Государственный контроль в отношении местного самоуправления

Основные  данные о работе

Версия шаблона	2.1
Филиал	Магаданский
Вид работы	Курсовая работа
Название дисциплины	Конституционное право  России
Тема	Государственный контроль в отношении местного самоуправления
Фамилия студента	Манха
Имя студента	Григорий
Отчество студента	Константинович
№ контракта	11300100104010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

Введение

Российская  система публичной власти имеет  три  типа  структуры.

Первая - это федеральная структура. Она состоит из федеральных  министерств, государственных комитетов и других общенациональных органов власти,  которые осуществляют  свои  полномочия  через  иерархическую  сеть   территориальных органов, подчиненных им. Территориальные административные органы могут  быть организованы  в  субъектах  федерации  или   административных   образованиях низшего звена. К федеральному ведению относятся такие вопросы как финансы  и бюджет,    распоряжение    федеральной    собственностью,    государственная безопасность, оборона, правоприменение и так далее. Конституция РФ  содержит положение о "единой системе исполнительной власти  в  Российской  Федерации" (Конституция, Статья 77).

 Вторым   типом   публичной власти   является    система администраций (правительств) субъектов   Российской Федерации.    Республики    имеют    собственные республиканские министерства и  своих  премьер-министров,  в  то  время  как другие субъекты Российской Федерации имеют администрации   с   подразделениями, соответствующими сфере полномочий, а также глав администраций.

Правительства (администрации) субъектов Российской Федерации функционируют в  рамках  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По соглашению между  федеральными  органами  исполнительной  власти  и органами  власти  субъектов  Российской Федерации,  часть   исполнительных   полномочий федеральной власти может передаваться субъектам Российской Федерации и наоборот.

Третьим типом публичной власти  является  система местного самоуправления.  Ее   организация   определяется   федеральным законом, законами   субъекта Российской Федерации. Единицы  местного   самоуправления   функционируют   в   районах,   городах и в селах.

Государственная  власть   в  Российской Федерации поделена  между  федерацией  и  субъектами  федерации, т.е. государственная  власть  делится  на  федеральную  и региональную. Местное самоуправление относится к муниципальной власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Государственная власть в отношении местного самоуправления:

1. Создает правовые рамки для деятельности  всех  субъектов  отношений, в  том  числе местных сообществ, органов  местного  самоуправления,  принимая законы и иные правовые акты;
2. Принимает и изменяет федеральные законы об общих  принципах  организации местного самоуправления;

3. Обеспечивает  соответствие законодательства  субъектов Российской  Федерации  о местном самоуправлении Конституции   Российской  Федерации  и  федеральному законодательству;

4. Определяет и гарантирует  общегосударственные  стандарты,   тот   минимум благ,  который  вправе получать и требовать граждане  данного государства;

5.     Обеспечивает      государственный     контроль     за     соблюдением общегосударственных  социальных стандартов, за реализацией  закрепленных   в законодательстве  прав физических и юридических лиц,  а  также  защиту  этих прав.

Контроль является не правом, а обязанностью органов государственной  власти, возлагаемой на них законодательством в целях поддержания режима законности, охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения эффективного функционирования низового уровня публичной власти.

Установленные Конституцией Российской Федерации  и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Целью курсовой работы является изучение нормативного регулирования контрольных функций государственных органов в отношении местного самоуправления.

Задачи курсовой работы:

• изучить правоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления;
• изучить проблемы государственного регулирования местного самоуправления;

Предметом курсовой работы выступают общественные отношения, регулирующие контрольные полномочия государственных органов в сфере местного самоуправления.

При написании курсовой работы были использованы следующие  методы: метод анализа, сравнительно-правовой метод.

Нормативной базой изучения темы курсовой работы является Конституция  Российской Федерации, Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

 

 

 

 

Основная часть

1. Правовое регулирование государственнного контроля в отношение местного самоуправления

В статье 15 Конституции Российской Федерации указывается на обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов, иными словами, закреплен принцип соблюдения законности. Формы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц не отличаются от форм, обеспечивающих законность деятельности органов государственной власти и государственных служащих - выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать устав муниципального образования и т.д.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Анализ действующего законодательства и практики его применения показывает, что можно выделить следующие виды контроля за органами местного самоуправления и их должностными лицами:

- контроль со стороны  государства в лице соответствующих  должностных лиц и органов  государственной власти (внешний контроль);

- контроль со стороны  граждан (населения) и их организаций  (внешний контроль);

- контроль со стороны  одних органов местного самоуправления  за деятельностью других (внутренний  контроль).

Примером последнего вида контроля может быть контроль представительного органа за деятельностью главы муниципального образования, контрольного органа за деятельностью местной администрации и т.п.

Государственный контроль осуществляется федеральными и региональными  органами государственной власти и  по объекту контроля может быть подразделен на два вида:

1) контроль за соблюдением  законов, который включает:

- контроль за соблюдением  законов о местном самоуправлении  и как следствие - установление  порядка судебной защиты прав  местного самоуправления;

- контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

- контроль, осуществляемый  иными самостоятельными государственными  органами;

2) контроль за осуществлением  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий.

Каждый из перечисленных  видов контроля имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. Контроль со стороны органов исполнительной власти обычно называется административным.

Согласно статье 8 Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией (Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ), любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом, степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых данным Федеральным законом;

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Осуществление исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в отношении муниципальных образований  и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

К числу видов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления относится и нормы закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с вышеукзанным Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) органов местного самоуправления или их должностных лиц нарушены его права и свободы.