Оценка эффективности Территориального Общественного Самоуправления

 

Содержание

 

 

 

Введение

I. Оценка эффективности Территориального Общественного Самоуправления

II. Оценка эффективности территориального общественного самоуправления «Кирово»

в Советском районе г. Новосибирск

2.1. Отчет Совета «Кирово»  Советского района г.Новосибирска                            О деятельности за 2010год

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — одна из форм местного самоуправления. В статье 27 Федерального закона Российской Федерации  от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» ТОС определяется как  «самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории муниципального образования (территориях  поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно  населением или через создаваемые  им органы территориального общественного  самоуправления. Причем Собрание граждан  по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем  принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней  принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан  делегатов, представляющих не менее  половины жителей соответствующей  территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Органы территориального общественного самоуправления, являясь  одной из форм МСУ, входят в систему  местного самоуправления и обладают в соответствии с действующим  законодательством, определёнными  властными полномочиями.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с  его уставом может являться юридическим  лицом и подлежит государственной  регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.¹

В современных условиях одной  из главных задач, стоящих перед  органами местного самоуправления в  муниципальных образованиях, особенно на уровне крупных городских поселений, является разработка механизмов вовлечения жителей в процессы местного самоуправления. Из всего многообразия организационных  форм участия населения в местном  самоуправлении важная роль принадлежит  территориальному общественному самоуправлению (ТОС) как самоорганизации граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного осуществления собственных начинаний в вопросах местного значения.²

В последние годы, по мнению большинства ученых и специалистов в области муниципального управления, территориальное общественное самоуправление становится наиболее массовой и эффективной  формой непосредственного вовлечения граждан в процесс решения  местных вопросов и рассматривается  в качестве самостоятельного элемента системы организации местного самоуправления в муниципальных образованиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Оценка эффективности

Территориального  Общественного Самоуправления

 

 

 

В современных условиях одной  из главных задач, стоящих перед  органами местного самоуправления в  муниципальных образованиях, особенно на уровне крупных городских поселений, является разработка механизмов вовлечения жителей в процессы местного самоуправления. Из всего многообразия организационных  форм участия населения в местном  самоуправлении важная роль принадлежит  территориальному общественному самоуправлению (ТОС) как самоорганизации граждан  по месту жительства на части территории муниципального образования для  самостоятельного осуществления собственных  начинаний в вопросах местного значения.³

В последние годы, по мнению большинства ученых и специалистов в области муниципального управления, территориальное общественное самоуправление становится наиболее массовой и эффективной  формой непосредственного вовлечения граждан в процесс решения  местных вопросов и рассматривается  в качестве самостоятельного элемента системы организации местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Становление ТОС как самостоятельного института участия жителей в  местном самоуправлении по месту  их жительства обусловлено наличием характерных особенностей, которые не свойственны другим формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Наиболее существенными признаками территориального общественного самоуправления, позволяющими выделить его доминирующее значение среди других форм вовлечения жителей в управленческие процессы в рамках муниципального образования, являются:

- территориальный признак, обозначающий действия ТОС на определенной части территории муниципального образования;

- инициативный признак, характеризующий возникновение ТОС исключительно по желанию и инициативе самих жителей, проживающих на соответствующей территории;

- нормативно-правовой признак, устанавливающий правовой статус и место ТОС в системе местного самоуправления и являющийся субъектом муниципального права;

- функциональный признак, означающий реализацию функций, направленных на предоставление особого вида услуг по реализации общественных потребностей населения, защиты их прав и интересов.

В настоящее время наблюдается  значительный количественный и качественный рост органов ТОС в городских  муниципальных образованиях в различных  формах самоорганизации населения, основной целью которых является культурное, социальное и экономическое  развитие локальных территорий.

В крупных городах преимущественное развитие получили комитеты и советы территориального общественного самоуправления, состоящие из домовых, уличных комитетов, старших по подъездам, домам и  улицам. В небольших городах основными  видами органов ТОС являются уличные, квартальные и домовые комитеты, а в сельской местности функции  органов ТОС осуществляют старосты.

Одним из факторов, способствующих развитию ТОС, является создание необходимой нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность территориального общественного самоуправления как на уровне субъектов РФ, так и на уровне самих муниципальных образований. В большинстве субъектов РФ в 1996 – 2001 годах были приняты собственные законы о территориальном общественном самоуправлении, которые определили правовые, организационные и экономические основы самоорганизации граждан по месту жительства при решении местных вопросов.

На уровне муниципальных  образований ТОС рассматривается  в качестве составной части общей  системы местного самоуправления. Об этом свидетельствует анализ ряда нормативных  правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы  создания и функционирования территориального общественного самоуправления, в которых ТОС включено в систему местного самоуправления большинства крупных городов для участия жителей в местном самоуправлении по месту их непосредственного проживания: дом, улица, двор, квартал, микрорайон.⁴

Опыт практической деятельности ТОС показывает, что данная форма  самоорганизации жителей начинает оказывать все большее влияние на социально-экономические процессы, происходящие на внутригородских территориях. Особенно заметную роль стали играть органы ТОС в благоустройстве дворовых и уличных территорий, контроле за состоянием жилого фонда, организации досуга, защите прав и интересов своих жителей.

Заметный количественный рост органов ТОС в городских  муниципальных образованиях и их практическое участие в управлении процессами жизнедеятельности людей вызывают потребность в получении объективной информации о их деятельности, формах и методах работы с населением. Расширяется потребность в информации о деятельности ТОС, учитывающей его вклад в развитие муниципальных образований со стороны различных управленческих структур, межмуниципальных ассоциаций, некоммерческих организаций (НКО).

Таким образом, круг всех заинтересованных управленческих структур и организаций  можно разделить на следующие  условные группы:

 

1) органы государственного  и муниципального управления, ассоциации  муниципального сотрудничества, включая  муниципальные предприятия и  учреждения;

2) жители и актив ТОС,  проживающие на территории, где  функционируют созданные органы ТОС;

3) органы ТОС в целях  проведения сравнительного анализа  результатов своей деятельности  с другими органами территориального  общественного самоуправления;

4) бизнес-структуры, оказывающие  спонсорскую помощь органам ТОС  в реализации социальных проектов;

5) политические партии  и общественные организации, включая  НКО, для взаимодействия с органами  ТОС в целях консолидации усилий  по созданию гражданского общества.

Сегодня в большинстве  муниципальных образований не ведется  база данных органов ТОС, отсутствует  информация о деятельности ТОС, работающих на территории.

Таким образом, дальнейшее развитие ТОС и усиление его влияния  на процессы, происходящие в микрорайонах, поселках, дворах, вызывают необходимость  разработки методических подходов к  определению оценки эффективности  ТОС и его вклада в социально-экономическое  развитие муниципальных образований.

Сложность решения этой проблемы обусловлена еще и тем, что  само понятие «территориальное общественное самоуправление» в теории о местном  самоуправлении появилось сравнительно недавно и находится в стадии изучения. Среди ученых и специалистов в области муниципального управления отсутствует единая точка зрения на определение сущности ТОС и  его места в системе управления социально-экономическими процессами в городских образованиях.

В результате этого остаются нерешенными методические вопросы  оценки эффективности ТОС, не разработана  система показателей, отражающая деятельность органов ТОС, что до настоящего времени  не позволяет в достаточной мере измерить их вклад в социальное и  экономическое развитие муниципального образования.

Следует отметить, что в  научной литературе, посвященной  участию населения в осуществлении  местного самоуправления, начинают подниматься  вопросы оценки деятельности органов  ТОС и некоммерческих организаций, их роли в развитии территорий муниципальных  образований.

Так, С.А. Выголов считает, что разработка единых критериев  оценки деятельности советов ТОС  должна проводиться в целях:

- обеспечения инструментов  прогнозирования, планирования, реализации, контроля и анализа развития ТОС на территории города;

- получения ориентиров  органами ТОС для управления  своей деятельностью.

Он предлагает использовать в качестве единых критериев оценки деятельности ТОС такие, как: направления  деятельности органов ТОС; соотношение  запланированных и решенных проблем; количество проведенных мероприятий; численность жителей, принявших  участие в мероприятиях ТОС; сумма  привлеченных материальных и финансовых средств.⁵

В.И. Редюхин высказывает  мнение о том, что общественные организации  составляют важнейший ресурс устойчивого  социально-экономического развития территорий и их вклад можно выразить в  получении экономических, социальных, политических «выгод» в конкретном муниципальном образовании.⁶

Г.Л. Рыбальский, отмечая  важность развития взаимодействия муниципальных  органов власти с НКО и другими общественными организациями, предлагает использовать для оценки вклада третьего сектора такой комплексный показатель, как соотношение результатов и затрат. В состав показателей результатов входят: социальная приоритетность, масштаб действий, профессионализм или качество и социальный результат в конкретной области, а в состав затрат – степень привлечения финансовых средств бюджетов различных уровней, внебюджетных и нематериальных источников и, в первую очередь, – волонтерского труда.⁷

Исходя из вышеизложенного, следует, что, несмотря на различные  подходы к критериям оценки эффективности территориального общественного самоуправления и других форм самоорганизации населения, авторы единодушны в том, что их деятельность оказывает положительное влияние на социально-экономические процессы, происходящие на территории муниципального образования, и вызывает необходимость разработки методики такой оценки. Однако до сих пор не дано однозначного определения оценочным показателям деятельности органов ТОС в муниципальном образовании.

Следовательно, для того, чтобы научиться измерять этот вклад, необходимо разработать инструментарий, с помощью которого можно будет проводить оценку деятельности органов ТОС на территории муниципального образования.

Думается, что инструментарий количественной и качественной оценки эффективности ТОС должен состоять из системы индикаторов, характеризующих деятельность органов ТОС, включающих в себя организационные, социальные и экономические показатели, и критерия как комплексного показателя вклада ТОС в социально-экономическое развитие территории.