определенных внешними и внутренними факторами. Данная методика предполагает возможность оперативного применения для проведения оценки тех или иных социально-экономических процессов при возникновении резких отклонений в системе, связанных с изменением тех или иных внешних или внутренних условий.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Итак, цель данного исследования - рассмотреть муниципальное образование как социально-экономическую систему на примере Миякинского района и анализировать следующие поставленные задачи.

Исходя из поставленной цели, можно поставить следующие задачи:

- рассмотреть муниципальное образование  как социально - экономическую систему;

- исследовать свойства муниципального  образования как социально-экономической  системы;

- определить виды, группы, признаки, типы муниципальных образований;

- привести аспекты системного  подхода к исследованию муниципальных  образований;

- провести исследование Миякинского района как социально-экономической системы;

- проанализировать социально-экономическое развитие Миякинского района;

- дать представление о муниципальном  образовании;

- ознакомиться со структурой  органов местного самоуправления;

- изучить муниципальное образование как объект управления.

Настоящее исследование посвящено анализу этих вопросов.

Объект исследования – Миякинский район РБ.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-управленческие отношения, лежащие в основе управления функционированием и развитием муниципального образования.

 

 

 

 

1 Теоретические основы развития муниципального образования как социально-экономической системы

 

1.1 Понятие, признаки и виды муниципального образования

 

Впервые термин «муниципальное образование»  был введен в юридическую практику Гражданским кодексом РФ. Однако ни в Конституции РФ, ни в гражданском кодексе прямых определений понятию «муниципальное образование» не дается.

Впервые определение муниципального образования встречается в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. В нем муниципальное образование представлено как «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». В новой версии закона 2003 г. Производится конкретизация правового статуса данной единицы путем отнесения  ее к одному из типов, компетенция которого особо оговаривается в других статьях этого закона. В соответствии о ст. 2 Федерального закона от 2003 г., «муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения».

Вместе с понятием «муниципальное образование» в учебной и научной литературе часто используется понятие «муниципалитет», которое в европейских странах принято относить, прежде всего, к урбанизированным муниципальным образованиям, имеющим статус города или поселка городского типа. Но в российском законодательстве понятие «муниципалитет» почти не используется, из-за чего не проводится правовых различий между городскими и сельскими муниципальными образованиями.

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует квалифицировать как юридические признаки муниципальных образований.

Признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии:

- Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

- Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

- Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскать для этого материальные и организационные ресурсы.

- Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения.

В соответствии с новым федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», все муниципальные образования делятся на муниципальные поселения, муниципальные районы и городские округа. Территория субъекта федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями и городскими округами. Территории всех поселений входят в состав муниципальных районов.

Городское поселение – это город или поселок с прилегающей территорией, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через выборные и иные органы местного самоуправления. В границах городского поселения могут находиться один город или поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта федерации. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом соответствующего субъекта федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры на территории.

В отношении сельских поселений закон устанавливает количественную норму, ограничивающую статус такого поселения численностью более 1000 человек и общей территорией нескольких сельских населенных пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. В случае, если численность населения такого населенного пункта составляет менее 1000 человек, этот населенный пункт входит в состав городского или сельского поселения. Исключение делается для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных районах с численностью менее 100 человек, которые имеют право не входит в состав другого поселения.

Что касается границ муниципального района, то они устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также переданных для  реализации отдельных государственных полномочий. Таким образом, закон четко разделяет границы между тремя видами муниципальных образований, вводя ряд принципиальных ограничений в отношении возможных пересечений границ между ними:

- границы поселения не  могут пересекаться границами  населенного пункта;

- территория поселения  не может находиться внутри  территории другого поселения;

- территория городского  округа не входит в состав  территории муниципального района.

 

1.2 Характеристика муниципального образования как социально-экономической системы

 

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном случае служит муниципальное образование. Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода. Системный подход – это методология научного анализа объекта в соотношении «система – среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами его окружения. Базовыми категориями системного подхода являются:

- система – множество  взаимосвязанных элементов, которые  образуют определенную целостность, содержащую особое качество, отсутствующее  у каждого из них;

- элемент – простейшая  часть системы, неделимый компонент. Деление системы на элементы  определяется целями ее научного  анализа;

- структура системы –  относительно устойчивая фиксация  связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних  преобразований;

- целостность системы  – ее относительная независимость  от окружающей среды и других  систем;

- эмерджентность – несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Системный характер представления и исследования муниципальных образований заключается в формировании целостности и относительной самодостаточности территорий, в границах которых реализуется принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими окружающую среду. Муниципальное образование сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Его системы характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости связей напрямую зависит от размеров муниципального образования, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц.

Базовыми подсистемами являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих элементов муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей, формирующих это единство людей. Каждый из выделенных выше элементов может выступать в виде отдельной подсистемы муниципального образования. В этом случае на первое место выступают внутренние связи каждой из этих подсистем, обеспечивающие ее автономию и идентичность по отношению к другим подсистемам.

Структура муниципального образования определяется его отнесением к тому или иному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы среды. Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности.

Особенностью муниципальных образований как социально экономических систем является их принадлежность к целеполагающим системам, характерной чертой которых является непрерывная генерация последними целей и обеспечение их ресурсами.

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:

- Целостность – тесная  взаимозависимость между подсистемами  и элементами муниципального  образования, требующая четкой координации  действий и функций управления;

- Коммуникативность – признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды;

- Устойчивость – способность  инфраструктуры функционировать  в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование  от вероятных ошибочных решений  или негативных воздействий внешней  среды. Устойчивость является важным  условием нормальной жизнедеятельности  муниципального образования. Но оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность – способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.

- Самоорганизация – свойство  социальных и социально-экономических  систем. Люди ставят перед собой  частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие  с целью системы как единого  целого. Для достижения общих  целей люди должны договориться  между собой, в известной мере  ограничить свои частные интересы  во имя системных интересов, что  и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального  образования как системы, построенной  на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого  волеизъявления населения, а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.