Государственный контроль в отношении местного самоуправления

К действиям (решениям) органов  местного самоуправления, которые могут  быть обжалованы в суд, относятся  коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

- нарушены права и  свободы гражданина;

- созданы препятствия  осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина  возложена какая-либо обязанность;

- он незаконно привлечен  к какой-либо ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы прокуратуры  Российской Федерации и другие уполномоченные Федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации»  органы прокуратуры РФ осуществляют общий надзор за законностью. Общий надзор означает:

- надзор за исполнением  законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина органами местного  самоуправления.

В вышеуказанном Законе предусматривается, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения Закона органами и должностными лицами:

- опротестовывает противоречащие  Закону правовые акты, обращается  в суд или арбитражный суд  с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление  об устранении нарушений Закона.

Должностные лица или органы местного самоуправления обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Наиболее характерными нарушениями, выявленными прокурорами  в уставах и правовых актах  органов местного самоуправления, являются:

1. Превышение органами  местного самоуправления предоставленных  законом полномочий. Например, введение  на территории конкретных муниципальных образований налогов и сборов, государственной пошлины, не предусмотренных законодательством.

2. Неправомерное перераспределение  полномочий между органами и  должностными лицами местного  самоуправления. Так, повсеместно  правовые акты, содержащие общеобязательные правила, вместо представительных органов местного самоуправления единолично принимались главами муниципальных образований.

3. Нарушение бюджетного  законодательства. По протестам  прокурора отменялись акты глав  муниципальных образований по предоставлению муниципальных гарантий организациям за счет местных бюджетов по договорам поставки сельхозпродукции. Данные решения ими принимались без учета размера муниципального долга.

4. Нарушение административного  законодательства.

Элементом государственного контроля является государственная регистрация Устава муниципального образования.

Устав муниципального образования  подлежит государственной регистрации  в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Государственная регистрация устава муниципального образования необходима для включения муниципального образования в единый федеральный реестр муниципальных образований, для приобретения соответствующими органами местного самоуправления прав юридических лиц. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава  Конституции РФ, федеральным законам,  принимаемым в соответствии с  ними конституциям (уставам) и  законам субъектов Российской  Федерации;

2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава.

Органы местного самоуправления представляют для информации в органы государственной власти субъекта Российской Федерации муниципальные правовые акты - уставы муниципальных образований, собственные акты и акты собраний (сходов) и конференций местных жителей, решения, принятые на местном референдуме, муниципальные договоры (соглашения), а также иные муниципальные акты и договоры (соглашения) в случае, если это предусмотрено законодательством, либо по запросу.

В соответствии с Федеральным  законом «О государственной регистрации  уставов муниципальных образований»  государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, которые:

1) проверяют соответствие  устава муниципального образования  Конституции Российской Федерации,  федеральным законам, конституции  (уставу) субъекта Российской Федерации,  законам субъекта Российской Федерации;

2) проверяют соблюдение  установленного в соответствии  с федеральным законом порядка  принятия устава муниципального  образования;

3) присваивают уставу  муниципального образования государственный  регистрационный номер;

4) выдают свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

5) включают сведения  об уставе муниципального образования  в государственный реестр уставов  муниципальных образований субъекта  Российской Федерации.

Одним из важнейших элементов  государственного контроля над местным самоуправлением является финансовый контроль, который выражается:

- установлением  законодательством правил образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, межбюджетных отношений;

- реализацией уполномоченными государственными органами  контрольных полномочий при образовании, распределении и использовании денежных фондов;

- осуществлением мероприятий, направленных на эффективное и экономное использование бюджетных средств, обнаружение нарушений финансовой дисциплины, увеличение доходных поступлений в бюджет.

Определяющую роль в  регулировании правоотношений, возникающих  в процессе финансового контроля, играет Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со  ст. 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти, осуществляющими финансовый контроль, являются Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации. Деятельность данных органов направлена на своевременное, целевое и рациональное использование средств бюджета, в том числе выделенных для обеспечения реализации делегированных органам местного самоуправления государственных полномочий, установления законности и достоверности финансовых операций.

Таким образом, основными видами государственного контроля являются административный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор и финансовый контроль (Приложение А).

Методами государственного  контроля над местным самоуправлением (Приложение Б) являются:

1. Проведение правовых экспертиз правовых актов органов местного самоуправления, принятых в связи с исполнением переданных им государственных полномочий;
2. Запрос и получение необходимых документов и другой информации, касающейся исполнения переданных полномочий;
3. Проведение проверок и принятие мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
4. Истребование от должностных лиц местного самоуправления объяснений и иной информации при проведении проверок;
5. Организация учета и отчетности по осуществлению государственных полномочий;
6. Дача указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий в виде инструкций, разъясняющих порядок исполнения делегированных государственных полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, контроль за их исполнением.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ отдельные государственные полномочия могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществление государственных  полномочий и контроль за их исполнением  осуществляется в порядке, установленном  главой 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Наделение органов местного самоуправления отдельными осуществляется федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Нередко непосредственные указания на возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в конкретной области содержатся в федеральном законодательстве. Так, ст. 84 Лесного Кодекса РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Делегирование государственных  полномочий органам местного самоуправления - это предоставление органами государственной  власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления.

Делегирование органами государственной властиr своих полномочий  местным органам власти осуществляется на основе следующих принципов:

- законности и целесообразности;

- социально-экономической  обоснованности;

- реальности и гласности  осуществления делегированных полномочий;

- материально-финансовой  обеспеченности делегируемых полномочий;

- подконтрольности осуществления  делегируемых полномочий.

Делегирование отдельных  государственных полномочий производится в интересах социально-экономического развития муниципального образования и территории субъекта Российской Федерации, с учетом возможности и реальности их осуществления органамиt местного самоуправления. Делегируемые государственные полномочия не могут создавать препятствия для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. В процессе делегирования государственных полномочий должен соблюдаться принцип гласности, информированности населения об объеме делегированных полномочий и их финансовой обеспеченности.

Делегирование государственных  полномочий позволяет экономить средства, которые должны быть затрачены на создание соответствующих территориальных структурных подразделений государственных органов и, кроме того, призвано улучшить качество обслуживания населения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обусловлено рядом факторов:

- данные органы власти  входят в качестве составного  элемента в общую систему публичной  власти в государстве, что предполагает их тесное взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти при решении вопросов местного значения.

- в силу наибольшей  приближенности к населению органы  местного самоуправления могут  осуществлять отдельные государственные полномочия с большей эффективностью, нежели государственные органы.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями:

1) в области регистрации  актов гражданского состояния  (регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования);

2) в области социальной  защиты населения (социальная  поддержка ветеранов труда, социальная  поддержка многодетных семей  и др.);

3) в области сельского  хозяйства (полномочия по поддержке  сельскохозяйственного производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);