Основы развития муниципального образования как социально-экономической системы

Оборот розничной торговли и общественного питания, объем платных услуг в 2012 году возрос по сравнению с 2011 годом.

Населению района в 2012 году реализовано товаров на сумму 859,6 млн. рублей, что выше уровня предшествующего года на 72,9 млн. рублей.

По оценке в 2013 году объем розничного товарооборота должен составить 918,9  млн. рублей или 106,9  процента к предыдущему году в сопоставимых ценах.

В  2016 году объем розничного товарооборота прогнозируется довести до 950,2  млн. рублей по первому варианту или 100,53 процента к предыдущему году, 975,2  млн. рублей по второму варианту (101,34 процента), 995,20 млн. рублей по третьему варианту (102,02 процента).

Оборот общественного питания за 2012 год составил 33,69 млн. рублей или 106,28 процента к предыдущему году в сопоставимых ценах.

Прогнозируется увеличение объема оказываемых услуг общественного питания до 35,2  млн. рублей в 2013 году.  В 2016 году услуги общественного питания составят 37,6 млн. рублей по первому варианту, 39,5 млн. рублей по второму варианту, 40,2 млн. рублей по третьему варианту.

Оказано платных услуг населению за 2012 год на сумму 488,71 млн. рублей или 108,09 процента к предыдущему году в сопоставимых ценах. В структуре платных услуг населению устойчиво доминируют три вида услуг, которые составляют 63,27 % от их общего объема. К ним относятся услуги жилищно-коммунального хозяйства (32,3 % в общем объеме услуг), услуги связи (18,9 %), бытовые услуги (12,07 %).

Прогнозируется увеличение объёма оказываемых услуг в 2013 году до 500,2 млн. рублей (102,35 процента). В прогнозный период 2014-2016 годы объем платных услуг будет демонстрировать позитивную динамику, рост объемов в действующих ценах сохранится в пределах 2-8 %.

Производством продукции по разделу D.«Обрабатывающее производство» занимаются следующие предприятия: ОАО «Миякимолзавод», ПО «Миякинский хлебокомбинат», ООО «Ремонтник», ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Октябрь», ООО «Миякинская рыбная компания», ООО «Маяк», СХПК «Ильсегул», ИП Зиянгиров Х.Б., ИП Хафизов Ф.Ф., по разделу Е. «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды» - МУП «Энергетик».

За 2012 год произведено промышленной продукции на сумму 524295,8 тыс. руб., что на 24.55 % больше, чем в 2011 году. Оценка на 2013 год по объему производства промышленной продукции составляет 561415,0 тыс.руб. До 2016 года объем производства промышленной продукции прогнозируется довести до 613502,0 тыс. руб. по I варианту, 622145,0 тыс. руб. по II варианту, 628629,0 тыс. руб. по III варианту. Отгружено продукции в 2012 году на 694132,8 тыс. руб., что на 37,83 % больше, чем в 2011 году. Оценка на 2013 год по объему отгруженной продукции составляет 744969,0 тыс. руб. До 2016 года объём отгруженной продукции прогнозируется довести  до 839323,0 тыс. руб. по I варианту, 851484,0 тыс. руб. по  II варианту и 863921,0 тыс. руб. по III варианту.

В 2012 году на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования  израсходовано 60,5 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета произведены расходы  в сумме 4,1 млн.рублей на реконструкцию водопроводных сетей в соответствии с Федеральной целевой программой «Социальное развитие села». За счет республиканского бюджета и местного бюджета произведены расходы в сумме 4,6 млн.рублей реконструкция сетей водопровода с Киргиз-Мияки ( 3 очередь), озеленение 0,1 млн.рублей.

В 2012 году собственных средств предприятий 51,7 млн. рублей использовано на сохранение и повышение плодородия почв, приобретение и внесение минеральных и органических удобрений, на охрану и рациональное использование водных ресурсов (ремонт и строительство водопроводных сетей, благоустройство родников и т.д.), на безопасное обращение с отходами производства и потребления, благоустройство свалок, скотомогильников, на охрану и воспроизводство биоресурсов, лесопосадка, озеленение, на охрану атмосферного воздуха, ремонт котлов.  

 

2.3 Проблемы развития муниципального района Миякинский район РБ как социально-экономической системы.

 

Повышение статуса муниципальных образований, подтвержденное положениями нового закона, вызывает беспокойства региональной власти, которая опасается возможности расширения экономического влияния входящих в региональные образования городов. Форма этого беспокойства имеет объективный характер и обусловлена тем, что статус региона в РФ не всегда соответствует его экономическим возможностям как хозяйствующего субъекта. В большинстве регионов России входящие в них отдельные крупные города и, прежде всего, областные центры на 60-80% обеспечивают доходную часть региональных бюджетов, в то время как основные параметры их собственных бюджетов определяются решениями законодательных органов региональной власти. В некоторых европейских странах сложившаяся практика наделения правами самоуправляемых сообществ, как городов, так и географически поглощающих их районов, выбивает объективную основу противоречий между территориальными уровнями. Сферы компетенции городов и районов фактически не пересекаются, а бюджеты формируются независимо друг от друга.

В настоящее время в ряде субъектов федерации (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Саха-Якутия) получила распространение практика, когда города и сельские районы стали исключаться из числа самоуправляющихся единиц: действуют органы государственной власти, т.е. субъекта федерации. Правовым прецедентом этой практики послужило постановление Конституционного Суда от 24.01.1997 г. По делу о проверке конституционного Закона Удмуртской республики от 17.04.1996 г «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике». На основе постановления были вынесены следующие решения:

- субъекты федерации вправе  создавать местные государственные  органы власти в первичных административно-территориальных единицах;

- субъекты федерации вправе  в своих первичных административно-территориальных  единица создавать представительные  органы власти и исполнительные  органы государственной власти  общей компетенции как органы  соответствующих  административно-территориальных  единиц; местные государственные  органы в первичных административно-территориальных  единицах должны быть органами  соответствующих административно-территориальных  единиц, а не органами субъекта  федерации на местах;

- субъекты федерации вправе  упразднять органы местного самоуправления  на местах, если имеется положительное  решение на этот счет населения, проживающего на данной территории, в результате проведенного референдума.

Таким образом, в соответствии с постановлением, Конституционным судом было рекомендовано законное основание перемещения системы местного самоуправления на нижестоящий по отношению к крупным населенным пунктам уровень. В постановлении Конституционного Суда в отношении Республики Коми от 15.01.1998 г. Говориться «В соответствии с постановлением  Конституционного Суда от 24.01.1997 г. Субъектами РФ не могут создаваться государственные органы представительно и исполнительной власти на территориях, не имеющих статуса административно-территориальных единиц». Такое решение предписывало задавать границы муниципального образования в строгом соответствии с районированной сетью населенных пунктов вышестоящего уровня – субъекта федерации, что обращало их в прямое подчинение субъекту. Постановление Конституционного Суда фактически развязало руки региональной власти по отношению определения условий учреждения местного самоуправления в административно-территориальных единицах.. А разработанный  представительным органом субъекта федерации список административно-территориальных единиц позволял исполнительным органам власти на законном основании рассматривать города областного и районного подчинения в качестве своих непосредственных придатков.

Как говориться в Постановлении Конституционного Суда по «удмуртскому делу», «определение уровня, на котором создаются муниципальные образования – с тем, чтобы это способствовало приближение органов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, и вместе с тем не препятствовало решению вопросов, которые входят за эти рамки и как таковые по своему существу относятся к полномочиям органов государственной власти, - может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ.

Учитывая соотношение вопросов местного значения и вопросов государственного значения, их уровень и объем в рамках того или иного города, республика вправе создать органы государственной власти и в определенных городах, наделив их статусом городов республиканского значения, приравняв их к районам, что должно быть закреплено в административно-территориальном устройстве, определяемом Конституцией Удмуртской республики. В этом случае муниципальными образованиями могут стать части города, его районы.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Совершенствование развития муниципального района миякинский район рб как социально-экономической системы

 

3.1 Совершенствование правовых основ развития муниципального района Миякинский район

 

Целью совершенствования и развития основ местного самоуправления в Миякинском районе является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления:

- формирование финансово-экономической базы местного самоуправления;

- выработка принципов  взаимодействия органов муниципальной  власти и органов местного  самоуправления, в том числе обеспечения  реализации отдельных полномочий;

- формирование муниципальной  собственности как важнейшей  составляющей финансово-экономической  базы местного самоуправления;

- разграничение полномочий  и соответствующих материальных  и финансовых ресурсов между  органами муниципальной власти  и органами местного самоуправления;

- обеспечение бюджетов  поселений для покрытия минимально-необходимых  бюджетных расходов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики поселений;

- обеспечение передачи  органам местного самоуправления  материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления  этими органами отдельных полномочий, которыми они наделяются. Для  этого необходимо осуществить:

- правовое регулирование обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

- разработку и реализацию  программ социально-экономического  развития муниципальных образований;

- бюджетное и налоговое  регулирование, позволяющее обеспечить  сбалансированные минимальные местные  бюджеты, создать условия для  оптимизации налоговой базы муниципальных  образований;

- подготовку и повышение  квалификации кадров для местного  самоуправления;

- информационную поддержку  местного самоуправления.

Основной целью является повышение эффективности управления муниципальным имуществом. Задачи:

- использование всех муниципальных  активов в качестве инструмента  для привлечения инвестиций в  реальный сектор экономики;

- увеличение доходов бюджета  на основе эффективного управления  муниципальной собственностью и  развития рынка недвижимости, в  первую очередь, рынка земли.

Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить:

- принятие программ приватизации  с определением перечня приватизируемых  объектов;

- определение критериев  оценки эффективности управления  муниципальным имуществом;

- формирование механизма  опубликования информации о приватизируемом  имуществе, об имуществе, которое  может быть передано в аренду, доверительное управление, включая  имущество, находящееся в ведении  муниципальных предприятий и  учреждений;

- повышение эффективности  деятельности муниципальных унитарных  предприятий и обеспечение перечисления  в бюджет части их прибыли.

Важное место в Миякинском районе занимают муниципальные правовые акты, которые могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области, - уполномоченным органом государственной власти Рссийской Федерации, уполномоченным органом государственной власти области.

В процессе анализа юридических свойств устава делается вывод о том, что нормы ст. 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), допускающие возможность восполнить пробел в праве при отсутствии законодательства субъекта РФ правовыми нормами устава муниципального образования, не позволяют обеспечить соблюдение принципа законности, соответствие устава законодательству субъекта РФ. Временное правовое регулирование отношений, предусмотренных ст. 57 Федерального закона, целесообразно осуществлять в переходных положениях устава.

Значительный объем регулирования Миякинского района осуществляется в уставе. На основе законодательства субъекта РФ при этом соотношения объема регулирования между уставом муниципального района и законами субъекта РФ в Федеральном законе точно не определено. В разных субъектах РФ не одинаково подходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления.

Нормотворчество на уровне муниципального района в вопросах урегулирования правового положения привело к множеству противоречий по отношению к Федеральным нормам. В некоторых районах не учитывалось мнения населения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» до начала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их конституционности.