Муниципальное управление образованием

Для решения  социально-экономических вопросов органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия  и учреждения, а также участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных. На современном этапе развития рыночной экономики роль государственных  и муниципальных предприятий  как субъектов гражданского и  хозяйственного оборота резко идёт на убыль. В ряде случаев экономическая  деятельность муниципальных предприятий  не является достаточно эффективной. Всё чаще их место занимают хозяйственные общества и товарищества обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальных образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и от его успешного развития принимает малый бизнес, и от его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень их жизни.

В связи с  этим особое значение для социально-экономического развития муниципальных образований  имеет взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с  бизнес - сообществом, а также поддержка  и развитие малого предпринимательства.

Реализация интересов  и потребностей населения непосредственно  связана с соответствующей организацией производства, распределения.

ГЛАВА 2 МУНИЦИПАЛЬНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

2.1 Государственная  и муниципальная политика в  сфере образовании.

Образовательный уровень населения — одна из важнейших  характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность  и  инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного  времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование  являются в большинстве муниципальных  образований самой крупной статьей  расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования  строится на основе государственной  политики, базирующейся на следующих  принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность  образования, адаптивность системы  образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему  среднему образованию, введение единого  стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных  экзаменов поступать в любой  вуз в случае набора нужного числа  баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т. д.). Параллельно с системой бесплатного образования развивается  платное образование во всех звеньях  — от детских садов до университетов.

Этот процесс  имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает  процесс его коммерциализации, усиливающий  неравенство граждан при его  получении. Однако интерес населения  к образованию растет, что проявляется  в первую очередь в увеличении конкурса в вузы. Реформа в сфере  образования ведет к разрушению прежней единообразной системы  учебных заведений, поэтому содержание образования с его разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают

эффективность, а новые только создаются.

2.2 Система управления образованием  на муниципальном уровне

          Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно- правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

       Деятельность  муниципальных образовательных  учреждений регулируется типовыми  положениями об образовательных  учреждениях соответствующих типов  и видов, утверждаемыми Правительством  РФ, и разрабатываемыми на их  основе уставами этих образовательных  учреждений. Учредителями муниципальных  учреждений образования являются  местные органы управления образованием. На основании их решения органы  управления муниципальным имуществом  закрепляют за учреждениями образования  в оперативное управление объекты  собственности и в бессрочное  бесплатное пользование — участки  земли. При этом муниципальная  собственность, закрепленная за  образовательным учреждением, может  отчуждаться собственником в  порядке и на условиях, которые  установлены законодательством  РФ и субъектов РФ, а также  правовыми актами органов местного  самоуправления, принятыми в пределах  их полномочий. Органам местного  самоуправления в целях осуществления  государственной политики в области  образования переданы полномочия  по планированию, организации, регулированию  деятельности местных (муниципальных)  органов управления образованием, определению их структуры и  полномочий, назначению и увольнению  руководителей местных органов  управления образованием. На территории  муниципального образования (в  основном города) может располагаться  большое количество образовательных  учреждений различного профиля  и форм собственности.. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях представления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях. Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.

2.3 Финансирование  муниципальной системы образовании

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные  бюджеты в части расходов на образование  и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают  и принимают местные нормативы  финансирования системы образования, устанавливают дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования. В их компетенции регулирование  отношений собственности в системе  образования, а именно — контроль условий аренды зданий, помещений  и иных объектов собственности образовательными учреждениями. Органы местного самоуправления создают, реорганизуют

и ликвидируют муниципальные  образовательные учреждения, строят для них

здания и сооружения, обустраивают прилегающие к ним территории. Как собственники муниципальных  учреждений образования они имеют  право назначать руководителей  этих учреждений, если иное не предусмотрено  решением органа местного самоуправления, а также типовыми положениями  и уставами образовательных учреждений.

Согласно  новому порядку финансирования муниципальной  системы образования, финансовое обеспечение  учебного процесса в муниципальных  образовательных учреждениях, включая  расходы на оплату труда работников, учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и  хозяйственные нужды, отнесено на бюджеты  субъектов РФ. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских  округов будут осуществлять соответствующие  расходы в качестве государственных  полномочий, передаваемых одновременно с финансовыми средствами. К вопросам местного значения в сфере образования  отнесена организация процесса образования, включая финансирование имущественных  комплексов муниципальных учреждений. Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена его предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и иного имущества, оказание посреднических услуг и т. п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода практику образовательного учреждения, если она идет в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения. Новая образовательная политика, идущая по пути развития вариативного образования, во многом привела к пониманию того, что основанная на остаточном принципе финансирования административно-командная модель обеспечения унитарного образования, несмотря на рецидивы реставрации, уходит в прошлое. В современных условиях организационно-экономические меры в системе образования выступают как ключевой компонент реформирования образования в целом, главная цель которого — повышение качества и эффективности учебной и воспитательной деятельности. Без этого улучшение содержания и качества образования, решение вопросов закрепления кадров невозможны.

Можно выделить следующие экономические и организационные  меры.

1.Стимулирование  платежеспособного спроса на  образование через налоговые  льготы. Налоговые льготы для  предприятий, которые принимают  решение о заказе специалистов. Образовательные кредиты и страхование,  что позволит определить текущие  потребности в профессиональном  и стыкующемся с ним вариативном  общем образовании. Доля прямых  заказов (договоров) в этом  случае может расти, при этом  реализуется свобода выбора учащимися  и их семьями как образовательных учреждений, так и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.

2. Изменение  принципов определения государственного  и муниципального заказа на  образовательные услуги и формирование  государственных образовательных  стандартов.

3. Дополнение  бюджетного финансирования образовательных  учреждений средствами, полученными  от эффективного управления переданной  им собственностью. Для этого  требуются достижение или расширение  экономической самостоятельности  образовательных учреждений и  формирование действенной системы  попечительского, общественного  и административного контроля за эффективностью хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений.

4.Постепенное  уравнивание всех учебных заведений,  прошедших государственную аттестацию  и получивших государственную  аккредитацию, в получении на  конкурсной основе государственного  или муниципального заказа на  образование. Это требует развития  системы контроля обеспечения  государственных образовательных  стандартов, качества знаний учащихся  и студентов.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой  осуществляется местное самоуправление. В Российской Федерации муниципальное  образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются  муниципальная собственность, местный  бюджет и выборные органы местного самоуправления. Население, проживающее  в городских, сельских поселениях и  на других территориях, в границах которых  осуществляется местное самоуправление, именуется местным сообществом.

Статус муниципального образования определяется в его  уставе - нормативном правовом акте, в котором в соответствии с  федеральным законодательством  и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации  местного самоуправления в муниципальном  образовании. Устав принимается  представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума, подлежит обязательной государственной регистрации.

Устав содержит нормы, определяющие:   

1.границы  и состав территории муниципального  образования; 

2.вопросы  местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования; 

3.формы, порядок  и гарантии непосредственного  участия населения в решении  вопросов местного значения;

4.структуру  и порядок формирования органов  местного самоуправления, их наименование  и полномочия;

5.виды, порядок  принятия и вступления в силу  правовых актов органов местного  самоуправления;

6.порядок  отзыва, выражения недоверия населением  или досрочного прекращения полномочий  выборных органов местного самоуправления;

7.условия и порядок  организации муниципальной службы;

8.экономическую  и финансовую основу осуществления  местного самоуправления, общий  порядок владения, пользования и  распоряжения муниципальной собственностью.

Территория  муниципального образования включает территорию Российской Федерации в  городских, сельских поселениях и на иных территориях. В соответствии с  Конституцией РФ (ст.131) и Федеральным  законом "Об общих принципах местного самоуправления" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в рамках административно-территориального устройства - административно-территориальных  единиц в границах их муниципальных  образований.

Законом установлено, что территорию муниципального образования  составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним  земли общего пользования, рекреационные  зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании объединений или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательством субъекта Федерации устанавливаются гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.